Безработица в России: проблемы и пути разрешения

1. Проведенное исследование посвящено актуальной теме регулирования рынка труда и занятости населения. Данная тема лежит на стыке социальных и экономических вопросов и именно это делает её значимой, как для каждого отдельного человека, так и для всего населения. Обеспечение полной занятости позволяет поднять уровень жизни, создать условия для поступательного развития экономики.
Проблема повышения эффективности использования трудовых ресурсов является комплексной не только из-за переплетения социальных и экономических вопросов, но и потому, что должна решаться при непосредственном участии органов власти на разных уровнях.
2. Теоретические концепции занятости и безработицы, которые сегодня широко распространены в экономической литературе, позволяют составить представление об основных фактор ...

1. Теоретические основы безработицы и её регулирования 5
1.1. Безработица как характеристика рынка рабочей силы 5
1.2. Характеристика типов безработицы 10
1.3.Последствия безработицы и необходимость её регулирования 15
2. Особенности безработицы в России и пути её регулирования 20
2.1. Безработица в России: особенности и факторы её определяющие 20
2.2 Регулирование безработицы в РФ: проблемы и пути их решения 27
Заключение 31
Список использованных источников 33

Эффективное использование основного экономического ресурса – является актуальной проблемой в любой экономической системе. Это связано не только с повышением результативности самой экономики и, соответственно, с достижением цели максимального удовлетворения потребностей всех членов общества, но и с решением социальных проблем. Социально-экономические проблемы, существующие сегодня в России связаны с тем процессом перехода к рыночным отношениям, который всё ещё продолжается в нашей стране. Одной из таких проблем является безработица, которая неразрывно связана, как с функционированием общественных отношений, так и. естественно, есть отражение состояния экономики страны.
Переход к рынку не только обострил проблемы занятости за счет того, что структурная перестройка российской экономики требу ет нового качества рабочей силы, но и добавил к ним новые, связанные с возникновением новых трудовых отношений, обусловленных расширением форм собственности. Расширение частной собственности привело к формированию совершенно иных подходов к использованию рабочей силы. Результатом этого стало высвобождение работников с предприятий и пополнение ими армии безработных.
Вовлечение в активную трудовую деятельность всех трудоспособных граждан, которые стремятся использовать свои умения и навыки в народном хозяйстве, становится в настоящее время особенно значимым. Ещё одной важной проблемой является рациональное размещение хозяйствующих субъектов по территории.
Актуальность проблемы безработицы определяется тем, что она есть, с одной стороны, результат уже сложившейся экономической ситуации, а, с другой стороны, определяется перспективы её развития. Безработица не может быть определена только как проблема экономики, она отражает широкий круг аспектов, связанных с развитием как общества в целом, так и отдельного человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение уровня жизни и наносит серьезную психологическую травму как отражение потери уверенности в завтрашнем дне. Следствием этого может быть депрессия ухудшающая здоровье. Длительная потеря работы наносит существенный урон и качеству самой рабочей силы - потере квалификации.
Объект исследования - безработица в Российской Федерации. Предмет настоящего исследования – проблемы безработицы и пути их решения в современных условиях.
Целью работы является определение возможных путей решения проблем безработицы в экономике России. Постановка данной цели предопределяет необходимость решения следующих задач:
изучить теоретические основы сущности безработицы, её места в экономическом развитии общества;
изучить классификацию видов безработицы и их особенности;
проанализировать возможные последствия безработицы для экономики, общества, отдельного человека;
выявить особенности проявления безработицы в России, причины её вызывающие;
определить проблемы стоящие перед обществом в условиях наличия безработицы и предложить пути преодоления этих проблем, провести их анализ.
Основным методом данного исследования является аналитический метод. В основу анализа, проведенного в данном исследовании, были положены статистические данные характеризующие ситуацию, сложившуюся с безработицей в нашей стране, а также научная и учебная литература, посвященные данному вопросу.
Теоретическая значимость данного исследования заключается в выявлении проблем и анализе возможностей по их решению.
