Правовое регулирование порядка прохождения муниципальной службы

Заключение

Научные исследования проблемы становления и развития института муниципальной службы, его конституционно-правового регулирования позволяют сформулировать некоторые выводы и практические рекомендации, направленные на развитие и совершенствование этого самостоятельного правового института.
Правовой институт муниципальной службы в настоящее время представляет собой систему правовых норм, которая регулирующих отношения, возникающие в процессе организации муниципальной службы, статуса муниципальных служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнение муниципальными служащими своих должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения муниципальной службы.
Правовому регулированию института муниципальной службы подлежат три большие сферы в системе служебно – муницип ...

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение 3
Глава 1. Понятие муниципальной службы 6
1.1. Понятие и правовые основы муниципальной службы. 6
1.2. Задачи, функции и принципы муниципальной службы. 13
1.3. Определение понятий муниципальной должности и муниципального служащего. 18
1.4. Порядок прохождения муниципальной службы, права и обязанности ее служащих. 24
Глава 2. Правовое регулирование порядка прохождения муниципальной службы. 33
2.1. Система управления муниципальной службы. 33
2.2. Правовые основы регулирования порядка прохождения муниципальной службы. Особенности правового регулирования прохождения муниципальной службы. 37
2.3. Методы совершенствования механизма правового регулирования порядка прохождения муниципальной службы. 45
2.4. Анализ деятельности администрации Даниловского муниципальногорайона Волгоградской области. Методы улучшения деятельности администрации Даниловского района Волгоградской области. 53
Заключение 59

Список использованной литературы. 63
Нормативно – правовые акты 63
Источники. 64
Приложение А…………………………………………………………………66

Введение

Данная тема мной была выбрана для всестороннего исследования не случайно, так как по многим вопросам она является довольно спорной и обширной. Само понятие муниципальной службы является достаточно новым, как для российского законодательства, так и для юридической науки в целом по той причине, что относительно недавно этот вопрос был связан с государственной службой, которая давала ей определение и подразделялась непосредственно на: государственную службу и муниципальную службу. Однако, в связи со стремительным развитием в последнее время института муниципального права, с изменением правовых, экономических и политических условий в Российской Федерации, активным возрождением местного самоуправления, между указанными выше понятиями определились существенные различия.
Местное самоуп равление представляет собой систему органов, являющихся отдельными, самостоятельными частями исполнительно – властного аппарата российского государства. Данное обстоятельство обязательным образом определяет специфику характера деятельности сотрудников данной системы, осуществляющих их полномочия.
Эту деятельность можно определить как платную общественно – полезную управленческую, исполнительную и обслуживающую функциональность сотрудников органов местного самоуправления .
Органы местного самоуправления реализуют свою деятельность на местных уровнях с помощью специальной службы, называемой – муниципальная служба.
Данный вид службы представляет собой довольно сложный административно – правовой институт, включающий в себя систему норм права, определяющую права, обязанности, ответственность, запреты и стимулирование сотрудников муниципальной службы. Органы местного самоуправления реализовывают свои задачи и функции непосредственно через муниципальную службу, которая является ее главным механизмом в решении этих задач.
Итогом логического продолжения развития института муниципальной службы в Российской Федерации стало принятие 02.03.2007 года ФЗ 25 «О муниципальной службе в РФ».
Главным положительным моментом принятия данного закона явилось то, что в нем впервые на самом высшем уровне произошло отделение муниципальной службы от государственной, а также законодательное урегулирование деятельности муниципальной службы в субъектах РФ. В положениях указанного выше закона содержатся положения, позволяющие давать конкретное определение условий и порядка ее прохождения правовыми нормами отдельных субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативно-правовыми актами.
Отсюда следует цель настоящей работы, которая заключается во всестороннем и объективном изучении правового регулирования порядка прохождения муниципальной службы, анализ проблем функционирования муниципальной службы, а также предложение путей их решения.
Данную цель можно достичь путем решения следующих задач:
- изучить и определить понятие муниципальной службы;
- дать характеристику системы правовых принципов, регулирующих порядок ее прохождения;
- определить правовые нормы, регулирующие порядок прохождения муниципальной службы.
Объектом исследования данной работы является сам институт прохождения муниципальной службы.
