Мягкая сила" в мировой политике: особенности национальной политики Испании

Заключение
Испанский опыт политики «мягкой силы» интересен и для России. При этом желательно учитывать следующие характерные черты испанской политики в этой сфере.
1. Все направления «мягкой силы» Испании реализуют организациями, напрямую подчиненные центральному правительству.
2. Государственная стратегия в этой сфере вырабатывалась при широком участии не только правительственных органов, но и частных фондов и экспертов в различных областях.
3. Мероприятия в рамках «мягкой силы» осуществляются в тесной координации с Министерством иностранных дел и сотрудничества. Соответственно все аналогичные шаги за рубежом координируются дипломатическими миссиями. Испанская практика в этой сфере исходит из того, что «мягкая сила» является составной частью государственной внешней политики.
4. Полити ...

Введение 3
Глава 1. Структура, источники и основные подходы применения «мягкой силы» государствами на современном этапе 5
Глава 2. Особенности «мягкой силы» в Испании 16
2.1 Становление испанской «мягкой силы» 16
2.2 Особенности внешнеполитического развития Испании через призму стратегии «мягкой силы» 26
Заключение 30
Список литературы 31

Введение
Актуальность темы исследования. В ХХI веке одним из самых популярных в области международных отношений и дипломатии является введенный Дж. Наем концепт «мягкой силы». К «мягкой силе» относятся такие нематериальные ресурсы, как идеи, духовные ценности, культура и умозрительная легитимность политических принципов.
В современных условиях значение политики «мягкой силы» значительно возрастает. В этом контексте интересен испанский опыт, прежде всего, в продвижении национального образа — одного из важнейших компонентов «мягкой силы». Испания стала одной из первых европейских стран, приступившей к формированию политики по продвижению еще национального образа в начале ХХ века. В ее основе лежали прагматические цели: распространение испанского языка, укрепление политически х и экономических позиций. В последние десятилетия работа в этой области была выведена на уровень государственной стратегической политики. Были созданы соответствующие структуры для координации всех механизмов «мягкой силы» под контролем Министерства иностранных дел и сотрудничества, а также других правительственных органов.
Цель исследования заключается в комплексном и всестороннем анализе особенностей национальной политики Испании.
Задачи исследования. Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
1. Определить структуру, источники и основные подходы применения «мягкой силы» государствами на современном этапе;
2. Рассмотреть вопросы становления испанской «мягкой силы»;
3. Выявить особенности внешнеполитического развития Испании через призму стратегии «мягкой силы».
Методология исследования. Для решения поставленных задач в процессе отбора, классификации и анализа фактического материала в качестве методологической основы использовался системный анализ, а также методы исследования, принятые в правовой науке и отдельных ее отраслях – исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой.
Структура исследования. Последовательность решения задач исследования определила следующую структуру: введение, две главы, заключение и список литературы.

Сама Е.П.Панова полагает, что «сущность “мягкой власти” заключается в способности изменить систему социокультурных фильтров и “матрицу убеждений”, составляющих целостность субъективного восприятия объекта, по отношению к которому применяется данный тип воздействия».26
Таким образом, она является сторонником манипулятивного подхода к интерпретации «мягкой силы». Думается, что её формулировка спорной дефиниции в данном тезисе не случайна – вместо общепринятого сочетания «мягкая сила» Е. Панова употребляет термин «мягкая власть».
Однако «власть» и «сила» – не всегда совпадающие понятия. Власть всегда имеет силу как основу своего существования и реализации. Однако сила не всегда обладает властью. Использование данной формулировки свидетельствует о том, что Е. Панова в дихотомии возможной интерпретации анализируемого феномена «инструмент силы» или «инструмент влияния» выбирает первое понятие.
Ю.А. Ермаков тоже придерживается технологического (манипулятивного) подхода к трактовке «мягкой силы», которую он рассматривает как «необходимые и эффективные приёмы и технологии», ставя знак равенства между понятиями «мягкая сила» и «манипуляция». Он пишет: «“Невидимая рука” манипуляций, их “мягкая сила” (soft power)», а также «манипуляции в качестве “мягкой силы”».27
При этом манипуляцию он понимает как «метафорическое наименование косвенной регуляции, воздействия, скрытого управления сознанием, волей и поведением людей».28
Таким образом, Ю.А. Ермаков стоит на позициях конструктивистского (манипулятивного) подхода, употребляя при этом, по отношению к понятию «мягкая сила», глагол «применение» («её применение»).
