Управление территорией отчет по практике

если нужна дипломная, обращайтесь.... ...

Введение
1. Анализ стратегии и перспективы социально-экономического развития г. N
2. Пути совершенствования управления социально-экономическим развитием г. N
3. Расчет отдельных показателей развития г. N
Заключение

В настоящее время в Российской Федерации происходит процесс оптимиза-ции территориально-административного устройства государства, а также совер-шенствования системы местного самоуправления. Этот процесс сопровождается принятием важных законодательных актов, касающихся межбюджетных отноше-ний, административного, гражданского права и других важнейших сфер общест-венной жизни.
Целью практики является изучение и разработка предложений и мероприя-тий по совершенствованию стратегии социально-экономического развития терри-тории на примере г. N. Для достижения данной цели необходимо решить следую-щие задачи:
Предметом исследования является деятельность администрации г. N.

- ресурсного обеспечения реализации Стратегии, которое включает в себя описание процедуры по подготовке и согласованию ежегодного плана мероприятий по реализации Стратегии;
- нормативно-правового обеспечения реализации Стратегии. Оно предполагает разработку пакета необходимых нормативно-правовых актов и положений, устанавливающих взаимоотношения субъектов управления и хозяйствования муниципального образования в рамках Стратегии, регламентирующих процесс реализации Стратегии, осуществление мониторинга исполнения принятых нормативно-правовых актов;
- управления, мониторинга и контроля за ходом реализации Стратегии, что предполагает наличие функциональных обязанностей организационных структур, отвечающих за ход его выполнения.
Непосредственно с необходимостью внесения корректив в Стратегии социально-экономического развития территории связаны и следующие первоочередные меры по совершенствованию системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования, которые, на наш взгляд, могут способствовать более успешному его социально-экономическому развитию.
Это, прежде всего, разработка и принятие местных нормативно-правовых актов, регламентирующих важнейшие направления развития территории, связанных с:
- утверждением местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования;
- введением информационной системы обеспечения управления социально-экономической деятельностью, осуществляемой на территории муниципального образования;
- резервированием и изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд;
- осуществлением земельного контроля за использованием земель муниципального образования.
Развитие малого предпринимательства позволит создать благоприятные условия для обеспечения населения муниципального образования, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, досуга и др.
Как известно, эффективность управления представляет собой «…относительную характеристику результативности деятельности управляющей системы, которая отражается в различных показателях (количественных и качественных) как объекта управления, так и собственно управленческой деятельности».
Высказанные нами выше предложения носят в основном методологический характер, так как они касаются, прежде всего, совершенствования структуры администрации муниципального образовании, а также модернизации методов муниципального управления путем внесения изменений в муниципальные программы развития городского хозяйства и подготовки новых нормативных и методических документов.
Основные направления развития стратегии включают:
1. Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста района на основе повышения его конкурентоспособности.
Реализация данного направления обеспечит повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентос­пособности района и страны в целом.
2. Кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, развитие человеческого потенциала района на основе роста эффективности здравоохранения, образования и жилищного строительства.
Одной из важных задач в данном направлении является уменьшение бедности. Приоритетными задачами выступают: увеличение продолжительности жизни населения, повышение качества и доступности медицинской помощи, реализация национальных проектов «Здоровье», «Образование» и программы «Жилище».
3. Создание потенциала опережающего (будущего) развития города для выполнения функций «опорного» муниципального образования в реализации целей федерального Правительства на основе взаимовыгодного межмуниципального и международного сотрудничества.
4. Повышение эффективности государственного регулирования социально-экономических процессов в районе на основе формирования систем стратегического управления, пространственного и территориального планирования.
Повышение эффективности экономики, обеспечение конкурентоспособности в долгосрочной перспективе, решение муниципальных социально-экономических проблем, получение прибыли за счет более высокой окупаемости вложений невозможно без развития инновационной сферы муниципального образования, что, соответственно, делает ее одним из важнейших направлений инвестиционной политики.
Стратегической целью развития инновационной сферы г. N является повышение уровня научных исследований и экономической эффективности внедрения результатов.
Достижение этой цели будет обеспечиваться: целевой поддержкой фундаментальных и прикладных исследований, привлечением молодых кадров в научно-техническую и инновационную деятельность, развитием муниципальной инновационной инфраструктуры.