Предметом исследования являются муниципальные служебные отношения, происходящие в процессе прохождения муниципальной службы.
Конструктивно, данная работа состоит из введения, двух глав, восьми параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Методологическую основу настоящей работы составляет ряд работ российский ученых-правоведов по административному праву, теории государства и права, социологии, политологии, иных научных разработок по интересующей нас теме.
При написании этой работы использовались методы анализа, синтеза, дедукции и индукции, системного подхода и контент-анализа.
В качестве источников написанная работы выступили нормативные и законодательные акты РФ и научные разработки ученых в области муниципальной службы.

- предоставление страхового свидетельства ОПС, если трудовой договор заключается не впервые;
- предоставление свидетельства о постановке лица на учете в налоговом органе по месту проживания;
- для военнообязанных лиц и подлежащих призыву – предоставление документов воинского учета;
- медицинское заключение о возможности замещения муниципальной должности и отсутствие заболеваний, препятствующих этому;
- справку о годовом доходе за предыдущий год;
- другие документы, предусмотренные российским законодательством, указами Президента РФ и постановлениями российского правительства.
Все предоставленные, в соответствии с вышеназванным законом Российской Федерации, при поступлении на муниципальную службу сведения, могут быть подвергнуты проверкам, определенными законодательством РФ.12 В каждом субъекте Российской Федерации и местными муниципальными образованиями могут определяться дополнительные требования к списку предоставляемых при поступлении на муниципальную службу документов и проводимых проверок в соответствии и на основании федерального законодательства РФ.
Если во время проверки предоставленных кандидатом на муниципальную должность сведений будут установлены обстоятельства, препятствующие замещению гражданина муниципальной должности, последний информируется об этом в письменном виде с указанием причин отказа ему в принятии его на муниципальную службу.
Назначение гражданина на муниципальную должность муниципальной службы означает его поступление на нее в соответствии с условиями трудового договора на основании трудового законодательства РФ с рядом сопутствующих особенностей, предусмотренных Законом Российской Федерации « О муниципальной службе в РФ».
С гражданином, поступившем на должность главы администрации муниципального образования в результате конкурса, заключается контракт. Федеральным законом Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 года – «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяется порядок замещения гражданином должности главы администрации муниципального образования, порядок заключения и расторжения с ним контракта.
Нормативно – правовым актом субъекта Российской Федерации определяется типовая форма контракта с назначаемым на должность главы местного муниципального образования лицом.
Оформление поступления гражданина на муниципальную службу производится представителем работодателя путем составления акта о назначении на муниципальную должность.
Вновь назначенный муниципальный служащий и представитель работодателя являются сторонами трудового договора , заключенного при поступлении на муниципальную службу.
Предельным возрастом, установленным для замещения должности муниципального служащего является 65 лет, при достижении которого гражданин уже не может быть принят на муниципальную службу.
Законодательством Российской Федерации, определяющим муниципальную службу установлен ряд запретов при ее прохождении:
- одним из запретов является запрет состояния муниципального должностного лица членом в управляющем органе коммерческой организации, если иное не предусматривается федеральным законодательством либо установленным нормативно – правовым актом муниципального образования в соответствии законам РФ ее не поручалось управление ею;
- в случае избрания или назначения на государственную должность РФ или субъектов РФ, либо получения должности государственной службы РФ;
- в случае избрания или назначения на должность муниципального служащего;
- при избрании на выбираемую оплачиваемую должность профсоюзного органа или аппарате избиркома данного муниципального образования;
- запрещается занятие коммерческой деятельностью;
- являться представителем дел третьих лиц в муниципальном органе или избирательной комиссии, при замещении им муниципальной должности в этом органе, или если эти лица находятся в его подчинении;
- категорически запрещается получение вознаграждений от физических или юридических лиц в связи с выполнением своих должностных обязанностей. Подарки, полученные в результате служебной деятельности муниципального служащего, связанные с протокольной формой, являются собственностью муниципального органа и подлежат передачи по акту получившим их муниципальным должностным лицом, кроме случаев, определяемых Гражданским кодексом РФ;
- запрещается выезд в командировки за счет средств юридических или физических лиц, за исключением случаев, разрешенных законодательством, либо произведенных на основаниях официально заключенных договоров и договоренностей, не противоречащих действующему российскому законодательству;