По мнению Ю.А. Ермакова, «мягкая сила» имеет два аспекта: негативныйи нейтральный, (даже позитивный): «И если мы говорим о “манипуляциях”, то… отражаем негативно-программирующий эффект “мягкой силы” – специфического и… духовного воздействия человека на человека. Если же мы упоминаем “мягкую силу”, то имеем в виду нейтральность или даже позитивность результата воздействия манипуляций на сознание и поведение людей».29
Таким образом, оба аспекта «мягкой силы» объединяет одно: они основаны на манипулировании сознаниям человека, так как «негативно-программирующий эффект» также достигается за счёт применения специфических технологий манипулирования.
Оба этих аспекта «мягкой силы» – это технология воздействия на сознание людей. А разница между ними – степень негативности/позитивности результата воздействия.
Фактически Ю. Ермаков отрицает «мягкую силу» как самостоятельный концепт, подменяя её сущность технологиями манипулирования сознанием людей.
Сторонницей такого подхода является и Д.А. Звягина, которая трактует концепцию «мягкой силы» Дж.Ная как «способность формировать предпочтения других» и уточняет, что «речь идёт не о традиционном подкупе, а о, так сказать, ментальном подкупе – заставить государство пожелать стать таким же».30
Чтобы примирить эти подходы, стоит рассматривать «мягкую силу» как гуманитарный ресурс государства, в целях реализации которого возможно использование определённых политических технологий и манипулятивных практик.
Таким образом, «мягкую силу» можно представить как совокупность процесса трансляции гуманитарных ресурсов страны, его результата и их следствия в их диалектическом взаимодействии и единстве.


Глава 2. Особенности «мягкой силы» в Испании
2.1 Становление испанской «мягкой силы»
Характерной особенностью испанской политики «мягкой силы» является ее сравнительно раннее формирование. Первые ростки этой политики прослеживаются еще в начале ХХ века. На первом этапе эта политика строилась на основе культурной дипломатии. В 1907 г. Был создан Совет по образованию и научным исследованиям. Он располагал определенной автономией по отношению к правительству и имел главной задачей организацию и финансирование пребывания преподавателей и студентов в иностранных университетах и научно-исследовательских центрах. При этом преследовались две цели: привлечение в страну иностранного опыта и одновременно распространение за рубежом испанской культуры. Этот процесс шел не без влияния примера Франции, которая активно осуществляла экспорт своей культуры.
В 1921 году был учрежден Департамент культурных связей Испании. В его функции входила работа по следующим направлениям: распространение испанской культуры за рубежом, в том числе сохранение идентичности испанских диаспор, восстановление испанского влияния в латиноамериканских странах, улучшение системы преподавания испанского языка в высших учебных заведениях и открытие испанских культурных центров за границей. Особое внимание уделялось укреплению позиций испанской культуры в латиноамериканских странах, в том числе путем предоставления стипендий для студентов.
В период франкизма публичная дипломатия была направлена на стимулирование туризма, который не только содействовал развитию экономики, но и использовался для продвижения образа Испании и выхода из международной изоляции после Второй мировой войны. Вся эта работа координировалось созданным в 1951 году министерством информации и туризма. Такая политика начала приносить свои плоды уже в начале 1950-х годов, когда первые американские инвестиции проникли в испанскую экономику.31 К 1970 году число американских туристов уже превысило один миллион человек.
Примечательной особенностью испанской политики в этот период стали меры по созданию благоприятных условий для проката в стране кинематографической продукции Голливуда и распространению американских туристических путеводителей.
