Правовые акты органов государственного управления

Итак, анализ изложенного выше материала позволяет сделать ряд выводов относительно темы заявленного исследования.
Государственному управлению в Российской Федерации придается важное значение, что вполне обоснованно, поскольку в качестве субъекта управления выступает само государство. По общепринятому мнению исследователей, акты государственного управления являются основой административно-правовой (юридической) формой реализации функций и задач исполнительной власти.
Обычно, для правовых актов управления свойственен позитивный характер, чем обеспечивается процесс управления. Исполнительный орган (его должностное лицо) путем издания такого акта, решает определенный вопрос, носящий общий или индивидуальный характер, который возникает в процессе его деятельности, в интересах реализации функци ...

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Понятие и юридическое значение акта государственного управления 5
1.1. Понятие правового акта государственного управления 5
1.2. Содержание и юридическое значение акта государственного управления 8
Глава 2. Характеристика правовых актов государственного управления 10
2.1. Формы проявления актов государственного управления, их принятие, изменение, отмена и применение 10
2.2. Классификация актов государственного управления 20
Заключение 25
Список использованной литературы 26

Актуальность темы. Институт правового акта управления в теории административного права является одним из центральных. Именно в его рамках происходит осуществление всех важнейших функций государственного управления. Что касается правовых актов управления, то они составляют одну из важнейших правовых форм реализации управленческих действий направленных на достижение целей и решения публично-управленческих задач. Посредством данных актов происходит осуществление руководства экономической, финансовой, культурной, социальной сферами деятельности государства, его обороной, охраной общественного порядка, охраной природы и т.п.
По своему характеру и юридической сите акты органов государственного управления весьма многообразны. К их числу относятся: распоряжения и постановления Правительства РФ, пр иказы, распоряжения, положения и инструкции федеральных органов исполнительной власти, постановления (указы) и распоряжения высших должностных лиц должностных лиц субъектов Федерации, акты органов местного самоуправления. Также, к их числу относятся и акты государственных органов, относящиеся к органам законодательной и судебной властей.
Правовыми актами государственного управления регулируются властные действия государственных органов, совершаемых ими на основе и во исполнение закона, в процессе выполнения функций государственного управления и направленные на установление, изменение, отмену правовых норм или возникновение, изменение, прекращение конкретных правоотношений. Государственные органы, с помощью данных актов регулируют те общественные отношения, которые складываются в проведения законов в жизнь.
С помощью актов государственного управления происходит обеспечение необходимого поведения участников административных правонарушения, поскольку они служат в качестве основы возникновения соответствующих правовых отношений.
Акты государственного управления в своей структуре содержат те обязательные для исполнения предписания, которыми на государственные, негосударственные организации, их должностных лиц и граждан возлагаются определенного рода правила поведения, выражающиеся в их правах, обязанностях и ответственности. Именно акты управления выступают в качестве одного из важнейших средств по правовому воспитанию граждан, в качестве одного из сильнейших средств в правовой пропаганде. Механизм исполнительной власти, благодаря правовым актам, получает возможность реализации своего конституционного назначения в практической деятельности.
Цель и задачи курсовой работы. Целью работы является изучение правовых актов органов государственного управления. Достижение названной цели формирует следующие задачи:
- изучение понятия и юридического значения правового акта государственного управления;
- рассмотрения классификации нормативных актов государственного управления;
- изучения порядка подготовки, их издания и последующего вступления в силу, а также действия нормативных актов государственного управления;
- анализа требований, предъявляемых к такого рода актам, а также тех последствий, которые связаны с их несоблюдением.
Структура работы является традиционной для данного типа исследований и включает: введение; основную часть, состоящую из двух глав, разделенных на параграфы, где нашли отражение вопросы, поставленные в задачах работы; заключения и списка используемых источников.