- запрещается использование в личных целях, не связанных со служебной деятельностью, средств материально – технических, финансовых и иных обеспечений, а также муниципального имущества;
- разглашать сведения конфиденциального характера в целях, не имеющих отношения к муниципальной службе и служебной деятельности, ставшие известными муниципальному должностному лицу в связи с выполнением им своих должностных обязанностей;
- запрещается совершать публичные высказывания в адрес муниципального органа или избирательной комиссии местного муниципального образования, если данное не является его должностными обязанностями;
- запрещается получение наград, званий без письменного разрешения на то главы муниципального органа;
- запрещается использования своего должностного положения в целях проведения предвыборной агитации или вопросов по поводу референдумов;
- использование своего должностного положения в пользу политических партий или иных каких – либо общественных объединений, запрещается публичное высказывание своего отношение к указанным выше объединениям;
- создание политических партий или иных каких – либо объединений в органах местного самоуправления, равно как и способствование их созданию;
- прекращение исполнения муниципальных должностных обязанностей для урегулирований трудовых споров;
- находится членом органов управления, попечительских советов, органов иностранных некоммерческих организаций, если это прямо не предусмотрено законодательством РФ;
- заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемой иностранными государствами, иностранными гражданами, без письменного разрешения главы муниципального орана, если данное не предусмотрено международными договорами РФ или законодательством РФ;
Законодательством устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск муниципальному служащему сроком не менее 30 – ти календарных дней с ежегодной надбавкой в один день. Некоторым категориям муниципальных служащих законодательством РФ прямо предусматривается оплачиваемый ежегодный отпуск, имеющий большую продолжительность. За выслугу лет муниципальному служащему также предоставляется дополнительный к установленному оплачиваемый ежегодный отпуск.
Ежегодный и дополнительные отпуска муниципального служащего суммируются и могут быть использованы последним по частям. Каждая часть при этом не может быть менее 14-ти календарных дней. Кроме того, муниципальному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработанной платы сроком не более 1 года, если иное не определено российским законодательством.
В вопросах же пенсионного обеспечения, на муниципального служащего в полной мере распространяются права в этой области государственного служащего РФ.
Размер полагающейся муниципальному служащему пенсии определяется в соответствии с установленным субъектом РФ соотношении муниципальных должностей и государственных должностей. Размер государственной пенсии служащего на муниципальной должности не может превышать размера пенсии государственного служащего на соответствующей должности.
Члены семьи муниципального служащего, погибшего при исполнении им своих должностных обязанностей, имеют право на получении его пенсии как случая потери кормильца.
Время работы на муниципальных должностях и государственных должностях, а также иные периоды трудовой деятельности на основании законодательства РФ включается в общий стаж муниципальной службы муниципального служащего. При этом стаж работы на муниципальных должностях приравнивается к трудовой деятельности на государственных должностях на государственной службе. Период деятельности в качестве службы на муниципальных должностях муниципальной службы, в соответствии законодательству, засчитывается в стаж, который исчисляется для предоставления льгот и гарантий предусмотренных для государственной службы.
Муниципальный служащий может быть поощрен за успешное и добросовестное исполнение им своих должностных обязанностей, длительную и безупречную муниципальную службу и другое. Поощрение муниципальных служащих служит для стимулирования их добросовестной деятельности, а также их воспитания и укрепления служебной дисциплины. Поощрение муниципального служащего может выражаться , например, в выдаче премии, объявлении благодарности, награждении и другие.
Расторжение трудового договора на муниципальной службе.
Трудовая деятельность муниципального служащего определяется Трудовым Кодексом РФ13, однако в расторжение трудового договора с муниципальным служащим может произойти и по инициативе представителя нанимателя – главы муниципального образования по следующим основаниям:
- по достижении муниципальным служащим предельно допустимого законодательством возраста, определенного для замещения муниципальной должности. Законодательством Российской Федерации допускается увеличение срока нахождения муниципального служащего на муниципальной должности сверх установленного для замещения данной должности предельного срока, но не более чем на один год;
- прекращения российского гражданства, приобретения муниципальным служащим гражданства иностранного государства или получения им вида на жительства на территории иностранного государства ;
- нарушение и не соблюдение установленных законодательством РФ ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой.