Однако реальные очертания политика «мягкой силы» стала приобретать значительно позже, когда Испания значительно укрепила свои международные позиции. Решающим фактором стало придание политике «мягкой силы» значение государственной стратегической задачи. Было принято важное решение о передаче координации политики в этой сфере двум государственным организациям:
1. Координация культурной работы за рубежом была поручена Институту Сервантес. Он был создан в 1991 году и стал фактически государственным органом, в функции которого входило продвижение в мире культуры, испанского языка и положительного образа страны. Институт курирует всю деятельность в этой сфере, причем как по линии государственных организаций, так и частных фондов. На первоначальном этапе Институт уделял основное внимание организации за границей курсов испанского и региональных языков, систематизации экзаменационного процесса, распространению программ продвижения испанского языка, созданию библиотек за границей. Одновременно Институт осуществлял программы организации курсов литературы и искусства, демонстрации кинофильмов. Для выполнения всех этих функций Институт располагает широкой сетью представительств не только в столицах, но и в других крупных городах. На его деятельность выделяется основная часть бюджетных средств, предназначенных для ведения культурной работы за границей.
2. Практическое сотрудничество с другими странами в культурной области осуществляется Испанским агентством международного сотрудничества (ИАМС). Агентство фактически входит в структуру Генерального субуправления по сотрудничеству и культурным связям Министерства иностранных дел и сотрудничества Испании. Агентство координирует весь культурный обмен с другими странами с государственным финансированием и фактически является механизмом внешней политики Испании. ИАМС имеет свои представительства за рубежом, в том числе во всех латиноамериканских государствах. В тех случаях, когда представительства не имеют собственных помещений, они располагаются в дипломатических миссиях. Агентство осуществляет программы культурных обменов межуниверситетского сотрудничества, а также координирует испанское участие в международных фестивалях и выставках. ИАМС участвует и в традиционной дипломатической работе, в частности, в подготовке двусторонних соглашений и смешанных комиссий по культурному и научно-техническому сотрудничеству.
В 2000 году было создано Государственное общество по продвижению испанской культуры. Общество, такое как ИАМС, подведомственно Генеральному управлению культурного и научного сотрудничества Министерства иностранных дел и сотрудничества.
В 2000 году был учрежден Фонд Каролина для развития сотрудничества со странами Сообщества ибероамериканских наций в областях образования и науки. Фонд финансирует предоставление стипендий для специалистов ибероамериканских стран и реализует различные проекты, в том числе организацию встреч «будущих лидеров».
В культурной области функционируют также «дома» Америки, Азии, Арабского мира и Африки, которые организуют конференции и крупные «столы лидеров общественного мнения и бизнеса». Все упомянутые дома подчинены Министерству иностранных дел и сотрудничества.
Помимо этого мощного блока организаций, курирующих культурные связи, в продвижении образа Испании участвуют также средства массовой информации, прежде всего, Международное телевидение (МТ) и Радио Испании (РИ), ведущие передачи на заграницу. Оба СМИ входят в государственную организацию Радио и Телевидение Испании (РТВИ).
Радио Испании было создано правительством Франко в 40-е годы ХХ века для пропаганды политических и экономических достижений режима и прорыва международной изоляции. В настоящее время РИ ведет передачи в основном на страны Европы и Латинской Америки. 24 часа в сути вещание осуществляется на испанском языке, 4 часа — на арабском, 3 часа — на французском и 2 часа — на английском языках. Примечательно, что иногда осуществляются передачи и на русском языке. Передаются информационные бюллетени на региональных языках: каталонском, галисийском и баскском. Бюллетени адресуются в основном соответствующим диаспорам за границей. Финансирование РИ значительно уступает средствам, получаемым аналогичными службами США, Англии, Франции, Германии, Китая.
Международное телевидение Испании ведет телевещание на платной основе и располагает миллионами подписчиков за рубежом. В отличие от других западных СМИ Радио Испании и Международное телевидение Испании ориентированы на живущих за границей испанцев, которые заинтересованы в основном в информационных и спортивных программах, а не в пропаганде национальных «ценностей». В этом контексте Радио Испании и Международное телевидение Испании пока не в полной мере выполняют пропагандистские функции в рамках «мягкой силы».
Продвижением культурного влияния занимаются также Консультативные образовательные центры (КОЦ), которые подчинены Министерству образования и науки. В их задачи входит распространение испанского языка в системах образования других стран, стимулирование контактов между научно-исследовательскими институтами и т.д. Представители КОЦ функционируют в дипломатических миссиях и подчинены послам и главам постоянных представительств при международных организациях.
