Обеспечение прав на убежище и прав лиц, ищущих убежище по праву ЕС

Подводя итог проведенному исследованию можно заключить:
1) движение к созданию Общей Европейской Системы Убежища в рамках ЕС способствует изучению единого общеевропейского подхода к обеспечению реализации правового статуса беженцев (регламентирован положениями Директивы Совета ЕС 2004/83/EC от 29 апреля 2004 г. по вопросам минимальных стандартов квалификации и статуса граждан третьих стран и лиц без гражданства как беженцев или как лиц, которые иначе нуждаются в международной защите, а также по объему предоставленной защиты);
2) основные статусы, которыми могут обладать в рамках ЕС группы лиц, которые пользуются международной защитой (граждане третьих стран и лица без гражданства) - это статус беженца («находящийся в процессе получения status») и статус лица, которое пользуется дополнитель ...

Введение 3
Основная часть 4
Заключение 15
Список использованных источников и литературы 16
Приложения 19

которая несет за собой изменение демографической ситуации в странах ЕС, а также проблему интеграции мигрантов в соответствующие общества. Сегодня страны Европы столкнулась с огромным притоком мигрантов из охваченных конфликтами стран Ближнего Востока, Африки и Азии. Даже в государствах, которые в 1990-х гг. демонстрировали высокий уровень культурной толерантности и терпимости, в 2000-х гг. возникают конфликты культурного и национальной несоответствия.
Бесспорно, что глобализация растворяет национально-культурные особенности современных европейских государств, сдерживает национальное строительство. Практика показывает, что современные глобализационные процессы обостряют межнациональные отношения, а также усиливают страх перед иммигрантами, во многих европейских странах активизировались про цессы противостояние титульной нации и групп иммигрантов, происходит восстановление национальной идентичности и национальной солидарности отдельных этнических групп.
Актуальность обусловлена и тем, что неэффективная миграционная политика в ряде европейских государств привела к обострению межэтнических и социальных проблем. Практика показывает, что уже традиционными стали в странах Европы закрытые национальные группы, представители которых осуществляют массовые бунты, которые имеют этнический или религиозный характер, также заметно растет организованная этническая преступность. В результате, среди коренного населения распространяются радикально-националистические настроения, ведь в течение прошлого десятилетия националистические партии получают все большую поддержку во многих европейских государствах, в частности, во Франции, Австрии, Швейцарии, Бельгии, Нидерландах. Активизация таких политических сил обусловлена проблемами миграции, часто актуализируется этноцентричная риторика европейских политиков, критика теории мультикультурализма.
Таким образом, практическая и теоретическая значимость и актуальность темы данной работы представляется очевидной. Исходя из актуальности темы работы, была определена цель работы - исследовать обеспечение прав на убежище и прав лиц, ищущих убежище по праву ЕС.
Объектом работы являются общественные отношения, возникающие при определении сущности и содержания процесса обеспечения прав на убежище и прав лиц, ищущих убежище по праву ЕС. Предметом работы являются: исследования профильных авторов, политические практики, данные официальной статистики, касающиеся определения сущности и содержания института обеспечения прав на убежище и прав лиц, ищущих убежище по праву ЕС.
Методологическая база работы представлена методом диалектического материализма, иными общими методами научного познания: индуктивным, дедуктивным, анализа, синтеза, а также частными методами: историческим, сравнительного исследования, социологическим, структурно-функциональным, статистическим и другими.
Теоретическую базу работы составляют работы таких авторов, как: Яновская Н.Ф., Яновский Д.Ф., Сасина И.Е., Мурызева В.О., Скоробогатько Я.П., Иванов Д. В., Новикова Н.С., и др.