Таким образом, рассмотрев и всесторонне изучив понятие муниципальной службы и муниципальной должности, можно сделать вывод о том, что муниципальная служба представляет собой очень сложный правовой, социальный и организационный институт.
Проанализировав различные подходы к пониманию служебной деятельности, можно определить службу, как одну из разновидностей профессиональной социально – трудовой деятельности, осуществляемой на основе постоянства, регулирующейся нормами права в процессе своего существования. В тоже время, несмотря на то, что в этом определении соединяются все признаки, характерные для всех ее видов, служебную деятельность можно считать абсолютно неоднородной.
Муниципальная служба имеет значительное количество различных особенностей, если сравнивать ее с другими видами профессиональной деятельности, обусловленных ее публичным характером деятельности. В связи с этим, действующим законодательством предусматривается особая требовательность к поступающим на муниципальную службу лицам.
Муниципальную службу можно считать одной из ветвей местного муниципального самоуправления. Нормальное функционирование демократического государства предполагает наличие хорошо сформированного местного самоуправления, которое признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.



Глава2. Правовое регулирование порядка прохождения муниципальной службы.
2.1. Система управления муниципальной службы.
В Российской Федерации существует трехуровневая система правового регулирования прохождения муниципальной службы:
- федеральный уровень;
- региональный уровень;
- и муниципальный уровень.
Основу российского законодательства о муниципальной службе составляет Конституция РФ, в которой содержатся все основополагающие принципы организации и функционирования муниципальной службы. Эти принципы можно разделить на две основные группы:
Первая группа содержит принципы, содержащие в себе основу и сущность российского государства. Основным моментом здесь стоит демократический принцип, определяющий народ Российской Федерации как единственный источник власти в стране, осуществляемой через муниципальные органы власти ( органы местного самоуправления) и органы государственной власти.
Во второй группе принципов содержатся принципы, определяющие организацию органов местного самоуправления в РФ, в частности, закрепленное в Конституции РФ признание и гарантированность самостоятельности, в пределах своих полномочий, местного самоуправления. Здесь же закрепляется положение о не вхождении органов местного самоуправления в систему государственной власти Российской Федерации.
Правовое регулирование прохождения муниципальной службы в России определяется ФЗ РФ № 131 от 6 октября 2003 года – « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». А, основополагающим нормативно – правовым актом правового регулирования муниципальной службы является Закон Российской Федерации № 25 от 2 марта 2007 года – « О муниципальной службе в РФ».
Предмет регулирования порядок прохождения муниципальной службы в Российской Федерации представляет собой сам порядок поступления на муниципальную службу и замещения муниципальной должности, особенность ее прохождения и условия прекращения отношений муниципальной службы. Кроме того, правовое регулирование порядка прохождения муниципальной службы осуществляется и другими федеральными законами РФ. Подзаконными актами, регулирующих вышеуказанные отношения, являются указы Президента РФ, а также постановления Правительства РФ.
Не менее важная роль в вопросах правового регулирования прохождения муниципальной службы принадлежит и законодательствам субъектов РФ, что выражается в том, что к настоящему времени практически во всех субъектах Российской Федерации приняты свои законы и нормативно – правовые акты, регулирующий данный вид муниципальных отношений. субъектам Российской Федерации принадлежит широкий круг полномочий, связанных с регулированием муниципальной службы: определения реестра муниципальных должностей, денежное довольствие муниципальных служащих, правила поступления на муниципальную службу и порядок ее прохождения, требования к квалификации и широкий спектр иных вопросов. Так, например, в соответствии с федеральным законодательством, 29 мая 2014 года в Волгоградской области принят закон № 70 ОД – « О некоторых вопросах формирования органов местного самоуправления в Волгоградской области», а, также принят ряд нормативно – правовых актов, регулирующих порядок прохождения муниципальной службы на территории Волгоградской области.
Огромную роль в правовом регулировании муниципальной службы играют и нормативно – правовые акты муниципальных органов. Систему муниципальных нормативно – правовых актов входят следующее:
- уставы муниципальных образований, нормативно – правовые акты, принятые местным референдумом;
- нормативно – правовые акты представительных органов муниципальных образований;
- нормативно – правовые акты глав муниципальных образований, постановления и распоряжения глав местных администраций, органов местного самоуправления.