Основная задача испанских организаций в сфере образования состоит в оказании содействия латиноамериканским странам и развитии сотрудничества с европейскими и североамериканскими университетами.
Переломным фактором в «мягкой силе» стал запуск в октябре 2002 года проекта «Марка Испании». Его главной целью стало становление образа страны, отвечающего новым политическим, экономическим, научно-техническим и культурным реальностям. Примечательно, что в обсуждении проекта приняли участие представители центрального правительства, властей автономных регионов, муниципальных органов, эксперты, журналисты, предприниматели.
К проекту были привлечены также публичные фигуры, получившие известность за рубежом, которых предполагалось использовать в качестве будущих «послов» образа Испании. Обращает на себя внимание, что авторы проекта рассматривали продвижение образа страны в качестве государственной задачи. В этой связи с самого начала запуска проекта предусматривалась координация действий государственных и частных организаций в культурной и торгово-экономической политике за рубежом, а также работы средств массовой информации и всех видов коммуникаций и рекламы. Проекту были приданы определенные организационные формы. Общий контроль за проектом осуществляет Высокий представитель Правительства32, его практической реализацией руководит Совет «Марки Испании». Действует сайт для публикации информационных материалов и контактов с социальными сетями и СМИ. Проект активно пропагандирует культурное богатство страны: всемирно известные имена своих великих художников, поэтов и писателей, культурные и архитектурные памятники. В перечнях ЮНЕСКО Испания занимает видное место, в частности, по количеству памятников всемирного достояния — 42.33
В июне 2012 года был опубликован Генеральный стратегический план, подготовленный Государственным секретариатом по культуре.34 План устанавливает, в частности, распространение за рубежом культуры страны с использованием всех возможных инструментов сотрудничества с международными организациями в культурной области, в том числе ЮНЕСКО. Особое внимание уделяется культурным связям со странами Ибероамерики, Европы и средиземноморского бассейна.
Важным направлением «мягкой силы» Испании является внешнеэкономическая деятельность. В органах исполнительной власти она осуществляется на нескольких уровнях.
На правительственном уровне главная роль во внешнеэкономической деятельности принадлежит Министерству промышленности, торговли и туризма.
В последнее время МИД Испании пытается усилить свое влияние в решении внешнеэкономических вопросов. По его инициативе принято принципиальное решение о создании межведомственной комиссии, представляющей МИД, Министерство промышленности, торговли и туризма, министерства экономики, сельского хозяйства и другие профильные ведомства, имеющие интересы во внешнеэкономической сфере. Упомянутые министерства и ведомства представлены в комиссии на уровне статс-секретарей или генеральных директоров.
Комиссия принимает политические решения, обеспечивает их реализацию соответствующими бюджетными ассигнованиями.
Второй официальный уровень — исполнительные власти автономных областей. Основные функции и методы работы — примерно те же, что и у центрального правительства. Однако деятельность автономных властей направлена на продвижение интересов их регионов в политической, торгово-экономической и культурной областях. В последние годы их активность, особенно страны Басков и Каталонии, резко активизировалась. Они даже добились от центрального правительства права открывать свои собственные торговые представительства за рубежом. Эта тенденция серьезно беспокоит Мадрид с учетом растущих сепаратистских настроений упомянутых автономных областей.
Третий уровень — национальный частный капитал. Он работает на внешних рынках самостоятельно, используя собственную информативную базу. Вместе с тем он вправе обращаться за содействием в государственные структуры, в том числе к их представительствам за рубежом.
Основную роль в продвижении внешнеэкономических интересов играет Институт внешней торговли (ИВТ), который был создан за счет выделения «государственных инвестиций чрезвычайного характера» в 1982 году под названием «Национальный институт развития экспорта». За прошедшие годы это государственное учреждение претерпело неоднократные реорганизации. В настоящее время он находится в ведении Министерства промышленности, туризма и торговли Испании и на практике реализует вырабатываемую этим ведомством внешнеэкономическую политику. Он располагает значительными собственными финансовыми, материальными и человеческими ресурсами. Более 1500 специалистов в области внешнеэкономической деятельности работают в его зарубежных и национальных офисах. На его деятельность ежегодно выделяются бюджетные средства, из которых около 80% направляются на финансирование развития экспорта, 20% — на информационно-консультационную деятельность.35
В функции ИВТ входят разработка и осуществление программ продвижения экспорта, повышение квалификации и подготовка специалистов по внешней торговле, стимулирование инвестиционных проектов.