Согласно Стратегии, в краткосрочной перспективе (1-2 года) планируются:
- расширение федерально-муниципального сотрудничества в сфере поддержки фундаментальных исследований;
- реализация наиболее крупных инновационно-инвестиционных проектов: создание производства монокристаллов для лазерных технологий и средств телекоммуникаций, создание высокотехнологичного промышленного производства микролазеров и аппаратуры на их основе, а также развитие базовых элементов муниципальной инновационной системы (консалтинговые агентства, офисы передачи технологий, узкоспециализированные инновационно-технологические центры), подготовка инфраструктуры для создания зон технико-внедренческого типа.
В среднесрочной перспективе (3-5 лет) планируются:
- совершенствование системы подготовки и отбора инновационных проектов и отработка механизма венчурного финансирования;
- техническое перевооружение крупных предприятий на производство высокотехнологичной продукции и импортозамещение;
- поиск зарубежных партнеров, являющихся ведущими разработчиками и производителями научно-технической продукции, с целью создания в г. Nе промышленных объектов, имеющих значительный экспортный потенциал;
- создание особых экономических зон технико-внедренческого типа и дальнейшая подготовка к созданию ОЭЗ промышленно-производственного типа.
В долгосрочной перспективе планируется:
- формирование имиджа г. N как территории инновационного развития, имеющей высокий научно-образовательный потенциал и благоприятный инвестиционный климат для высокотехнологичных видов производства.
Важную роль в социально-экономическом развитии муниципального образования играют государственные инвестиции. Одним из основных направлений инвестиционной политики администрации района является инвестирование строительства объектов в социальном, производствен­ном, аграрном направлениях. Инструментарием государственной ин­вестиционной политики являются целевые программы. Мож­но выделить три основных направления, по которым предусмотрены целевые программы.
К первому направлению можно отнести программы, ориенти­рованные на поддержку отраслей производственной сферы, позво­ляющих осуществлять пополнение бюджета.
Второе направление включает программы, ориентированные на капитальные вложения в объекты социальной сферы и жилищ­но-коммунальное хозяйство.
Третье направление характеризуется программами, направленными на инфраструктурную и финансовую поддержку инвести­ционной деятельности.
Основной целью Программы является совершенствование правовых и экономических условий дальнейшего развития малого предпринимательства, обеспечивающих:
- повышение социальной эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства (рост численности занятых в сфере малого предпринимательства, рост средних доходов и повы­шение уровня социальной защищенности работников малых пред­приятий);
- повышение темпов развития малого предпринимательства как одного из стратегических факторов социально-экономического развития района;
- увеличение доли участия субъектов малого предпринима­тельства в формировании всех составляющих валового муниципально­го продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги).
Для достижения поставленной цели предусматривается ре­шение следующих задач:
- совершенствование внешней среды для развития малого предпринимательства;
- развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки субъектов малого предпринимательства;
- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринима­тельства;
- научно-аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства, развитие внешнеэкономических свя­зей;
- увеличение числа субъектов малого предпринимательства;
- повышение конкурентоспособности выпускаемой субъекта­ми малого предпринимательства продукции, увеличение объемов ее производства.
Активизация инвестиционной политики муниципальных об­разований является стратегической целью на современном этапе развития экономики г. N, так как достижение сба­лансированного функционирования экономики территорий позволяет обеспечить максимально бездотационный местный бюджет и ре­шение социальных задач, отнесенных к полномочиям местного са­моуправления.
Основным инструментом, позволяющим достигнуть указанной цели, является реализация инвестиционной политики муниципаль­ного образования, которая должна обеспечить полное использова­ние имеющегося инвестиционного потенциала, качественную подго­товку инвестиционных проектов и площадок, грамотное позициони­рование территории.
Инвестиционная политика муниципальных образований дол­жна основываться на маркетинговом анализе, позволяющем выя­вить востребованный инвесторами инвестиционный потенциал тер­ритории, а также определить комплекс мероприятий, необходимый для повышения инвестиционной привлекательности.
Результатом принимаемых органами исполнительной власти и местного самоуправления г. N мер является воз­растающий интерес к району как к перспективному муниципальному образованию. Ежегодно г. N посещают многочисленные иностранные деле­гации с целью укрепления партнерских отношений и поиска новых сфер сотрудничества, привлечения дополнительных инвестиций в экономику района.