2) 1992 г. - 1999 г. (от Маастрихтского Договора 1992 г. до подписания Амстердамского Договора 1997 г. и вступления в силу в 1999 г.) – период развития права ЕС в сфере защиты прав беженцев, а также определения и обеспечения реализации их правового статуса, который отличался активизацией попыток гармонизации политики государств-членов ЕС в области предоставления убежища и защиты прав беженцев, а также весьма симптоматичными попытками уменьшить количество беженцев в Западной Европе путем усложнения отдельных элементов процедуры определения статуса беженцев.3) 1999 г. - 2004 г. (становление и формирование Общей Европейской Системы Убежища и развитие права Европейского Сообщества в сфере предоставления убежища и защиты прав беженцев согласно положений Амстердамского Договора 1997 г.) – данныйпериод характеризовался принятием значительного количества правовых актов, направленных на обеспечение становления и формирования Общей Европейской Системы Убежища, а также на имплементацию положений ст. 63 Договора об учреждении Европейского Сообщества.4) современный этап (после 2004 г.) – данный период характеризуется разработкой и принятием в рамках ЕС правовых актов, направленных на усиление практического сотрудничества государств-членов ЕС, на повышение качества процесса принятия решений в исследуемой нами области регулирования, на разработку региональных программ управления миграционными потоками и специальных региональных программ защиты мигрантов, беженцев, лиц, ищущих убежища. В данный период вступает в действие Регламент (ЕС) № 439/2010 Европейского Парламента и Совета от 19 мая 2010 года о создании Европейской службы поддержки по вопросам убежища Regulation (EU) № 439/2010 и создается Европейская служба поддержки по вопросам убежища для содействия внедрению Общей европейской системы убежища, усиление политического сотрудничества государств-членов в вопросах убежища и обеспечения и/или координации обеспечения операционной поддержки государств-членов в случае особой перегрузки их систем предоставления и получения убежища.В 2011 г. была принята в новой редакции центральная, так называемая «квалификационная» Директива, которой установлены критерии определения, кто может претендовать на защиту в ЕС, и формы международной защиты (поддержана всеми странами-членами кроме Великобритании и Ирландии, которые продолжают пользоваться Директивой 2004 г.). В Директиве уточнены основания для предоставления защиты, расширены гарантии прав и возможности доступа к мерам по интеграции для ее пользователей.В 2013 г. пересмотрена также Директива относительно процедур предоставления статуса беженца, что должно обеспечить более быстрое, прозрачное и эффективное рассмотрение заявлений искателей убежища. Лица со специфическими потребностями получили больше возможностей для аргументации своих стремлений, прежде всего, дети без сопровождения и жертвы пыток. Пересмотрена также Директива относительно условий принятия искателей убежища: доступ к трудоустройству возможен через 9 месяцев вместо 12, как было ранее; упрощены процедуры получения социальной помощи; доступ к обучению должен быть обеспечен не позднее, чем через 3 месяца после прибытия; учтены специфические потребности в размещении отдельных групп искателей убежища, таких как дети и жертвы пыток. Задержание искателей убежища квалифицируется как крайняя мера. Директива содержит также инструменты предупреждения злоупотреблений в сфере убежища. В частности, в случае выявления таких злоупотреблений материальная помощь может быть уменьшена или прекращена, более того, лицо могут обязать вернуть полученные средства. Был принят документ, получивший название Дублин –ІІІ. В нем установлено, что процедура передачи искателя убежища другой стороне не может длиться более 11 месяцев. Ему гарантируется право обжаловать решение о передаче, получение бесплатной правовой помощи. Пересмотрены правила пользования ЕВРОДАК: ограниченный доступ правоохранительных структур к базе данных отпечатков пальцев лиц, ищущих убежища, возможен только по необходимости при расследовании наиболее тяжких преступлений, таких как убийство или терроризм. Однако основным унифицированным документом в исследуемой области на пространстве ЕС остается Дублинская конвенция 1990г., по которой определяется государство, что рассматривает ходатайства о предоставлении убежища. Согласно этому соглашению беженец