Социальная работа с бездомными

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С учетом вышесказанного можно сделать вывод о то, что на современном этапе социальная поддержка бездомных является достаточно слабой, что связано прежде всего с отсутствием правового регулирования и необходимого уровня финансирования.
На данном этапе требуется реализация следующих мер:
- законодательно определить возможность лечения бездомных от алкоголизма;
- создание четкой структуры специализированных учреждений социальной помощи во всех населенных пунктах соответствующего масштаба;
- предварительно оценив потребность в них, открыть бесплатные станции дезинфекции в городах. В частности, если город не большой, то достаточно одной станции.
- развивать практику социальных гостиниц - это один из эффективных вариантов решения жилищной проблемы людей, которые уже находятся в сост ...

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С БЕЗДОМНЫМИ ПОЖИЛЫМИ ЛЮДЬМИ И ИНВАЛИДАМИ 6
1.1. Бездомные люди и их статус 6
1.2. Нормативно-правовая база социальной работы с лицами без определенного места жительства и рода занятий 12
1.3. Формы и методы социальной работы с бездомными 19
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С БЕЗДОМНЫМИ ЖЕНЩИНАМИ 27
2.1 Отечественный и зарубежный опыт социальной работы с бездомными 27
2.2 Социальная работа с бездомными в России на современном этапе 33
2.3 Социальная поддержка бездомных на примере ГКУ ЦСА имени Е.П.Глинки 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 51
Список использованных источников 53

ВВЕДЕНИЕ

В России нет точной официальной статистики о количестве бездомных. Объясняется это как сложностью определения самого объекта подсчета (бездомных), так и отсутствием должным образом поставленного статистического учета со стороны различных организаций и ведомств. Так, медики подсчитывают количество обратившихся в учреждения здравоохранения, а милиция фиксирует число задерживаемых БОМЖей.
При переписи 2010г. было зафиксировано 34 тыс. домохозяйств бездомных (в 2002г. – 68 тыс.), в которые входят почти 64 тыс. человек (в 2002г. – 143 тыс. человек)». Статистическими исследованиями, касающимися бездомных, в России занимаются различные организации: среди них есть и государственные, например Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН. Официальная статистика о количеств е бездомных в России собирается раз в 10 лет во время всеобщей переписи населения, впрочем, считается, что там цифры сильно занижены, по официальным данным по всей России – 64077 бездомных. С 2011 по 2015 год численность бездомных сирот в стране выросла с 70 тыс. до 128 тыс. человек. Есть и другие данные, что бездомных сейчас в России живет от 3.3 до 4.5 млн. человек. Никто специально не считает, сколько бездомных умирает каждую зиму от переохлаждения, гангрены и вынужденной ампутации. Подавляющее большинство бездомных – мужчины, их 85%. Возраст современного российского бездомного может быть самым разным, но больше всего (две трети) в этой категории людей в возрасте от 25 до 55 лет. Бездомные чётко делятся на две неравные группы. Первая группа очень криминализирована, смысл её жизни в наживе, они живут на теневых историях, занимаются попрошайничеством. Они сознательно выбирают такой образ жизни. Представители второй группы ищут возможность социализироваться и куда-то пристроиться – как правило, это люди, которые случайно попали в беду.
Особое место среди бездомных занимают пожилые люди и люди с ограниченными возможностями. Эти категории населения ограничены в доступе к медицинской и социальной помощи, адаптации и реабилитации, не получают государственных пенсий и пособий, не пользуются льготами и привилегиями, поскольку у них нет паспорта и регистрации по месту жительства.
Процессы получения инвалидности и регистрации пенсионеров, а также помещение бездомного престарелого или инвалида в пансионат и другие стационарные учреждения связаны с сбором многочисленных документов и справок, что занимает много времени и усилия. Поэтому важно изучать и разрабатывать социальные программы, основные пути совершенствования, инструменты и методы, которые используются или могут быть использованы для решения проблем бездомных пожилых людей и людей с ограниченными возможностями..
Степень научной разработанности. Несмотря на свою остроту, проблема оказания социальной поддержки бездомным не имели должного правового регулирования как в советский период, так и на современном этапе. В данном случае можно выделить работу кандидата психологических наук Ткачева Д.С., который осуществлял разработки программы «Адаптации лиц без определенного места жительства к трудовой деятельности». Актуальность проблем, которые исследуются в рамках данного исследования, определяется наличием в социальной структуре общества определенного числа лиц без определенного места жительства, которым требуется социальная защита. В процессе разработки программы «Адаптации лиц без определенного места жительства к трудовой деятельности» автор особое внимание уделяет изучению опыта Швеции по организации социальной работы с данной категорией, что представлено в работе другого специалиста, который также занимался проблемой бездомных, - Кузнецова П.С.