Уставы муниципальных образований и решения местных референдумов, оформленные в виде актов представляют собой акты, обладающие высшей юридической силой в системе местных муниципальных нормативно – правовых актов, обладающие прямым действием и распространяются на всю территорию муниципального образования. Другие нормативно – правовые акты не могут иметь противоречий уставу муниципального образования, как и принятым на референдуме правовым актам.
Представительные органы муниципальных образований, по всем отнесенным федеральными законами к его компетенции вопросам, принимает решения и обязательные для исполнения на всей территории муниципального образования правила.
Главы муниципальных образований в соответствии пределов их полномочий, определяемых уставом муниципальных образований и решениями, принятыми представительными органами муниципальных образований, издают распоряжения и постановления по всем вопросам организации деятельности представительных органов, организации муниципальных служб в том случае, если главой муниципального образования является председатель представительного органа муниципального образования. Председатель представительного органа муниципального образования занимается изданием постановлений и распоряжений по всем вопросам организации деятельности представительных органов муниципальных образований.
В пределах своих полномочий, определяемых федеральными законами Российской Федерации, глава местной администрации издает постановления по всем вопросам местного значения, по связанным с осуществлением некоторых государственных полномочий вопросам, и распоряжения по вопросам организации деятельности местной администрацию.
Другие должностные лица органов местного самоуправления, издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенных законодательством РФ и субъекта федерации к их компетенции.
2.2. Правовые основы регулирования порядка прохождения муниципальной службы. Особенности правового регулирования прохождения муниципальной службы.
На основании статьи 3 Федерального Закона РФ от 2 марта 2007 года № 25 – «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовую основу прохождение муниципальной службы составляют Конституция РФ, настоящий Закон, федеральные законы и другие нормативно – правовые акты Российской Федерации, законы и нормативно – правовые акты субъектов Российской Федерации, а также уставы местных муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и другие муниципальные нормативно – правовые акты. Кроме того, действие трудового законодательства распространяется на муниципального служащего с определенными особенностями.
Как уже отмечалось, законодательство Российской Федерации, регулирующее прохождение муниципальной службы, основывается, в первую очередь на Конституцию Российской Федерации. В основном законе российского государства не содержится статей, определяющих вопросы правового регулирования муниципальной службы, но он содержит основополагающие принципы, идущие в основу ее организации и функционирования. Определяющим выступает принцип демократии, содержащийся в пункте 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации, утверждающий, что единственный источник российской власти представляет собой многонациональный народ Российской Федерации, осуществляющий эту власть посредством органов местно самоуправления. Статьей 12 российской Конституции признается и дается гарантированность принципам органов местного самоуправления в России, а также гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления.
Восьмая глава российской Конституции полностью посвящается органам местного самоуправления и определяет эти органы самостоятельным решением вопросов местного значения. В 131 статье Конституции РФ гарантируется самостоятельное определение местным населением структуры местного органа самоуправления.
Другой ступенью правового регулирования порядка прохождения муниципальной службы в Российской Федерации является следующий федеральный уровень, определенный Федеральным Законом РФ № 131 от 6 октября 2003 года – «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на основании которого правовое регулирование прохождения муниципальной службы , статус муниципального служащего и другие вопросы, регулируются этим федеральным законом, а так же законами субъектов Российской Федерации и уставами местных муниципальных образований, принимаемых в соответствии с ним.
Еще одним федеральным законом, регулирующим прохождение муниципальной службы в Российской Федерации является Федеральный Закон № 25 от 2 марта 2007 года – «О муниципальной службе в Российской Федерации». Этим федеральным законом регулируются порядки поступления на муниципальную службу, порядок ее прохождения и условия прекращения муниципальной службы.
Подзаконными актами Российской Федерации, осуществляющими правовое регулирование порядка прохождения муниципальной службы являются:
- указы Президента Российской Федерации по вопросам регулирования муниципальной службы;
- постановления Правительства Российской Федерации по вопросам прохождения муниципальной службы.
Примером может служить Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 года № 484 « О предоставлении сведений о доходах и имуществе должностными лицами органов местного самоуправления».