Они служат юридическим фактом для возникновения трудовых, налоговых, предпринимательских, частично и гражданских правоотношений.Правовые акты управления участвуют в решении многих вопросов, связанных с детализацией и конкретизацией законодательных актов. Для юридического содержания правовых актов управления характерно то, что они могут устанавливать правила должного поведения в сфере государственного управления (административно-правовые нормы) либо выступать в роли юридического факта, порождающего конкретные административно-правовые отношения.Глава 2. Характеристика правовых актов государственного управления2.1. Формы проявления актов государственного управления, их принятие, изменение, отмена и применениеПроявление государственной власти заключается в разнообразных общественных отношениях. Сама по себе государственная власть не реализуется. Ее содержание выражено в различного рода определенных действиях. В том случае, когда такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или имеют определенного рода юридическое значение, их можно обобщенно обозначить как административно-правовые формы. Формы управленческой деятельности характеризуются своим разнообразием. Единое по своей сути понятие таких форм, следовательно, нуждается в определенной классификации.В необходимых случаях формы управленческой деятельности требуют определенной юридической регламентации. С помощью административно-правовых норм осуществляется регламентация форм управленческой деятельности. Как правило, подобного рода нормы содержатся в тех юридических актах, в которых закрепляется организационно-правовой статус органа исполнительной власти, их должностных лиц. Так, напр., должностные инструкции и т.п.Классификация форм управленческой деятельности поводится по различным основаниям. Наиболее распространенным, и вместе с тем, обоснованным, является подразделение форм управленческой деятельности на правовые и не правовые. Как правило, различие по этим критериям по характеру последствий, вызываемых ими. Правовые формы характеризуются тем, что за собой всегда влекут четко выраженные юридические последствия. Правовые формы представляют собой любые внешне выраженные действия соответствующих субъектов исполнительной власти, совершение которых за собой неизбежно влечет наступление определенных правовых последствий. В собственном смысле это слова они являются административно-правовыми формами, то есть формами реализации исполнительной власти, которые составляют ее содержание юридически властных полномочий. Вместе с тем, юридические последствия не наступают в случае с не правовыми формами. Стоит отметить, что изложенные выше положения безоговорочными не являются. Так, напр., нередко, наряду с принятием правовых актов называют «совершение других юридически значимых действий». Очевидным является то, что юридическая значимость таковых заключается в правовых последствиях, вызываемых ими. В качестве примера можно назвать выдачу справки с места работы, составление отчетных данных и т.п. Особенность заключается в том, что все управленческие действия нельзя сводить только к изданию каких-то правовых актов. Органы исполнительной власти (ее должностные лица) во многих случаях помимо издания ими актов совершают много действий носящих иной юридический характер. В качестве примера можно говорить о том, что они могут разрешать гражданам, общественным объединениям и другим участникам управленческих отношений совершение определенных действий и т.п. Несомненно, что в данном случае налицо не только юридическая значимость действий подобного рода, но и их последствий. В то же время они свое выражение, как правило, получают не прямо, а опосредствовано. Так, напр., наделение специальными правами осуществляется на основании уже действующего правового акта. В то же время для ряда других случаев необходимым является наличие соответствующего правового акта, напр., при регистрации. В силу вышеназванных обстоятельств, а также учитывая недостаточную определенность иных юридически значимых действий, представляется возможным к числу правовых форм отнести: издание юридических актов и совершение на их основе иных действий юридического характера. Главная же особенность заключается в том, что форма управленческой деятельности может быть отнесена к числу правовых только в случае, когда в действиях, которые совершаются субъектом исполнительной власти, отчетливо проявляется юридическое волеизъявление данного субъекта, характерное для государственного управления. В этом заключается суть правовых форм реализации органами исполнительной власти своих функций. Иные действия, которые повседневно осуществляются органами исполнительной власти или их должностными лицами, в различных вариантах и связанные с процессом непосредственной реализации исполнительной власти, но сами по себе элементами такого процесса не являющиеся, однозначно относятся к категории не правовых (организационные, аналитические, обеспечительные и т.п.).С учетом особенностей исполнительная власть реализуется только, субъектами и только в правовых формах. Вместе с тем, это отнюдь не умаляет значимости не правовых форм.