Работа состоит введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Условия для возникновения этого типа безработица, создаются проводимой политикой области занятости. Это может быть следствие существующих в стране положений о минимальной заработной плате, пособии по безработице. Отсутствие работы становится выгоднее, чем её наличие. Человек может предпочесть получать пособие по безработице, нежели работать. Не случайно, законодательство всех стран предусматривает определенный срок выплаты таких пособий. Подобная ситуация может быть рассмотрена как ситуация отсутствия стимулов к труду, что непременно приводит к сокращению производства в силу отсутствия факторов для его расширения.Вторая группа типов безработицы объединяет те, что создают условия, вынуждающие работника уйти с работы. Это - структурная и циклическая безработицы. Структурная безработица возникает в том случае, если структурные сдвиги в экономике приводят к высвобождению рабочей силы в силу несоответствия структуры спроса на рабочую силу её предложению. Существенные структурные трансформации в экономике (отраслевые, технологические, территориальные) приводят к возникновению этого типа безработных. Характерным является равенство спроса на рабочую силу её предложению в количественном аспекте и несоответствие по структуре. При этом структурное несоответствие может наблюдаться в двух прямо противоположных направлениях. В первом случае, качество предлагаемой рабочей силы ниже, чем требования, предъявляемые со стороны работодателей. Прежде всего, это относится к недостаточному уровню образования. Данная ситуация обусловлена технологической и отраслевой перестройкой экономики в направлении её качественного и количественного роста. Сроки поиска работы в этом случае более длительные, по отношению к фрикционной безработице, так как требуют профессиональной подготовки высвобождаемых работников в соответствии с требованиями экономики. К структурным безработным относятся также люди, потерявшие работу в связи с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей. В разные периоды времени спрос на продукцию одних отраслей растет, поэтому производство расширяется и требуются дополнительные рабочие, а спрос на продукцию других отраслей падает, производство сокращается, и рабочих увольняют.В другом случае, напротив, качество имеющейся на рынке рабочей силы выше, чем требования, предъявляемые работодателем. Здесь мы имеем регрессивное развитие экономики, опережение сферы образования от потребностей народного хозяйства. Структурная безработица более продолжительна и дорогостояща, чем фрикционная безработица, поскольку работу в новых отраслях без специальной переподготовки и переквалификации практически невозможно. Эта же ситуация может возникать и искусственно, когда работодатели занижают требования к уровню образования работников для установления более низкой заработной платы. Безработица может возникать под воздействием сокращения спроса на определенные товары и услуги, что, в свою очередь, изменяет и спрос на отдельные профессии и специальности. К примеру, изменение соотношение межу добычей нефти и газа и добычей угля, в направлении относительного уменьшения последнего, приводит к возникновению безработицы в угледобывающих районах. Подобные структурные сдвиги в экономике происходят постоянно, следовательно, на рынке всегда существует определенный контингент тех, кто ищет новую работу.Циклическая безработица есть результат высвобождения рабочей силы, вызванного общим спадом производства. Возникает циклическая безработица в период экономического кризиса и характеризуется превышением предложения на рынке рабочей силы над спросом на неё. В условиях циклической безработицы структурное несоответствие отходит на второй план. Естественно, что длительность самого спада будет определять и длительность периода поиска работы. Сезонная безработица определяется характером отрасли, где применяется рабочая сила. Прежде всего, этот тип безработицы характерен для сельского хозяйства и строительства. Если в первом случае сокращения спроса на рабочую силу избежать практически невозможно. То во втором – наблюдаются определённые сдвиги. Это обусловлено изменением технологии производства, что позволяет сделать процесс строительства непрерывным, хотя и не для всех видов работ. Сезонную безработицу часто относят к фрикционной.Скрытая безработица в наименьшей степени фиксируется официальными учреждениями, занимающимися проблемами занятости. Она включает занятых в течение неполной рабочей недели или части рабочего дня, а также лиц формально занятых, когда работник лишь числится в штате. В эту категорию входят и работники, находящиеся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы, работники с низким уровнем загрузки и заработной платы (простои, работа в течение неполного рабочего дня, недостаточная напряженность и т.