Объект исследования - общественные отношения возникающие в ходе выявления бездомных их социальной защиты
Предмет исследования - нормативные регулирование в области защиты прав бездомных, безработных и инвалидов.
Новизна исследования - попытка обозначить меры улучшения социальной работы с бездомными в РФ.
Цель работы – Комплексное изучение содержания социальной работы с лицами без определенного места жительства, а также определение возможных путей ее совершенствования/
Задачи:
Определить статус бездомного лица;
Конкретизировать нормативно-правовую базу социальной работы с лицами без определенного места жительства и рода занятий;
Выделить формы и методы социальной работы с бездомными
Рассмотреть отечественный и зарубежный опыт социальной работы с бездомным;
Обозначить особенности социальной работы с бездомными в России на современном этапе;
Рассмотреть основы социальной поддержки бездомных на примере ГКУ ЦСА имени Е.П.Глинки.
Эмпирическая основа исследования. Данные статистики, оперативная информация, социологические опросы, наблюдения и итоги обсуждений на семинарах, которые касались проблем поддержки бездомных и проводилиь периодически в Москве и Санкт-Петербурге.
Методы исследования. Анализ и синтез современных научных методов познания социальных явлений и процессов.
 

В социальной системе она направлена ​​на обеспечение функционирования систем в соответствии с определенными нормами;- социальная профилактика - комплекс мер, направленных на предотвращение, устранение или нейтрализацию причин, которые приводят к возникновению бездомности как антисоциального явления;Одной из важнейших областей социальной работы с бездомными является реабилитация, которая, прежде всего, направлена на восстановление правового и социального положения бездомных. Процесс социальной реабилитации бывших бездомных включает в себя восстановление социальных связей, приобретение профессиональных квалификаций для интеграции в рынок труда.Социальная реабилитация как комплексная, многоступенчатая, поэтапная и динамичная система взаимосвязанных действий должна быть направлена ​​на восстановление прав человека, состояния, здоровья, потенциала собственными глазами и перед лицом других.Система реабилитации должна включать ряд превентивных мер, направленных на устранение причин факторов, которые могут вызвать определенные социальные риски или социальные патологии. Например, целесообразно проводить общественные мероприятия и акции, которые привлекают внимание к проблеме бедности и бездомности, распространять информацию о бездомных для организации помощи им на основе гражданских инициатив.Следует иметь в виду, что бездомные - это разнородная группа, которая предлагает разные подходы к их социальной и трудовой адаптации. Это не только вопросы занятости, помощи в получении жилья, направления в больницы для лечения, но и различные формы социальной и психологической помощи с учетом возраста и пола лиц без определенного места жительства. Психологическая поддержка может предоставляться посредством индивидуальных консультаций и бесед для преодоления депрессии, пассивности, отчуждения и неверие в возможность изменения своей судьбы. Информационные консультации должны быть направлены на предоставление информации нуждающимся о наличии вакансий и возможностях трудоустройства в различных регионах России.Также, чтобы помочь бездомным, государство создает центры временного размещения для бездомных - учреждения для бездомных на период пересоциализации.Основными типами центров временного размещения являются:- дом ночного пребывания (дом для ночлега);- укрытие;- социальная гостиница;- центр социальной адаптации;- центр медицинской и социальной помощи;Дом ночного пребывания (doss house) - это социальное учреждение, предназначенное для ночлега людей без определенного места жительства и занятий. Дома ночного пребывания создаются по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Концепция была введена в законодательство Российской Федерации в 1993 году.Задачи дома для ночлега включают:- обеспечение временного проживания бездомных граждан, создание условий для самостоятельного преодоления их критической жизненной ситуации;- организация социальной опеки и надзора за бездомными пожилыми гражданами и инвалидами, оказание первой помощи, проведение оздоровительных и профилактических мероприятий;- содействие в защите прав и законных интересов бездомных граждан, предусмотренных действующим законодательством.«Укрытие» - это благотворительное учреждение для одиноких стариков, сирот, бездомных.К задачам социального убежища относятся:- предоставление разового питания и ночевки лицам, потерявшим вид на жительство и жилье;– оказание первой доврачебной помощи.