Местное самоуправление и муниципальная служба в РФ

По итогам работы, посвященной анализу организации государственного управления в муниципальном образовании г. Салехард представляется возможным сформулировать следующие выводы.
1. Основной задачей организации регионального управления является обеспечения процесса управления социально-экономическим развитием региона.
2. Среди ключевых направлений работы органов власти на уровне региона, следует назвать следующие:
- оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;
- формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры;
- обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды.
Очевидно, что решение поставле ...

ВВЕДЕНИЕ 2
1. Особенности осуществления местного самоуправления на территории муниципального образования 4
2. Органы местного самоуправления муниципального образования город Салехард 11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 21
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 22

В настоящее время практически во всех сферах современного российского общества происходят постоянные изменения, которые требуют принятия взвешенных и согласованных управленческих решений на всех уровнях власти.
Органы местного самоуправления, при этом, находятся в наиболее сложном положении, так как они испытывают существенные противоречия, связанные с отсутствием необходимых объемов финансирования и все возрастающими потребностями населения. Этим обусловлена актуальность данной работы.
Одной из ключевых проблем, стоящих перед местными органами власти является существование значительного количества планов и программ, которые утверждены и приняты к реализации на различных уровнях. Из-за этого снижается эффективность и согласованность выполнения программных мероприятий. Также реализация так их мероприятий часто вступает в противоречие с имеющимися приоритетами развития территорий муниципальных образований.
Развитие экономики территорий муниципальных образований, безусловно, является одним из значимых приоритетов для местных органов власти, тем не менее, не следует забывать, что в итоге, миссия всех органов власти состоит в повышении уровня жизни граждан, проживающих на той или иной территории.
Особенно необходимо отметить уровень муниципальных образований, где процессы, связанные с активным экономическим развитием, как правило, проходят не столь интенсивно как на уровне субъектов, в этой связи на первый план деятельности органов государственной власти выходят социальные аспекты.
Значительная роль в исследовании указанных проблем принадлежит таким ученым как В.Я. Любовный, И.Г. Степанов, Р. В. Бабун.
Цель работы состоит в рассмотрении и анализе структуры органов власти муниципального образования, ведущих деятельность в области реализации социальной политики.
В целях реализации поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
рассмотреть сущность и понятия, связанные с системой местного самоуправления;
определить основные задачи управления социальным развитием муниципального образования;
рассмотреть основные формы и методы муниципального управления социальным развитием территории.
Объект исследования настоящей работы – муниципальное образование г. Салехард.
Предмет исследования – управленческие отношения, которые возникают в процессе реализации органами муниципального управления мероприятий, направленных на социальное развитие территорий
Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Срок полномочий представительного органа не является определяющим для срока полномочий главы администрации. Этот вопрос должен быть прописан в уставе муниципального образования. Основные права, обязанности и гарантии для главы местной администрации, а также уровень его ответственности определяются контрактом главы местной администрации. Менеджер (наемный глава администрации) имеет схожие полномочия с управленческими полномочиями главы муниципального образования, который возглавляет администрацию. Глава местной администрации, который осуществляет полномочия на по контракту, является подконтрольным и подотчетным для представительного органа муниципального образования.Анализ сложившейся практики показал, что что в муниципальных образованиях, в которых полномочия главы администрации осуществляются наемным менеджером, может наблюдаться некоторое преобладание представительной власти над исполнительной. Также следует отметить, что в муниципальных районах заметно сильное влияние органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конкурсов. Данное влияние может распространяться не только на главу администрации, но и на представительный орган образования. Еще одной проблемой являются периодические попытки муниципальных властей по пересмотру модель избранного главы администрации – главы муниципального образования с целью оказания на определенного давления на него. Данный факт также говорит об определенном снижении в уверенности позиции главы – менеджера.