д.). Этот тип безработицы в любой момент может превратиться в открытую форму.Безработица характеризуется двумя показателями - длительность периода в течение, которого человек остается без работы и уровень безработицы. Различные типы безработицы предполагают разные пути решения возникающих проблем (Таблица 1).Каждый данный момент времени характеризуется наличием в стране фрикционной и структурной безработица определенного уровня. Эти виды безработицы образуют так называемую «естественную» или «нормальную» безработицу, существующую всегда и в любой стране. Наличие безработицы на нормальном, естественном уровне обеспечивает безинфляционный экономический рост. При этом рынок труда характеризуется равновесным состоянием, число свободных рабочих мест и число работников, ищущих работу, соответствуют друг другу. Естественный уровень безработицы и есть тот общественно минимальный уровень, который соответствует понятию полной занятости. Таким образом, проблема обеспечения полной занятости населения превращается в проблему поддержания безработицы на естественном уровне. Таблица 1 - Характеристика типов безработицыТипы безработицыСоотношение спроса и предложения на рабочую силуПродолжительностьВарианты решения проблемыФрикционнаяDL = SL по численности и по структуреНепродолжительная Содействие в подборе рабочего местаСтруктурнаяDL SL по численности ПродолжительнаяСодействие в переподготовкеЦиклическая DL SLДлительнаяСоздание новых рабочих местИнституциональнаяDL = SL по численности и по структуреНепродолжительнаяПолитика, стимулирующая занятость населенияСезоннаяDL = SL по численности и по структуреСезоннаяТехнологические преобразования производстваСкрытаяФормально DL = SL ДлительнаяСоздание условий для оптимальной структуры занятых на предприятииВ условиях спада производства и иных неблагоприятных факторах может формироваться застойная безработица, характеризующаяся длительным периодом поиска работы. Степень отрицательных последствий в этом случае максимальная. Причинами застойной формы безработицы могут быть низкая мобильность рабочей силы, серьезные структурные перестройки экономики, в том числе и возникшие в результате низкой рентабельности некоторых видов производств. Застойная безработица в России характерна для моногородов, малых городов, сельской местности.Последствия безработицы и необходимость её регулированияБезработица приводит к серьезным экономическим и социальным издержкам. Одним из главных негативных проявлений последствий безработицы является нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, сокращение экономического потенциала. Следовательно, безработица — это тормоз в развитии общества и использовании производственных возможностей. В итоге в стране происходит снижение экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Подобные явления можно прогнозировать.Показатели длительности безработицы дают возможность определить степень воздействия ситуации на рынке рабочей силы на ситуацию в экономике в целом. Наличие циклической безработицы приводит к потерям общества ввиду нерационального использования ресурса рабочая сила. Потери общества могут быть рассчитаны путем сравнения фактического ВВП и потенциального ВВП (уравнение 2). При этом, под потенциальным ВВП понимается объём продукта, который мог бы быть получен в условиях полной занятости. GDP gap=Y-Y*Y* х 100 %, (2)где GDP gap – потери ВВП от безработицы, Y – фактический ВВП, Y* – потенциальный   ВВП,Закон Оукена выражает зависимость между отклонением фактического объёма выпуска от потенциального и уровнем циклической безработицы. Эта зависимость выражается уравнением (3). Y-Y*Y*= -βu – u*, (3)где u – фактический уровень безработицы, u* – естественный уровень безработицы, (u – u*) – уровень циклической безработицы, β – коэффициент Оукена.Влияние безработицы на развитие экономики дополняется и обратной зависимостью, пусть и не всегда моделируемой. Уровень занятости населения напрямую определяется развитием экономики страны в настоящий момент и её перспективами. В целом, можно говорить, что воздействие безработицы на состояние экономики, общества и отдельного человека может быть рассмотрено как противоречивое. Наряду с отрицательными, на которых в основном и делается акцент, имеются и положительные последствия (таблица 2).Таблица 2 - Характеристика последствий безработицыПоследствия безработицыОтрицательныеПоложительныеДля экономики в целомСокращение производстваСоздание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.