Реализация поставленных стратегической цели и стратегических задач прямо зависит от способности органов власти г. N выстроить эффективный механизм принятия и реализации решений, направленных на достижение стратегической цели.
Основными элементами такого механизма должны стать:
- формирование системы нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию Стратегии:
- отраслевые стратегии экономического и социального развития;
- вхождение в областные целевые программы, разрабатываемые в целях решения межотраслевых задач социально-экономического развития на среднесрочный период;
- ведомственные целевые программы, использующие программно-целевой принцип формирования расходов исполнительных органов государственной власти;
- программы социально-экономического развития г. N;
- реализация основных направлений устойчивого градостроительного развития г. N;
- развитие системы социального партнерства и принципов коллективно-договорного регулирования в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях;
- информационная и методическая поддержка подготовки и принятия управленческих решений;
- сочетание стратегического и оперативного планирования; совершенствование организационно-функциональной структуры управления, ориентированной на достижение стратегической цели;
- внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;
- совершенствование программно-целевых методов планирования расходов путем представления ежегодных докладов о результатах и основных направлениях деятельности;
- проведение мониторинга контрольных показателей;
- обеспечение возможности корректировки Стратегии.
Анализ практики осуществления кадровой политики г. N позволяет выделить несколько групп критериев, по которым оценивается эффективность работы с кадровым резервом государственных структур:
социальные показатели - ключевые показатели, которые отражают стратегические цели и ценности субъектов конкретной модели кадрового резерва. К стратегическим целям относятся: реальное вхождение в институты государственной власти из числа резервистов, оптимальная адаптация в новой кадровой среде, самоидентификация с единомышленниками в иерархической структуре;
показатели профессиональной пригодности, связанные с профессиональной компетентностью, профессиональной социализацией, профессиональными умениями и навыками и т.д.;
-нравственные показатели, отражающие честность, порядочность, принципиальность, толерантность, преданность делу, самокритичность, ответственность, дисциплинированность, обязательность и др.;
креативные показатели - отражают энергетику кадрового резерва, государственный ум и самосознание, гражданскую культуру;
показатели качества государственных услуг, которые отражают качество услуг в социальной сфере, работу с письмами граждан, реакцию на обращения различных социальных слоев и групп;
коммуникативные показатели - отражают способности к общению с руководителями, коллегами, оппонентами (оппозицией), политическими лидерами, СМИ и т.д.;
- опросы общественного мнения об эффективности работы с кадровым резервом.
Для повышения эффективности работы с кадровым резервом органов власти необходимо внедрить систематическую оценку их деятельности как на федеральном, так и на муниципальном уровнях. Осуществление целей и задач систематической оценки работы с кадровым резервом позволит:
- в оптимальные сроки разработать в каждом субъекте РФ продуктивные концепции формирования кадрового резерва в органах государственной власти и управления;
- сформировать организационный и нормативно-правовой механизм работы с кадровым резервом;
- выработать систему отчетности о функционировании института кадрового резерва в органах государственной и муниципальной власти;
- обеспечить «прозрачность» и управляемость кадровым резервом в органах власти и управления;
- повысить результативность, продуктивность работы с кадровым резервом в органах государственной и муниципальной власти.
Обобщая сказанное, необходимо сделать следующие выводы:
1. Формирование кадрового резерва в органах государственной власти - это одно из направлений государственной кадровой политики РФ, которое представляет собой стратегию государства по воспроизводству, формированию и востребованности кадрового потенциала общества.
Государственная кадровая политика включает требования к госслужащим, кадровое планирование, маркетинг, обучение, подготовку, переподготовку, стажировку, аттестацию, переаттестацию, отбор в кадровый резерв, стимулирование и т.д.
2.Создание продуктивного кадрового резерва г. N для замещения должностей в органах государственной власти возможно лишь тогда, когда субъекты власти руководствуются принципами научности, рациональности, политической нейтральности, компетентности, профессиональной готовности и ответственности и отвергают принципы личной преданности и некомпетентности.
3. Формирование продуктивного кадрового резерва г. N необходимо считать приоритетным направлением в государственной кадровой политике и важнейшим элементом ее реализации.
4. Отсутствие федеральной концепции формирования кадрового резерва г. N не только углубляет «кадровый голод» в стране, но и отрицательно сказывается на имидже России и ее национальной безопасности.
