Подходы построения сбалансированной бюджетной политики на 2017 - 2019

Продолжится работа по совершенствованию портала «Открытый бюджет» и созданного на его базе одноименного форума. На регулярной основе будет организовано проведение опросов граждан по бюджетной тематике в он-лайн режиме, используя социальные сети для распространения информации о бюджете.
Бюджет Сахалинской области на 2017-2019 годы прогнозируется с дефицитом, источником финансирования которого будут средства Резервного фонда Сахалинской области, накопленные в 2014 - 2015 годах, при этом реализация долговой политики Сахалинской области в 2017 - 2019 годах будет направлена на обеспечение умеренной долговой нагрузки.

...

-

Вопрос построения сбалансированной бюджетной политики на 2017-2019 годы стал ключевым в повестке заседания регионального правительства, Сахалинской области, которое провел губернатор Олег Кожемяко. Он сказал, что главные особенности бюджета на 2017-2019 годы: которыми, несмотря на снижение объемных показателей, являются сохранение первоочередных социальных обязательств перед сахалинцами, продолжение курса на повышение эффективности от использования средств и налоговой дисциплины.
И на этом фоне – дальнейшая ликвидация необоснованных трат при госзакупках, а также на содержание чиновничьего аппарата, стимулирование инвестиционной активности, вовлечение граждан в бюджетный процесс через механизмы публичных слушаний и общественного контроля за расходованием денег,