Социальная гостиница предназначена для обеспечения временных условий жизни и жизни для нормальной жизнедеятельности различных категорий граждан, в том числе семей с детьми, пережившими физическое и морально-психологическое насилие, находящихся в критических жизненных ситуациях, пострадавших от стихийных бедствий и т. д.. Центр социальной адаптации - это учреждение социального обслуживания, предназначенное для предоставления временного места проживания или ночевки лицам без определенного места жительства и занятий и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Помогает в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятия к условиям жизни в обществеЦентр медико-социальной помощи - специализированный центр временного размещения бездомных людей, страдающих заболеваниями, не требующими стационарного лечения (которые не находятся в стадии стационарного лечения), но не позволяют им размещаться Вместе по причинам эпидемической безопасности и / или этическим соображениям с бездомными, не страдающими этими заболеваниями. Центры медико-социальной помощи могут создаваться в форме жилых домов, приютов, социальных гостиниц, центров социальной адаптации или иметь функциональные отделы, соответствующие указанным типам по их прямому назначению. В центрах медицинской и социальной помощи, кроме того, должны быть предусмотрены условия для оказания необходимой медицинской помощи.Можно сказать, что существующая государственная система по предотвращению бездомности и социальной помощи бездомным не соответствует масштабу и характеру проблемы и, судя по темпам и характеристикам развития этой системы, не означает заметной эффективности ,Показателем эффективности системы социальной адаптации бездомных является возможность бездомных реализовать свои политические, экономические (в том числе трудовые), культурные, социальные, семейные и другие права и свободы.Низкая эффективность государственных и муниципальных систем социальной помощи бездомным объясняется тем, что эти системы помощи не учитывают характеристики бездомных (демографические, психологические и т. Д.). Например, несмотря на государственные гарантии поддержки семьи, в России нет институтов для бездомных, где семья, потерявшая жилье, может жить вместе. Бездомная семья, которая не имеет возможности неофициально арендовать жилье или жить (ночевать) с родственниками или друзьями, должна будет разойтись по разным учреждениям. Взрослые могут устроиться в приютах или в ночлежных домах, ребенок, скорее всего, попадет в детское учреждение интерната.Неправительственная система помощиОсновным условием оптимального использования творческого потенциала неправительственных организаций (далее - НПО) в области профилактики бездомности является сотрудничество общественных объединений с государственными органами и их полная поддержка инициатив гражданского общества. Изучение реального положения дел в организации такого сотрудничества показало, что наряду с положительными результатами имеется большое количество нерешенных проблем.Самым значимым в позитивной практике сотрудничества между негосударственными организациями и государственными структурами следует считать опыт финансовой поддержки инициатив общественных объединений, в том числе программ и проектов по предотвращению детской безнадзорности. Это компонент финансовой поддержки, который естественно выдвигается в качестве приоритета во всей системе сотрудничества. Общественные объединения в целом обладают достаточным творческим, активным, институциональным, человеческим и интеллектуальным потенциалом для достижения эффективных результатов, но в рамках современного российского законодательства проблема финансирования общественно значимых инициатив неразрешима (без доброй воли правительства).Ощутимые практические результаты деятельности третьего сектора, как правило, можно увидеть только там, где власти находят возможность адекватной финансовой поддержки. В противном случае неправительственные организации вынуждены ограничивать реализацию своих планов размерами независимо полученных средств, спонсорства и фантазий иностранных благотворительных организаций.Несомненно, в условиях острой нехватки бюджетного финансирования находится вся социальная сфера страны. Но если государство, включая местное самоуправление, признает формирование гражданского общества в качестве приоритета для дальнейшего развития страны, оно будет искать и находить резервы для финансовой поддержки наиболее значимых инициатив негосударственных организаций.В заключении хотелось бы отметить, что на современном этапе существуют регионы, в которых власти субъектов с сочувствием относятся к возникшей пробоеме. В Москве, например, взаимодействие государственных организаций и общественных объединений, включая решение проблем бездомности, осуществляется по-разному, и не в последнюю очередь благодаря поддержке инициатив НПО по городским грантам. Эти гранты предоставляются на конкурсной основе, методу привлечения общественных объединений к реализации городских программ с выделением соответствующих финансовых средств, а также путем проведения конкурса социально значимых программ организаций третьего сектора. Победители конкурса получают стартовый капитал и, привлекая другие источники, успешно реализуют свои проекты и программы.В ряде случаев государственные структуры игнорируют или даже мешают инициативам НПО, направленным на решение проблем бездомности, и недоверчиво относятся к таким обязательствам.