Как правило, в числе форм управленческой деятельности исследователями называются: издание нормативных актов, издание индивидуальных (административных) актов, заключение договоров, осуществление организационных (организационно-технических) действий, выполнение материально-технических операций.Автор же настоящего исследования придерживается той точки зрения, что с выделением в этом ряду договоров можно согласиться только при условии их обозначения в качестве административно-правовых, то есть в том случае, когда они включаются в состав правовых форм.Что касается организационно-технических и материально-технических действий (операций), то необходимо иметь в виду, что последние не могут рассматриваться в качестве форм управленческой деятельности вообще. Их роль относится исключительно как вспомогательная – охрана, делопроизводство, транспорт и т.п. В свою очередь форма выражения является не правовой.Ими, конечно, не выражается реализация исполнительной власти, поскольку их осуществление проводится обслуживающим персоналом, а не управомоченными работниками. Природа организационных действий, а также их назначение являются совершенно иными, которые совершают государственные служащие - административно-управленческие работники, в действиях которых находит свое практическое выражение повседневная работа, возложенная на данный исполнительный орган. В качестве таковых выступают, исполнители, функционеры, специалисты, т.е. оперативный персонал конкретного органа, который работает под непосредственным руководством со стороны должностного лица, этот исполнительный орган возглавляющий. Данная категория работников занимает в его аппарате служебные должности, которыми закрепляются полномочия каждого из них, соответствующие возложенным полномочиям. Данные работники в определенном объеме совершают юридически значимые действия, но такие действия не облечены в форму правовых актов управления. На этом основании их деятельность может быть отнесена к правовым формам деятельности государственно-управленческого характера. Вместе с тем, стоит отметить, что не во всех случаях она относится к формам реализации исполнительной власти.На основе вышеизложенной позиции не только определяется сущность, но и проводится видовая классификация специфической формы государственно-управленческой деятельности-форм управления.Понятие «форма» в общенаучном толковании органически связана с такой категорией как «содержание». При таком подходе под формой следует понимать определенный вариант выражения содержания. Таким образом, из вышесказанного можно сделать вывод о том, что форма, применительно к исполнительной власти, выступает в качестве способа выражения ее государственно-правового содержания, т.е. всех тех качеств, характеризующих ее с позиции специфической ветви власти в единой государственной структуре. Состояние постоянного «движения» придает механизму исполнительной власти сочетание действий различного назначения. Такое состояние позволяет ему практически реализовать свое конституционное назначение. Внешнее выражение данных действий, вместе с тем, на практике осуществляется по-разному.Так, если субъект исполнительной власти выполняет функции непосредственного управляющего воздействия, его действия подобного рода всегда получают свое внешнее выражение «за пределами» его аппарата. Другими словами, во взаимодействии данного субъекта с объектами управления. В том случае, если его действия подобного рода воздействие не осуществляют, они должны также получить соответствующее внешнее выражение, то есть в определенных отношениях носящих преимущественно внутриорганизационный или внутриаппаратный характер. Стоит, вместе с тем отметить, что по своему значению они различны. Также, не менее важное значение приобретают и последствия, которые совершаются внешне выраженными управленческими действиями. При рассмотрении вопроса о формах управления, важно, таким образом, учитывать то, что они могут выступать либо в форме реализации исполнительной власти, либо в форме государственно-управленческой деятельности. При этом, стоит отметить, что в механизме функционирования исполнительной власти ведущая роль принадлежит первым, поскольку ими выражается внешнеюридическое воздействие. Внешнее выражение в них фактически получает сама исполнительная власть с присущими ей атрибутами. Таким образом, можно говорить о том, что в собственном смысле она представляет собой формы управления. В то же время формы государственно-управленческой деятельности понимается в широком смысле, не иначе как вся совокупность действий, совершаемых в процессе функционирования органов исполнительной власти (их должностных лиц), куда включаются и те, которые характера прямого юридического воздействия не носят. Как более общая категория, они, в свой состав включают формы реализации исполнительной власти. В то же время, они могут пониматься и в узком смысле, в виде совокупности действий, которые совершаются органами исполнительной власти (их аппаратом) за рамками непосредственного управляющего воздействия.Правовой (юридической) нормой только определяется текст юридического содержания. Главным назначением нормы является ее претворение в общественную практику. Только конкретные отношения людей (общественная практика) составляют реальную жизнь правовой нормы.