обязан просить убежище в первой «безопасной стране», в которую он въехал. она называется «третьей безопасной страной». К «безопасным» странам в понимании Дублинской конвенции относятся все страны Европейского Союза. Кроме того, каждая страна сама решает, какие еще страны считать «третьими безопасными». Концепция «третьей безопасной страны» не является в настоящее время абсолютным принципом международного права. Многие юристы-международники, а также представители УВКБ ООН, считают, что эта концепция сыграла негативную роль в развитии международного права в области защиты беженцев. Поэтому в настоящее время существует подход, в силу которого лицо, ищущее убежище, не должно многократно переезжать из страны в страну, чтобы обеспечить себе желаемые условия убежища, и формируется целая система исключений из правила «третьей безопасной страны». Данные изъятия исходят из того, что свобода передвижения является одним из фундаментальных прав человека. Традиционно «свободное передвижение» трактуется в двух смыслах. Во-первых, свободное передвижение граждан ЕС, содержащий право проживания и оставления на территории государства-члена. Второе значение концепции «свободного передвижения» предусматривает свободу пересечения внутренних границ без дополнительных проверок.Правовые основы свободного движения лиц и определяют положения Договора о ЕС (ДЕС) и Договора о функционировании ЕС (ДФЕС), акты институтов объединения и судебная практика. Статья 3 ДЕС предусматривает создание пространства свободы, безопасности и справедливости без внутренних границ, в котором обеспечивается свобода передвижения людей вместе с соответствующими мерами по контролю за внешними границами и предоставлением убежища. Статья 67 ДФЕС подтверждает создание пространства свободы, безопасности и правосудия, подчеркивая уважение к основным правам и различных правовых систем и традиций государств-членов.Но следует отметить, что подходы к регулированию свободы передвижения лиц отличаются друг от друга. В частности, положения о свободе передвижения лиц в пределах Евросоюза распространяется прежде всего на граждан государств-членов объединения. Они, как правило, не касаются граждан третьих стран, которые на законных основаниях могут находиться или работать в государствах - членах Евросоюза. Определенными свободами в пределах Евросоюза пользуются только граждане третьих стран как члены семей работников. Статьей 45 ДФЕС гарантируется свобода передвижения работников в пределах Евросоюза. Среди актов вторичного права Европейского Союза центральное место в правовом регулировании свободного передвижения лиц занимает Директива 2004/38 о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов.Таким образом, в ЕС обеспечение свободного передвижения лиц тесно связано с пространством свободы, безопасности и правосудия. Главными составляющими пространства свободы является устранение контроля в отношении лиц на внутренних границах и общая политика по вопросам контроля за внешней границей ЕС и предоставления убежища. Вопросы формирования пространства свободы, безопасности и правосудия относятся к совместной компетенции Евросоюза и государств-членов (ст. 4 ДФЕС). В арсенале ЕС для этих целей сформированы совместные политики: политика относительно убежища, общая иммиграционная политика, общая визовая политика. В свою очередь, политика в отношении убежища - это комплекс мер Евросоюза, направленный на содействие сбалансированию усилий государств - членов Евросоюза относительно приема беженцев и перемещенных лиц, возможных последствий такого приема. Политика в отношении убежища предусматривает скоординированные действия государств-членов с целью принятия мер по применению и функционированию института убежища, согласно Женевской конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г. о статусе беженцев.