Одним из основных направлений деятельности ИВТ является организация, финансирование и непосредственное осуществление подготовки и распространения внешнеэкономической информации. Институт предоставляет в открытом доступе через сеть Интернет-ресурсов сведения о внешнеэкономических связях и соответствующем законодательстве, информацию по группам товаров, по рынкам отдельных стран. Аналитические и информационные материалы готовятся в плановом порядке в рамках финансово обеспеченных программ этой организации. Значительные объемы информации о зарубежных рынках подготавливаются с помощью торгово-экономических отделом посольств, представляющих собой сеть офисов Министерства промышленности, туризма и торговли Испании. ИВТ организует подготовку информации об инвестиционном климате в конкретных странах, ведет базу данных, содержащую конкретные предложения по внешнеэкономическому сотрудничеству, публикует специальные справочники по испанским фирмам. Важно отметить, что ИВТ осуществляет свою деятельность в сотрудничестве с региональными администрациями.
Политико-дипломатическое содействие продвижению внешнеэкономических интересов страны оказывает Испанское агентство международного сотрудничества (ИАМС), которое было создано в 1988 г. в качестве самостоятельной организации при Министерстве иностранных дел и сотрудничества Испании.
Агентство содействует формированию благоприятного имиджа Испании, в частности, через распространение испанского языка и культуры за рубежом, развитие международного сотрудничества и культурных связей, финансирование проектов и соглашений, управление программами технического содействия.
Агентство является оператором выделения государственных стипендий для подготовки специалистов в области внешней торговли, определяя ежегодные приоритеты по странам и дисциплинам.
Для осуществления своей деятельности ИАМС располагает широкой зарубежной сетью технических, культурных и образовательных центров.
Специфической чертой испанской внешнеэкономической деятельности является ее комплексный характер. Наряду со стимулированием экспорта и инвестиций одновременно оказывается содействие продвижению позитивного образа страны. Это наглядно проявляется в сфере туризма. С одной стороны, туризм предоставляет значительные средства для развития экономики, с другой — является естественным механизмом для продвижения образа страны. Испанское правительство стремится всемерно развивать туризм, используя благоприятные природные и инфраструктурные возможности страны. Разрабатываются маркетинговые программы популяризации национальных брендов: культурных традиций, архитектурных памятников, региональных праздников «искусства жизни», гастрономии, спортивных достижений, прежде всего в футболе и т.д.36
Продуманная государственная политика и природные условия выдвинули туризм в ведущее направление политики по продвижению образа страны.
Вся работа в этой сфере поставлена на высокий профессиональный уровень и приносит ощутимые материальные и имиджевые результаты. Несмотря на экономические трудности последних лет, Испания получает позитивные оценки европейцев на многих социологических опросах. Это связано главным образом с туристской привлекательностью страны. Вместе с тем отмечается нарастание протестных настроений и сепаратистских тенденций, «стрессового» восприятия экономического кризиса, безработицы, социального расслоения. Наряду с подобными «объективистскими» оценками последствий экономического кризиса используются и сугубо «черные отрасли». Это характерно, в частности, для американской печати. Опубликованная в сентябре 2012 года в газете «Нью-Йорк Таймс» статья о «голоде в Испании» вызвала возмущение испанского руководства. Король Хуан Карлос и председатель правительства Рахой лично провели встречи с редакциями соответствующих американских СМИ.
2.2 Особенности внешнеполитического развития Испании через призму стратегии «мягкой силы»
Языковая политика Испании тесно связана с геополитическим статусом страны и оказывает влияние на сохранение или потерю геополитического пространства.37
Уровень распространенности испанского языка является показателем престижа Испании и испаноязычных стран Латинской Америки на мировой арене в условиях глобализации.