Таким образом, негосударственная система помощи бездомным также явно неспособной оказать существенное влияние на состояние проблемы и положение бездомных. НПО, оказывающие помощь бездомным, немногочисленны, что объясняется прежде всего стигматизацией бездомных и, как следствие, скудностью тех людей, которые могут и хотят помочь бездомным. НПО, которые помогают этой категории, очень ограничены в плане средств, так как трудно найти спонсора для своих проектов. Кроме того, организации, которые помогают бездомным, как правило, имеют проблемы с получением помещений в тех районах, где бездомные сконцентрированы и где работа с ними даст максимальный результат.Если целью деятельности государственных и негосударственных социальных служб является ресоциализация максимально возможного числа бездомных, то задачей этих услуг будет не просто предоставление определенного набора услуг (размещение, питание, одежда, консультации и т..), но и помочь тем бездомным, на которых повлияло множество Факторов, бессознательно выбрали стратегию выживания, изменив ее на стратегию ресоциализации.ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С БЕЗДОМНЫМИ ЖЕНЩИНАМИ2.1. Социальная работа с бездомными в России на современном этапе За годы своего существования социальная работа как вид деятельности разработала достаточное количество технологий для работы с бездомными. Для того, чтобы разработка и применение технологий с бездомными людьми были эффективными, необходимо учитывать индивидуальные характеристики бездомных людей, а также причины, которые привели клиента к текущей ситуации. В связи с этим для составления социального портрета бездомного во Владимирской области нами было проведено социологическое исследование по внедрению качественного-количественного подхода.На первом этапе проводились опросы бездомных с использованием метода тематических исследований. Согласно тому, что спонтанная выборка состояла из лиц без определенного места жительства в количестве 10 человек (7 мужчин и 3 женщины в возрасте от 35 до 60 лет).Эффективность государственной политики в отношении проблемы бездомности была и остается явно недостаточной, что связано с отсутствием четкого понимания проблемы властями и комплексным подходом к ее решению на национальном уровне, а также С финансированием по принципу «остаточные остатки» 21. Кроме того, в своем отношении к проблеме власти постоянно разорвались (и теперь разрываются) между двумя подходами: репрессивно-принудительным и социально-патерналистским. Эти методологические броски также не добавляют эффективности.Бездомные являются, в основном, мужчинами трудоспособного возраста, которые служили в вооруженных силах.Доля женщин в опрошенных бездомных составляет лишь 20%, что полностью подтверждает тенденции, отмеченные в статистике долгосрочных наблюдений Московского отделения организации «Врачи без границ» и Санкт-Петербургской неправительственной организации «Ночлежка». В отношении инвалидов около 10,3% бездомных (21,8% женщин и 7,6% мужчин) находятся.60,7% бездомных служили в армии, а 10,2% сообщили об их участии в боевых действиях во время службы, об их службе в «горячих точках» или ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.Учитывая, что в нашей стране и ранее в СССР служба в армии была и остается мужским делом и что в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в основном принимали участие мужчины, а также учитывая, что, согласно различным исследованиям, Доля мужчин среди бездомных от 70% до 80% можно сделать вывод, что до 86,7% бездомных мужчин служили в армии, но служили в «горячих точках», участвовали в боевых операциях или ликвидировали Чернобыльскую атомную энергетику Завод аварии до 14,6%.Большинство бездомных - одинокие люди.В браке, в том числе в «гражданских», согласно опросу, только 16% (12,6% мужчин и 30,0% женщин) являются членами. Вместе со своей семьей живут только двое из 463 опрошенных бездомных (0,4%). 13% бездомных вообще не имеют родственников (оставшихся в живых не осталось). Около 50% бездомных не поддерживают никаких отношений с оставшимися в живых родственниками. Частота контактов оставшихся 36% бездомных с родственниками невысока: преобладают эпизодические контакты (примерно раз в месяц).Образовательный уровень бездомных отчасти воспроизводит образовательную структуру взрослого населения страны, с определенным креном в сторону среднего профессионального образования (См. Рис. 1).Рисунок 166% бездомных, судя по данным опроса, имеют профессиональное образование:44% - среднее профессиональное образование (окончили техникумы, колледжи),10% - начальное профессиональное образование (окончили профессионально-технические училища или профессиональные лицеи),8% - высшее образование (окончили вузы),4% - неоконченное высшее образование.Начальное общее образование имеют 9% опрошенных бездомных и лишь 1% не имеют никакого образования.Большинство бездомных имеет одно или несколько высших или сред неспециальных образований.Лишь около 11% не могли рассказать о наличии у них образования. Почти 60% бездомных сообщили о наличии у них одной профессиональной квалификации, и еще почти треть – о наличии двух и более специальностей (как правило, в смежных отраслях), в том числе 7% - о наличии трех специальностей.96,1% бездомных сообщили, что являются гражданами России, при этом, у 34,4%, имеется паспорт гражданина РФ, 1,5% - гражданами стран СНГ, 0,4% - гражданами других стран. 