США/барр. в 2016 – 2019 годах с последующим восстановлением до 47 долларов США/барр. к  2029  году. В социальной сфере базовый вариант предусматривает повышение уровня жизни населения на основе умеренного увеличения социальных обязательств государства и бизнеса. Следствием этого будет сдержанная динамика потребительского спроса. На фоне низкого потребительского спроса инфляция оценивается на уровне 7% в 2016 году против 11,9 % в 2015 году c дальнейшим замедлением ее роста до 2,7% к 2029 году. - консервативный вариант рассматривает развитие экономики в условиях более низкой динамики цен на нефть и природный газ. Предполагается, что среднегодовая цена на нефть в 2016 году снизится до 25 долл. США/барр. и стабилизируется на этом уровне до 2029 года. В условиях низких цен на нефть и высокойволатильности курса рубля основные макроэкономические показатели будут иметь негативную динамику. Усиление инфляционного фона по сравнению с базовым вариантом предопределит дальнейшее падение доходов населения и снижение уровня жизни. - целевой вариант ориентирует на достижение целевых показателей социально-экономического развития и решение задач стратегического планирования. Предполагается рост экономики, снижение инфляции до уровня 2,7% в 2029 году при одновременном обеспечении макроэкономической сбалансированности. В перспективе с учетом реализации крупных инвестиционных проектов и мер экономической политики, направленных на активизацию факторов экономического роста и повышение эффективности экономики, объем ВВП в 2029 году прогнозируется в размере 1209,3 млрд. руб. и возрастет по сравнению с 2015 годом в сопоставимых ценах на 15,2%.В экономической теории имеется несколько подходов к решению проблемы бюджетного дефицита.Первая концепция: бюджет должен балансироваться ежегодно.  Ежегодно балансируемый бюджет является не антициклическим, а проциклическим.Вторая концепция: бюджет должен балансироваться циклично. Например, в стране - экономический спад. Чтобы ему противостоять, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит. При подъеме правительство повышает налоги и снижает расходы. Возникшее положительное сальдо бюджета покроет государственный долг, периода спада. Бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла.Третья концепция: целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики. Главное для правительства - поддерживать макроэкономическую стабильность. Для достижения этой цели можно вводить любой дефицит.Каждая из этих концепций имеет сильные и слабые стороны. Финансовая политика в Сахалинской области ориентируется на первую концепцию, но на 2017-2019 годы ориентация на второй и третий подход..По предварительной оценке налоговые и неналоговые доходы областного бюджета на 2017 год прогнозируются в объеме 102 млрд. рублей исходя из прогнозируемой цены на нефть в размере 43 доллара США (в отношении расчета налога на прибыль в рамках Соглашений о разделе продукции за 2016 год, подлежащего уплате в 2017 году) и 40 долларов США за баррель (по текущим платежам 2017 года), а также среднегодовом курсе 67,5 рублей за доллар. По сравнению с утвержденным объемом доходов 2016 года в размере 122,8 млрд. рублей налоговые и неналоговые доходы областного бюджета сократятся на 20,8 млрд. рублей или на 17%. Формирование объема и структуры расходов областного бюджета на 2017 - 2019 годы осуществляется исходя из следующих основных подходов:В качестве «базовых» объемов бюджетных ассигнований областного бюджета Сахалинской области  на 2017 - 2019 годы  приняты бюджетные ассигнования,  утвержденные на 2016 год Законом Сахалинской области от 25 декабря 2015 года № 124-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2016 год»;«Базовые» объемы бюджетных ассигнований 2017 - 2019 годов уточнены с учетом:- уменьшения объемов бюджетных ассигнований по отдельным направлениям расходов в пределах 10 процентов;- уменьшения объемов бюджетных ассигнований по расходным обязательствам ограниченного срока действия;- ежегодной индексация отдельных мер социальной поддержки в 2017 - 2019 годах - 4%;- увеличения с 01 января 2017 года размера прожиточного минимума пенсионера для расчета социальной доплаты к пенсии до 12 151 рубля;- расходы на оплату труда в органах государственной власти Сахалинской области на предстоящий период предусмотрены без индексации; «Начали мы с себя: при формировании бюджета правительству области сокращены расходы на 350 миллионов рублей и по органам исполнительной власти – еще на 200 миллионов рублей, аналогичным образом необходимо поступить и районным администрациям, где до сих пор нет четкого порядка в системе содержания этих органов и оплаты труда муниципальным чиновникам, - в свою очередь», отметила председатель регионального правительства Вера Щербина.Органам местного самоуправления, подчеркнула она, необходимо провести ревизию всех своих расходов и при принятии решений определить приоритеты, как это уже сделано на областном уровне. Кроме того, от районов требуется и большее участие в финансировании различных проектов на своих территориях. - достижения в 2017 году показателей по повышению оплаты труда в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, согласно «дорожных карт» по реализации Указов Президента РФ;- завершения в 2017 году мероприятий по ликвидации аварийного жилья, признанного таковым по состоянию на 01 января 2012 года;-выделение в 2017 году около миллиарда рублей на строительство и реконструкцию таких социально значимых объектов в регионе, как реабилитационный центр для несовершеннолетних "Маячок", Южно-Сахалинский психоневрологический интернат и реабилитационный центр для инвалидов. В сфере образования бюджетные средства пойдут на строительство средней школы в Долинске, школы-интерната в селе Тунгор Охинского района и центральной детской музыкальной школы в Южно-Сахалинске, а также на окончание реконструкции анивской школы. В здравоохранении – на завершение возведения перинатального центра и областной психиатрической больницы. С 2017 года в данной сфере вводится новая практика по централизованной закупке лекарств, продуктов питания длительного хранения, а также по централизованному проведению капитальных ремонтов. Это также позволит избежать необоснованных трат. На нужды жилищно-коммунального хозяйства области в трехлетний период в среднем будет направлено около 15 процентов всех расходов бюджета. Все это говорит о том, что, несмотря на значительное падение доходов, бюджет Сахалинской области все-таки остается "бюджетом развития, а не проедания". По поручению губернатора, в области был дан старт "Новой экономической политике". Она направлена на развитие ряда отраслей, не связанных с добычей и последующей продажей углеводородного сырья.Для обеспечения долгосрочной сбалансированности областного бюджета Сахалинской области и, учитывая, что горизонт планирования государственных программ Сахалинской области выходит за рамки трехлетнего бюджета, в 2016 году будет разработан бюджетный прогноз на 12 лет.