Издержки на социальные выплаты безработнымКонкуренция между работниками как стимул к развитию способностейСнижение налоговых поступленийСтимулирование роста интенсивности и производительности трудаДля обществаРост напряженности Рост преступленийСнижение жизненного уровня населенияДля отдельных гражданОбесценение результатов обученияОсвобождение времени для переобучения и повышения уровня образованияУтрата квалификацииВозможность пересмотреть жизненные приоритетыСокращение доходовВозможность сменить профессиональную областьДепрессия, потеря уверенности в своих силахРынок, характеризующийся стихийным способом координации экономической деятельности, приводит к целому ряду серьезных проблем, которые невозможно решить только с помощью внутренних механизмов самого рынка. Это касается, прежде всего, неравномерного развития производства в отдельных отраслях, сферах, регионах. Неравномерность экономического развития приводит и к непропорциональному спросу на отдельные ресурсы, что обусловлено вторичным спросом на них. Именно в связи с этим возникает необходимость координации отношений, возникающих на рынке труда между отдельными субъектами со стороны государства. Регулирование рынка рабочей силы необходимо начинать с формулировки целевой функции. Цель регулирования определяется, прежде всего, потребностями экономического развития. Следовательно, работу над разработкой целей необходимо начинать именно с анализа сложившейся ситуации в экономике в целом, результаты которого позволят определить цели, которые ставятся в отношении изменений в экономике и в сфере занятости. Как было показано ранее, эффективное использование основного ресурса – рабочей силы приводит к максимальному удовлетворению потребностей. Противоречия, возникающие между интересами домашних хозяйств, являющихся собственниками ресурса рабочая сила, и фирмами, выступающими на рынке труда как покупатели, не может быть разрешено без вмешательства извне, т.е. без вмешательства государства в ситуацию на рынке. Вследствие этого, важнейшее значение в экономической политике государства должно придаваться регулированию рынка труда. Фактически, регулирование рынка труда со стороны государства означает видоизменение трудовых отношений через ограничение свободы рыночных сил.Любое регулирование должно быть рациональным, т.е. ориентированным на достижение цели с учетом возникающих ограничений. Целью регулирования рынка труда, в рамках поставленной глобальной цели экономического развития страны, является эффективное использование трудового потенциала общества. Достижение поставленной цели возможно путем решения следующих задач: обеспечение полной занятости;достижение сбалансированности интересов всех субъектов, функционирующих на рынке труда; создание рынка труда, способного быстро адаптироваться к любым изменениям в экономической системе.Диспропорции производства, естественно, прежде всего отражаются на спросе на рабочую силу. Нехватка или, напротив, избыток этого ресурса образуется чаще всего в результате несоответствия предложения рабочей силы спросу на неё. Это несоответствие, как реакция на изменение ассортимента востребованных товаров и услуг, может усиливаться за счёт субъективных факторов, действующих как со стороны спроса, так и со стороны предложения. В основном это происходит в сторону завышения ожиданий. Работодатель может предъявлять требования к опыту и квалификации потенциального работника, превышающие реальные потребности производства. Это может возникать как реакция на наличие избыточной квалифицированной силы на рынке или для повышения статуса данной фирмы. Гораздо чаще возникает ситуация переоценки работником своих качеств и предъявлении с его стороны завышенных требований к условиям работы. Обе ситуации приводят к диспропорциям на рынке рабочей силы и возникновению незаполненных вакансий или относительного избытка трудовых ресурсов. Стихийный характер отношений, формирующихся на рынке рабочей силы, не гарантирует человеку права на труд и, как следствие этого, на доход. Государственное регулирование рынка рабочей силы может быть реализовано в активной и пассивной формах. Активная форма предполагает изменение самой ситуации на рынке труда путем корректировки спроса и предложения на рабочую силу. При этом, корректировка соотношения спроса и предложения может носить как чисто количественный, так и качественный характер. Количественная корректировка касается проведения таких мероприятий как: создание новых рабочих мест; создание условий для осуществления трудовой миграции и т.д. Качественные изменения в основном касаются изменения качества рабочей силы, которая предлагается на рынке. Эта форма регулирования может включать в себя мероприятия по повышению образовательного уровня, созданию условий по профессиональной переподготовке.