Первоначально политика относительно убежища в ЕС базировалась на Общей системе убежища (Common European asylum system CEAS), которая была введена решением Европейского Совета в Тампере (Финляндия) в октябре 1999 г. Мероприятия в рамках данной политики направлены на: установление критериев и механизмов определения государства-члена, ответственного за рассмотрение заявления о предоставлении убежища; установление минимальных стандартов приема лиц, обратившихся с просьбой предоставить убежище в государствах-членах; установление минимальных стандартов квалификации граждан третьих стран в качестве беженцев; установление минимальных стандартов процедур предоставления и лишения статуса беженца в государствах-членах. Кроме того, политика в отношении убежища охватывает комплекс действий по установлению минимальных стандартов предоставления временной защиты перемещенным лицам из третьих стран и лицам, нуждающимся в международной защите. Как уже указывалось ранее одним из основных международных договоров в этой сфере в рамках Евросоюза была Дублинская конвенции 1990 г., впоследствии положения этой Конвенции заложили основу вторичного законодательства Союза.Политика в отношении убежища определена в Договоре о функционировании Евросоюза (раздел V), международных соглашениях о статусе беженцев и во вторичном законодательстве ЕС (Регламент Совета 343/2003-Дублин II; Директива 2001/55; Директива 2003/9; Директива 2004/83; Директива 2005/85 и т.д.).Территориальное действие политики Евросоюза в отношении убежища имеет определенные особенности. Так, например, действуют нормативные акты в сфере политики в отношении убежища при определенных ограничениях в Ирландии, Норвегии, Исландии, Швейцарии; на Данию также не распространяются некоторые мероприятия в сфере предоставления убежища.Одним из мероприятий реализации политики относительно убежища было создание системы Eurodac в декабре 2000 г., целью которой является сведение информации и отпечатков пальцев всех лиц, которые обращались в любое государство ЕС с заявлением о предоставлении убежища. Мероприятия в рамках общей политики относительно убежища принимаются и реализуются в соответствии с обычной законодательной процедурой в соответствии со ст. 294 ДФЕС.Рекомендация 773 (1976) о де-факто беженцах была принята Парламентской Ассамблеей Совета Европы в 1976 г. учитывая тот факт, что в государствах-членах Совета Европы находилось значительное количество лиц, которые не были признаны беженцами в соответствии с положениями Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г. и которые не могли или не желали из-за политических, расовых, религиозных или иных веских причин возвращаться в страну происхождения (де-факто беженцы). В частности, Парламентская Ассамблея предлагала Комитету министров Совета Европы поручить компетентному Комитету правительственных экспертов разработать соответствующий документ о де-факто беженцах, который бы регламентировал вопросы, касающиеся реализации их правового статуса: а) предоставление таким лицам разрешения на проживание и обеспечение их жильем; б) защита их прав, предусмотренных ст. 17, 23, 24, 31, 32, 33 Конвенции 1951 г. (соответственно, в отношении прав беженцев де-факто: на работу по найму; на получение правительственной помощи; на защиту трудовых прав и на социальное обеспечение; на запрет выдачи, высылки или принудительного возвращения беженцев в страны происхождения); в) признания профессиональных квалификаций; г) содействие местной интеграции де-факто беженцев путем изучения ими языка и получения профессионального образования; д) обеспечение таких лиц проездными документами и т.п.Также Рекомендация 773 (1976) содержала предложение правительствам государств-членов Совета Европы относительно либерального применения представленного Конвенцией 1951 г. определение понятия «беженец». Кроме того, предлагалось также: а) чтобы высылка де-факто беженцев была возможна лишь в случае их допуска в другую страну, где им не будет угрожать преследование; б) чтобы государства не отказывали в допуске и проживании лицам, которые нашли «защиту либо убежище в любом другом месте, только если они будут фактически допущены в другую страну; в) чтобы к де-факто беженцам не применялись другие ограничения относительно их политической деятельности (за исключением политических прав в точном понимании этого термина, которые зависят от гражданства).