Главой местной администрации может выступать не только глава муниципального образования, который избирается населением, но и «наемный  менеджер» – муниципальный служащий, которого нанимают на работу по контракту. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопроса об использовании одной из двух упомянутых моделей управления местной администрацией отдано решение конкретным муниципальным образованиям. В соответствии с частью второй статьи 37 Закона, главой местной администрации может выступать лицо, которое назначается на должность главы местной администрации по контракту. Данный контракт заключается по результатам конкурса на замещение этой должности на срок полномочий, который определен в уставе муниципального образования. В данном случае председатель представительного органа муниципального образования является главой муниципального образования.Следует отметить, что уставом муниципального образования и решением представительного органа могут быть предусмотрены дополнительные требования, которые предъявляются к кандидатам на должность главы администрации. Обычно среди требований к кандидатам на должность главы администрации выделяют следующие:- наличие избирательной правоспособности, возрастной ценз (не моложе 25 лет);- образовательный ценз (наличие высшего профессионального образования);- наличие необходимого стажа;- положительная деловая репутация;- обладание знаниями федерального и регионального законодательства;- наличие положительного заключения специальной комиссии по возможности исполнения должностных обязанностей главы местной администрации.Как уже было отмечено выше, перед назначением на должность главы администрации на контрактной основе, проводится конкурс на замещение данной должности. Представительным органом муниципального образования устанавливается порядок проведения конкурса. В целях обеспечения выполнения необходимых мероприятий по проведению конкурса создают особую конкурсную комиссию. Представительный орган также определяет и ее состав. Две трети членов конкурсной комиссии назначаются представительным органом муниципального образования, а одну треть назначает законодательный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с представлением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Не менее, чем за 20 дней до дня назначенного конкурса публикуются условия конкурса. Те лица, которые изъявили желание принять участие в конкурсе, должны представить в конкурсную комиссию пакет документов (в том числе, выписку из трудовой книжки, личное заявление, документ об образовании, паспорт, медицинское заключение и др.).Исполнительный орган местного управления – администрация муниципального образования. Это юридическое лицо, нормативно-правовые акты, которые принимаются в пределах компетенций администрации образования, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования органами, предприятиями, организациями. В составе администрации создаются комитеты по управлению имущественным комплексом, по экономике, сельскому хозяйству. Также в структуре администрации есть отделы (организационный, отдел экологической политики, транспорта, архивный, юридический и т.д.), специальные подразделения (управление главного архитектора, информационно-аналитический центр). Указанные элементы администрации составляют аппарат местной администрации, который исполняет функции по юридическому, организационно - техническому, хозяйственному обслуживанию администрации.2. Органы местного самоуправления муниципального образования город СалехардКак уже было отмечено в работе выше, местное самоуправление представляет собой форму осуществления населением своей власти, которая обеспечивает в установленных законодательством пределах, решение различных вопросов местного значения. При этом, при решении таких вопросов необходимо учитывать местные традиции и мнение граждан, проживающих на территории муниципального образования.В муниципальном образовании «город Салехард» система органов местного самоуправления состоит из администрации муниципального образования и городской Думы. Администрацию муниципального образования возглавляет Кононенко И.Л., который находится на должности главы администрации муниципального образования. Председателем городской Думы является Мартынюк В. К. На рисунке 1 ниже представлена визуальная структура.Рисунок 1. Визуальная структура администрации муниципального образованияВ соответствии с уставом муниципального образования, администрация осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения, к которым относятся следующие:- комплексное социально-экономическое развитие территории;- сфера финансов, местного бюджета;- имущество, которое находится к муниципальной собственности;- малое и среднее предпринимательство;- поддержка предпринимателей, которые реализуют социально-ориентированные проекты;- землепользование, природные ресурсы, охрана окружающей среды;- транспорт, строительство, дорожная деятельность;- социальная поддержка и социальная помощь населению. Как видно из представленной схемы выше, руководитель администрации муниципального образования имеет в подчиненнии 4 заместителей, 1 из которых является первым заместителем.