Пассивная же форма регулирования не предполагает никаких изменений ситуации на самом рынке труда, а сводится к социальной поддержке лиц, попавших в категорию безработных. Поддержка возможна как в виде финансовой помощи – выплата пособий по безработице, так и создания центров психологической поддержки и адаптации, куда могут обращаться те, кто ищет работу. Принципиальное различие этих двух форм вмешательства государства в функционирование рынка рабочей силы заключается в перспективности результатов этого воздействия. Если первая – активная форма регулирования, ориентирована на долгосрочную перспективу и может решать вопросы не только рынка труда, а и всей ситуации с развитием экономики в целом, то пассивная форма помогает решать проблемы настоящего времени без затрагивания задач стратегического развития. Проведение активной политики в основном характерно для развитых стран с социально ориентированной рыночной экономикой. Достижение полной занятости рассматривается как необходимое условие для расширения экономики, преодоления кризисных явлений, максимального использования экономических ресурсов с целью максимального удовлетворения потребностей, как отдельного человека, так и всего общества. Особенности безработицы в России и пути её регулирования2.1. Безработица в России: особенности и факторы её определяющие Состояние рынка труда в современной России может быть охарактеризовано несколькими показателями. Среди них основными являются уровень безработицы и численность тех, кто лишен работы и пытается её найти.В целом, в настоящее время нельзя считать, что рынок труда в нашей стране полностью сложился. По мнению некоторых авторов, это обусловлено следующими факторами. На рынке слабо действуют рыночные регуляторы и движущие силы. До сих пор сохраняется практика использования ресурса рабочей силы, унаследованная от командной экономики, которая характеризуется завышенным спросом на рабочую силу наряду с заниженными требованиями к ее качеству. Имеется ввиду спрос, завышенный по отношению к целесообразным потребностям экономики. Данный завышенный спрос являлся следствием борьбы за занятость, охватывающую все трудоспособное население. Другим аспектом несбалансированности рынка труда, по мнению Неделяй Д.В., являются уже явления постперестроечного периода - завышенная потребность населения в рабочих местах (излишнее предложение). Данное явление обусловлено низкими доходами работников и отсутствием сбережений у населения. Это влечет повышенный приток на рынок труда лиц пенсионного возраста, женщин с детьми. Результатом этого является несоответствие профессионально-квалификационных характеристик экономически активного населения в структуре рабочих мест и тенденциям ее изменения.Ещё одной особенностью рынка труда в нашей стране является гипертрофированное развитие скрытой его части. При этом можно выделить две стороны этого процесса - скрытая безработица и скрытая (неформальная) занятость. Эти явления порождают целый ряд как экономических, так и социальных проблем: снижение показателей экономического развития страны, уровня жизни населения, недополучение доходов в государственный бюджет. Всё это свидетельствует о кризисном состоянии экономики, несовершенстве законодательства в сфере налогов и предпринимательства, слабых стимулах легализации бизнеса. Эти явления по своим масштабам и характеру можно отнести к уникальным, которые редко встречаются не только в развитых, но и развивающихся странах.В определенной мере скрытая безработица имеет в нашей стране исторические традиции. В условиях существовавшей раннее командной экономики и планирования численности работников на предприятии «сверху», возникали незагруженные рабочие места, за которыми были закреплены конкретные работники. В современных условиях складывается такая ситуация, когда открытое сокращение рабочих мест в фирме сопряжено с большими издержками, чем сохранение работников и выплата им заработной платы в соответствии с той неполной загруженностью, которая существует реально. Скрытая безработица также связана с низкой мобильностью рабочей силы. Особенно ярко это проявляется в моногородах с одним или несколькими градообразующими предприятиями. Сокращение объемов их производства, в соответствии с экономическими законами, должно высвобождать работников, но реально это приводит к снижению заработной платы. Неполная занятость или работа за низкую заработную плату порождает расширение, в том числе, и явной безработицы, так как эти работники начинают искать дополнительную работу.Не все безработные получают в нашей стране государственную поддержку, а только те, кто официально зарегистрированы и получили официальный статус. Таким образом, наблюдается значительный разрыв между показателями уровня безработицы, рассчитанными по МОТ и уровнем регистрируемой безработицы (рисунок 2).Рисунок 2 - Динамика численности и уровней безработицыХарактерными для России являются и данные о причинах незанятости безработных. Велик процент тех, кто уволился по собственному желанию.