Рекомендация № R (1984) 1 Комитета министров государствам-членам о защите лиц, формально не признанных беженцами, содержала очень прогрессивное в то время положение, которое предусматривало, что правительства государств-членов Совета Европы должны (с учетом исключений, предусмотренных п. 2 ст. 33 Конвенции 1951 г.) обеспечить, чтобы принцип (совместно с принципом non-refoulement и положениями ст. 3 европейской конвенции 1950 г.), в соответствии с которым ни одно лицо не должно получить отказ в допуске на территорию страны на ее границе, высылаться или испытывать применения к нему других подобных мероприятий, которые, как следствие, заставили бы его вернуться или остаться на территории, на которой такое лицо имеет вполне обоснованные опасения стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, применялся бы, независимо от того, признано ли такое лицо беженцем в соответствии с Конвенцией 1951 г. и Протокола 1967 г. Сегодня, можно выделить следующие обстоятельства, при которых лицо может быть признано беженцем de facto: - лицо отвечает условиям Конвенции 1951 г., но ему отказано в статусе по каким-либо техническим и/или административным причинам; - лицо, положение которого соответствует требованиям Конвенции 1951 г., не ходатайствовало о предоставлении ему статуса, опасаясь преследований в отношении членов его семьи, оставшихся на территории страны его постоянного местожительства; - лицо может быть признано беженцем лишь в случае широкого толкования Конвенции 1951 г.Считаем возможным согласится с позицией Новиковой Н.С. о том, что все существующие статусы, предоставляемые беженцам de facto в государствах ЕС, можно объединить в три группы: 1. статус, предоставляемый лицам, которые могли бы быть признаны беженцами при условии широкого толкования Конвенции 1951 г. (далее «статус de facto - l»); 2. статус временной защиты (далее «временная защита»); 3. Статус, предоставляемый по гуманитарным или исключительным причинам (далее «гуманитарный статус»).Предоставление статуса временной защиты можно разделить на два этапа. На первом этапе, в 1992 - 1995 г.г., временная защита предоставлялась всем беженцам, прибывшим с территории бывшей Югославии. На втором этапе, в 1999 г., практически все государства ЕС, за исключением Италии и Греции, предоставили статус временной защиты только косовским албанцам, что можно рассматривать при определенных обстоятельствах как дискриминацию по национальному признаку.В связи с отсутствием установленного в рамках ЕС определения лиц, пользующихся временной защитой, то перспективным представляется проект его нормативно-правового определения сформулированный Новиковой Н.С.: «Во-первых, необходимо обратить внимание, что данное определение должно отличатся от определения статуса de facto - 1, так как у них разные адресаты. Статус de facto - 1 предоставляется на индивидуальной основе лицам, не удовлетворяющим условиям Конвенции 1951 г., но нуждающимся в защите. Временная защита предоставляется по принципу принадлежности к определенной группе, т.е. это групповой статус. Во-вторых, предоставление статуса временной защиты, целесообразно только тогда, когда возможно с достаточной степенью вероятности установить, что необходимость в защите является временной. В-третьих, представляется важным принять общие основополагающие положения о статусе временной защиты, практическое применение которых будет определяться дополнительными актами, так как невозможно предусмотреть все ситуации, которые смогут спровоцировать массовый приток беженцев на территорию Сообщества».Таким образом: временная защита должна предоставляться в момент усиления международных трений, вооруженных конфликтов, войны, беспорядочного насилия или других обстоятельств, которые ставят под угрозу безопасность целой группы населения и которые стали причиной массового притока беженцев на территорию ЕС.Соответствие конкретной ситуации и группы лиц положению части первой настоящей статьи должно быть установлено посредством принятия специального постановления Совета ЕС по предложению Комиссии. Временная защита не должна предоставляться в ущерб правам, которыми обладают или могут обладать беженцы в силу статуса, предоставляемого согласно Конвенции 1951г. и Протокола к ней 1967 г., касающихся статуса беженцев, или статуса de facto - 1. Временная защита может быть предоставлена группе лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, только в случае, когда четко установлено, что их необходимость в защите имеет временный, т.е. непродолжительный, характер. В противном случае, временная защита может быть предоставлена на период рассмотрения ходатайства о предоставлении других статусов.Основное отличие гуманитарного статуса от конвенционного и статуса de facto - 1 заключается в том, что большинство стран ЕС не имеют перечня причин и обстоятельств, при наличии которых статус должен быть предоставлен. В тех же странах где подобный перечень существует, он является лишь примерным.