Что касается регулирующего действия правовой нормы, то оно состоит во влиянии на общественные отношения. Так, если нормой содержится запрет, а в обществе соответствующие «запрещенные» отношения отсутствуют, то на лицо достижение цели. В том случае, когда норма содержит дозволение или предписание, то их предстоит в будущем реализовать в общественных отношениях. Та норма, которая на общественные отношения не оказала ни какого влияния, неэффективна, безрезультативна и, по сути, не реализована.Реализовать право можно исключительно его применением. Реализация (применение) права, представляет собой процесс, процедуру претворения в общественную практику правовых норм. Стоит отметить, что как пути, так и средства реализации права весьма различны, и зависят, прежде всего, от области общественных отношений, где применяются нормы (предмет), от характера регулирования (метод) и, наконец, от субъекта применения нормы (гражданин или государственный орган). Что касается конкретных путей применения юридических норм то они рассматриваются отраслевыми дисциплинами. На уровне общей теории, такой фактор как реализация норм, рассматривается с позиции поведения людей.В реализации норм важной ключевой проблемой является отношение к нормам людей. В этом контексте можно говорить о трех возможных, в таком случае, вариантах. На первое место поставим самый благоприятный вариант – это та ситуация, когда норма одобряется людьми, ими поддерживается и охотно притворяется в жизнь. Вторым, также благоприятным вариантом, является тот, когда к норме граждане относятся безразлично, поведение граждан само по себе, а норма права сама по себе. При таком варианте норма в жизнь не приводится, но, в то же время, и не нарушается, она, в прямом смысле, игнорируется. Наконец, третий, неблагоприятный вариант. Это тот случай, при котором граждане настроены по отношению к норме негативно, против нее, ей активно противостоят, а подчас и нарушают. В подобных ситуациях, наиболее острых для общества, невыполнение нормы влечет ответственность. Вместе с тем, стоит отметить, за названными вариантами скрыта проблема легитимности закона, проблема его поддержки гражданами, по сути, закона правового и неправового.В основе неисполнения законов лежит их иллегитимность, безразличное, а зачастую, отрицательное отношение к применяемым законам многих людей. Преимущественно, законы добровольно не исполняются, а время массового применения насильственного принуждения ушло.Это фактор вызывает озабоченность, связанную с необходимостью понуждения к исполнению законов. Несомненно, что это является практической задачей, но, все же, теория, лежит в основе ее решения.Эффективность является еще одним аспектом реализации правовых норм. Законодатель, принимая определенную норму, рассчитывает при этом, на достижение той или иной цели, на изменение, развитие, стабилизацию или свертывание определенных общественных отношений. Но не всегда намеченную цель удается достичь. Другим вариантом является то, что конкретный результат реализации нормы может не совпадать с целью, намеченной законодателем. Под эффективностью нормы понимается именно результат соотношения между намеченной целью и полученным результатом. Таким образом, подводя итог вышесказанному, можно сказать, что реализация норм является, по сути, завершающим этапом их жизни, и одновременно, предпосылкой в появлении новых юридических норм. Вопрос реализации и применения юридических норм всегда, поскольку право, для людей, имеет огромную ценность, только если оно реализуется и применяется в государстве и обществе.Для того, чтобы раскрыть тему вопроса необходим тщательный анализ правореализующей и правоприменительной деятельности. Реализация права представляет собой осуществление юридически закрепленных возможностей и гарантированный государством, проведение их в жизнь в результате деятельности как людей, так и их организаций. Реализация всегда связана исключительно с правомерным поведением субъекта, т.е. поведение соответствующее правовым предписаниям. В одних случаях это могут быть активные положительные действия, в других – бездействие субъектов. Для реализации характерны различные формы. Одной из них является воздержание от тех действий, которые запрещены правом, т.е. соблюдение. Юридические нормы также могут быть реализованы в форме активных действий по осуществлению правомочий, предусмотренных данными нормами. Многообразие отраслей права и способов правового регулирования, закрепления правовых требований в нормативных актах обуславливают и различие в формах реализации права. Реализация норм права в правомерном поведении лиц осуществляется в четырёх формах: Соблюдение;Использование;Исполнение;Правоприменение.Реализация права представляет собой процесс, состоящий из трёх стадий:Уяснения (толкования) права;Формирования воли субъекта, связанной с желанием использовать предоставленное ему субъективное право;Вступление в конкретное правоотношение.Процесс реализации норм права начинается со стадии получения заинтересованным лицом информации о действующих нормах права и источниках, в которых эти нормы содержаться.