Городская дума назначает Главу администрации города на должность, посредством проведения конкурсного отбора. В свою очередь, в соответствии с положениями Устава муниципального образования глава администрации представляет в Городскую думу структуру администрации муниципального образования, та, в свою очередь, принимает решение об утверждении данной структуры. Исходя из положений статьи 42 Устава муниципального образования, глава муниципального образования исполняет свои полномочия в течении 5 лет, при этом срок полномочий не может превышать соответствующий срок Городской думы. Отметим, что Городская дума утверждает также и конкретные условия контракта для главы муниципального образования. Рассмотрим далее конкретные полномочия Главы муниципального образования города Салехард:- полномочия по представлению интересов Администрации города Салехарда во взаимоотношениях с жителями муниципального образования, органами государственной власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, политическими партиями и общественными объединениями, в том числе заключает договоры гражданско-правового характера;- полномочия по разработке управленческой схемы в отношении основных хозяйственных отраслей города, его социальной сферы;- полномочия по формированию проектов программ и планов городского социально-экономического развития.Отметим, что все разработанные проекты документов главой администрации муниципального образования г. Салехард должны быть утверждены Городской думы. В этом состоит основа для взаимодействия руководства исполнительной власти и местной законодательной властью. Также, глава муниципального образования г. Салехард:- определяет основные направления деятельности Администрации города Салехарда;- осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство структурными подразделениями Администрации города Салехарда, определяет их компетенцию;- утверждает штатное расписание Администрации города Салехарда в рамках предельной штатной численности, утвержденной решением Городской Думы города Салехарда; Заместители главы администрации муниципального образования являются кураторами собственных направлений:- организационная работа и управление делами;- городское хозяйство;- социальная политика.Основную работу по вышеуказанным направлениям ведут структурные подразделения администрации, а также подведомственные администрации учреждения.Всего штатная численность сотрудников (без учета подведомственных учреждений – 188 человек).Проанализируем приоритетные направления их деятельности.Приоритетным направлением деятельности администрации муниципального образования в соответствии со стратегией развития города Салехарда является развитее системы образования, что предполагает реализацию ряда мероприятий, в том числе:1.Повышение доступности дополнительного образования детей в муниципальной системе образования;2.Поддержка инновационного и экспериментального развития образовательных учреждений;3.Организация обучения (воспитания) различных категорий обучающихся (воспитанников); 4.Выявление и поддержка одаренных и талантливых детей и развитие профильной подготовки учащихся;5.Совершенствование воспитательной работы в общеобразовательных учреждениях;6.Повышение качества системы образования; 7.Использование материально-технического оснащения и информационных технологий в целях повышения качества обучения; 8.Техническая модернизация пищеблоков общеобразовательных учреждений;9.Организация устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;10.Совершенствование финансово-экономического механизма в образовании и повышение статуса педагогических работников;11.Улучшение состояния зданий и обеспечение безопасности участников образовательного процесса в образовательных учреждениях; 12.Внедрение здоровьесберегающих технологий в учебно-воспитательный процесс;13.Организация летнего отдыха и занятости детей; 14.Обеспечение некоторых категорий учащихся общеобразовательных школ полноценным сбалансированным питанием за счет средств муниципального бюджета.Далее проанализируем основные показатели деятельности администрации муниципального образования в сфере экономического развития.1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства Единица измерения: единиц на 10 000 человек населенияИсточник информации: Росстат, формы федерального статистического наблюдения№ п/п  Ед. изм.Отчетная информация(годы)   20122013201420152016201720181.Число субъектов малого и среднего предпринимательства единицна 10 тыс. человек577,62577,88580,37582,97578,99577,11575,27Комментарий к показателю: На территории муниципального образования город Салехард в рамках муниципальной программы «Экономическое развитие города» на 2014-2016 годы, в 2015 году действовала подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Салехард».