5. Для воплощения в жизнь новой кадровой политики, инициированной Президентом Российской Федерации, нужна и новая концепция формирования кадрового резерва. В августе 2008 года Президент РФ подчеркнул: «толковые чиновники должны переходить на работу из муниципальных образований в центр и наоборот. Но чтобы знать, кого в трудную минуту можно призвать на выручку, нужно создать общероссийскую чиновничью базу данных». Для разработки концепции кадрового резерва г. N, построения модели формирования кадрового резерва необходимо, прежде всего, определить методологические подходы к отбору кадров в резерв, сформулировать цели и определенные принципы, выработать критерии оценки кадрового резерва и работы с ним. Система работы с кадровым резервом должна быть гибкой, помогать претендентам на должность быстро адаптироваться к работе в госаппарате и к требованиям, предъявляемым к государственным служащим.
На наш взгляд, методологическими подходами для формирования кадрового резерва могут быть следующие: системный, сравнительный, конкретно-исторический, деятельностный, аксиологический, социологический, политологический, социокультурный и др.
В основу формирования кадрового резерва должны быть положены такие принципы, как: принципы актуальности резерва, соответствия кандидата должности (по профессиональным, деловым, нравственным, коммуникативным признакам), перспективности кандидата, ментальности и преданности.
Целью формирования кадрового резерва г. N является повышение кадрового потенциала в аппаратах государственной власти и эффективности государственного управления.
Предлагается принять на работу в резерв г. N с высшим образованием менеджера по направлению «Управление персоналом» - для внутренней и внешней организации работы с персоналом. Введение должности квалифицированного менеджера по управлению персоналом позволит проводить набор, отбор и наем более качественного персонала, что обязательно должно будет улучшить и качество представляемых услуг организацией, и увеличить объем услуг, получить большую прибыль. Тогда схема найма персонала г. N будет выглядеть следующим образом (рис. 1).
Рынок труда Организация
Кандидат Должность

К рабочим местам можно будет предъявлять систему требований в
Рис. 1. Схема найма персонала в г.N
При анализе требований к рабочему месту должны учитываться задачи трудового процесса на рабочем месте, а также взаимосвязи данного рабочего места с другими звеньями организационной структуры. Предметом анализа и прогнозирования, кроме требований к рабочему месту, должна являться связанная с ним квалификация сотрудника, выраженная через параметры требований к персоналу. На взаимодействии аналитической информации о требованиях к рабочему месту и фактической квалификации персонала должны базироваться мероприятия по его развитию.
3. Расчет отдельных показателей развития г. N
Повышение эффективности работы социальной сферы и жилищно-коммунального комплекса в первую очередь связано с постепенным переводом этого сектора экономики на режим безубыточного функционирования и переориентацией бюджетных субсидий от дотирования производителей социальных и жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей.
В связи с этим мы предлагаем разработку варианта сценария развития комплекса образовательных и медицинских услуг социальной сферы муниципального образования.
Данное обоснование мы осуществляли, исходя из следующих принятых в науке принципов эффективности исследований:
- принцип опережения, когда идея и результаты исследования опережают современный уровень знания в данной конкретной области управления, а именно – социальной сфере района;
- принцип острой потребности в решении актуальной управленческой задачи;
- принцип соответствия или наличия реальных возможностей в области муниципального управления, необходимых ресурсов и времени;
- принцип оптимальности, когда полученные результаты настолько обоснованы, что позволяют получить существенный эффект от их реализации на практике.
На первой стадии разработки сценария определены исходные данные, ограничения и нормативы в развитии социального сектора муниципального образования. На второй – выполнен системный анализ исходного уровня обслуживания населения по основным показателям работы социальной сферы.
Исходя из данных показателей по социальной сфере муниципального образования определяется средняя обеспеченность жилой площадью и т.д. Рассчитанные показатели исходного уровня обслуживания населения сравниваются с нормативными, и делаются соответствующие выводы.
Отдельные нормативные показатели уровня обслуживания населения на конец прогнозного периода (5 лет) приведены в табл. 1-3.
Таблица 1
Исходные данные для анализа и прогнозного расчета
Показатели
Обозначения
Количественные данные
Общие
Население МО, тыс. чел.
N
213,0
Жилье
Жилищный фонд, тыс. кв.м
F ж.
51025
Образование
Количество школ, ед.
Удельный вес учащихся, %
Норма наполняемости классов, чел.
n шк.
k уч.
c
14
15
25