1,7% бездомных сообщили, что не имеют гражданства.При сравнении с местом регистрации выяснилось:95% бездомных прежде были прописаны на территории Российской Федерации;81,6% бездомных проживали или имели прописку в границах той же территории (области), где и проведен опрос; и еще 3,5% - в ближайших (прилегающих) территориях.Жизнь на улице привлекает отсутствием обязательств и ограничений. Таким образом, проблемы психосоциального характера отчетливо видны. Большинство респондентов считают, что государство должно играть главную роль в решении своей проблемы, но не самостоятельно. Когда их спросили, обращаются ли они за помощью в социальные органы, никто не ответил утвердительно. Типичным для всех респондентов является их безразличное отношение к их нынешней жизненной ситуации, нежелание что-либо менять и тот факт, что никто из них не обратился за помощью к социальным услугам, хотя они доступны и работают достаточно эффективно.Характерной чертой является также перенос ответственности за существующую ситуацию на внешние силы. Преобладающими причинами бездомности, по мнению респондентов, являются злонамеренная непродуманная политика государства, предательство родственников и друзей и ряд других причин. Анализ заявлений респондентов показывает, что, как правило, они считают себя жертвами непреодолимых обстоятельств, которые не имеют возможности вернуться к нормальной жизни.Второй этап социологических исследований был проведен в 2012 году с использованием количественного метода - анкеты, целью которой было выявить отношение бездомных к людям и составить их социальный портрет в соответствии с самооценкой, но с социальной оценкой. В выборку было включено 280 респондентов четырех возрастных групп (подростки, молодежь, средний возраст, пожилые люди).Говоря об осознании лиц бездомных, большинство респондентов (79%) отметили, что они сами сталкиваются с ними, и лишь небольшая их часть известна из рассказов других (45%) или из СМИ (15%). По мнению респондентов, бездомным является мужчина (95%) в возрасте 41-50 лет (53%). Преобладающей причиной бездомности считаются плохие привычки (65%), второе место - мошенничество со стороны риэлторов (16%) и третье (12%) - семейные проблемы.Лица бездомных вызывают у респондентов разные чувства. Подавляющее большинство испытывает жалость и желание помочь (75%). Остальные респонденты примерно одинаковы, их эмоциями является страх, отвращение и безразличие. Большинство опрошенных на встрече с бездомными пытаются помочь им милостыней, милостыней. Люди вокруг солидарны с самими людьми в вопросе о том, кто должен играть главную роль в проблеме бездомности. Оба они считают, что это бремя должно лежать на государственных или местных администрациях. И только 5% респондентов считают, что эти проблемы должны решаться самими бездомными. Что касается приоритетного направления в решении вопросов бездомности, то мнения бездомных и разногласия различаются. Бездомных называют приоритетным направлением совершенствования законодательства, то есть защиты от беззакония риэлторов, социальной поддержки, преимуществ в большем объеме и упрощенной системы их получения. В этих ответах снова появляется потребительская и паразитарная позиция бездомных. Окружающая среда считается приоритетной областью, во-первых, созданием программ реабилитации и трудоустройства и, во-вторых, принятием законов, карающих бродяжничество.Таким образом, данное исследование позволило составить социальный портрет бездомного на основе оценки и самооценки, а также выявить отношение к этой проблеме и пути ее решения как для бездомных, так и для общества, можно сделать вывод, что лица бездомных считают себя жертвами обстоятельств, большинство из них не поддерживают контактов со своими родственниками, испытывая негодование по отношению к ним и всему окружающему миру. Отношение к текущей ситуации безразлично, безразлично, нет попыток изменить ситуацию. Отношение к социальной помощи потребителя-цинично, безразлично.Результаты, полученные в ходе исследования, позволили разработать модель применения технологий социальной работы с этой категорией, реализация которой повысит эффективность социальной работы с ними и в долгосрочной перспективе решит проблему бездомности. Таким образом, социальная работа с этой категорией должна осуществляться в контексте реализации следующих принципов применения социальных технологий:- принуждение: этот принцип следует применять, когда речь идет о бездомных, которые являются алкоголиками, поскольку они не желают добровольно проходить лечение и при условии, что эта проблема не будет решена, вся последующая работа специалистов будет неэффективной, так как вероятность Рецидив высок. Этот принцип должен быть гарантирован государством, т. е. закреплен на законодательном уровне. В настоящее время принудительное лечение считается ограничением прав и свобод человека, несмотря на то, что оно направлено на помощь самому пациенту.