Понятие субъектов административного права. Система субъектов административного права.

Для того, чтобы в полной мере обеспечить основные административно-правовые гарантии прав и свобод граждан должны быть сформулированы следующие положения:
- в РФ не могут быть изданы законодательные акты, которые отменяют или ущемляют права и свободы человека и гражданина;
- ограничение прав может быть реализовано только при наличии определенных обстоятельств и должно быть установлено законодательством;
- требуется соблюдать существующий перечень прав и свобод, которые не подлежат какому-либо ограничению вообще (право на жизнь);
- любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться без официального опубликования.
Возможно указать следующие два вида организационно-правовых гарантий:
1. Судебные.
2. Административные

...

Введение 3
Глава 1. Общее понятие субъектов административного права 4
1.1.Виды субъектов административного права 4
1.2.Правосубъектность субъектов административного права 9
Глава 2. Система субъектов административного права (на примере города Санкт – Петербург) 15
2.1. Органы исполнительной власти и государственные служащие в городе Санкт – Петербург 15
2.2. Граждане и юридические лица как субъекты административного права в городе Санкт – Петербурге 19
Заключение 26
Список литературы 28

Актуальность темы исследования связана со значительным количеством факторов. Прежде всего, субъекты выступают в качестве одной из наиболее важных категорий административного права как науки. Помимо этого, четкое определение административно - правового статуса участников административно-правовых отношений позволяет в полной мере оценить деятельность органов исполнительной власти в организации управления в России. Все перечисленные факторы указывают на актуальность данной темы исследования.
В рамках юридической литературы представлен значительный объем трудов, которые позволяют должным образом исследовать субъектов административного права. В качестве теоретической основы выступают труды таких авторов, как Ю.А. Тихомирова, Л.П. Попова, Ю.И. Мигачева, Ю.А. Дмитриева, И.А. Трофимова и многих д ругих.
Нормативно правовая база исследования основана на Конституции РФ, КоАП РФ, а также иных документах, в том числе Уставе города Санкт-Петербурга, целый ряд федеральных законов и некоторые подзаконные акты.
Цель курсовой работы. Рассмотреть субъектов административного права.

Административная дееспособность выражается в возможности лица своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, которые определены административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.Административная дееспособность граждан России может возникнуть позднее правоспособности, возраст ее наступления не определен на законодательном уровне. Хочется отметить, что раньше, чем какая-либо иная, у гражданина возникает появляется именно административная дееспособность. В данном случае речь идет об интеллектуальном взрослении лица. Даже дошкольники обладают правом обращения к врачу, реализации прав на жалобу, с шести лет ребенок сам осуществляет право на образование. Комиссия по делам несовершеннолетних имеет также право направить лицо, которому исполнилось 11 лет, в специальную школу. С 16 лет наступает административная деликтоспособность, в основу которой положена способность нести административную ответственность в случае совершения тех или иных действий.В течение последнего десятилетия происходит значительное расширение административной правосубъектности индивидуальных субъектов административного права. Приобретает особую роль законодательство. В последнее время в рамках федерального законодательства гражданам предоставлено право на оружие, на свободный выбор места жительства, выезда из России, учреждение средств массовой информации и др. также произошло значительное расширение прав на защиту, на объединение, на свободу совести.Согласно ч. 3 ст. 55 РФ возможно ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законодательством, только в том случае, и в том объеме, который определен российским законодательством. В частности, на законодательном уровне обозначено четыре группы обстоятельств, при наличии которых возможно ограничение прежде всего административно-правового статуса. Речь идет идет о таких обстоятельствах, как:- чрезвычайные ситуации (массовые беспорядки, стихийные бедствия и др.);- не связано и не может быть связано с его общественно полезной деятельностью (запрещение совместной службы родственников, совмещения государственной службы с предпринимательской деятельностью и т. д.);- невозможна реализация мер государственно безопасности (режим секретности, пограничный режим и др.);- совершение неправомерных действий (лишение правонарушителей водительских прав, ограничения на приобретение ими оружия и т. д.).Что касается первых трех случаев, то в данном случае ограничение обозначено нормативно-правовым законодательством и имеет отношение к лицам, которые совершили указанные действия в составе группы. А ограничения административно-правового статуса в связи с неравномерными действиями носят индивидуальный характер, персонифицированы, представляют собой меры принуждения, их содержание определяется правоприменительным и актами.Довольно часто возникают случаи, когда ограничение прав правонарушителя не выступают в качестве меры правонарушения, а представляет собой неблагоприятные последствия правонарушения. В частности, возможна ситуация, при которой правонарушителю будет отказано в предоставлении лицензии на оружие, заграничного паспорта.Административная правосубъектность предполагает такие качества физических и юридических лиц, которые в соответствии с действующим законодательством дают им право быть участниками (сторонами) административных общественных отношений, регулируемых административным правом. Административно-правовая правосубъектность состоит из двух элементов: правоспособности и правоспособности.Административно-правовой статус граждан определяется в первую очередь масштабом и характером их административной личности, которая формируется административным потенциалом и административным потенциалом..Административная личность состоит из двух основных элементов: правоспособности и дееспособности.Под административной дееспособностью понимается способность лица приобретать административные и юридические обязанности и права, установленные и защищенные административными и правовыми нормами, а также нести юридическую ответственность за их осуществление в сфере государственного управления. В этой ситуации речь идет о предварительном условии участия физического или юридического лица в административных отношениях, регулируемых административным правом (в том числе и деликтность).Что касается административного потенциала, то в этой ситуации речь идет о выражении практической способности этого субъекта осуществлять административный потенциал в конкретных административных и правовых отношениях (включая деликтность).Можно соотнести правоспособность и правоспособность как статический и динамический признак административной личности. С практической точки зрения разделение этих элементов довольно сложно. В частности, если мы говорим об исполнительных органах, чиновники, которые являются государственными служащими, административное право и правоспособность, поступают одновременно, то есть с момента образования и консолидации компетенции органа или назначения должностного лица.В этом случае возникают вопросы, в которых эти элементы не совпадают. Примером является правовая норма, согласно которой административная способность граждан возникает с момента рождения, а административная способность, как правило, достигает 16 лет.Выводы по первой главе:Субъектами административного права являются:Лица с определенным административным и юридическим статусом или их сочетанием (гражданин, государственный служащий, пенсионер, учитель и т. д.);С учетом вышесказанного можно выделить главные особенности административной правоспособности: в ее основу положено регулирование нормами административного права, ее содержание состоит в регламентации правовых способностей индивидов в отношениях с субъектами государственной исполнительной власти, у определенной категории граждан она может возникнуть с того момента, как лицо было рождено и при этом оно отличается по объему.Глава 2. Система субъектов административного права (на примере города Санкт – Петербург)2.1. Органы исполнительной власти и государственные служащие в городе Санкт – ПетербургСистема органов государственной власти Санкт-Петербурга состоит из:•высший и единственный законодательный орган государственной власти — Законодательное Собрание Санкт-Петербурга•Правительство Санкт-Петербурга представляет собой высший исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, во главе которого находится высшее должностное лицо Санкт-Петербурга — Губернатор Санкт-Петербурга, и возглавляемые Правительством Санкт-Петербурга иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, которые составляют систему исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга — Администрацию Санкт-Петербурга;•судебные органы государственной власти Санкт-Петербурга — Уставный суд Санкт-Петербурга, мировые судьи Санкт-Петербурга.Рисунок 1 – Органы исполнительной власти и государственные служащие в городе Санкт – ПетербургБлагодаря многообразию средств реализации управленческих задач и функций их можно классифицировать указанным способом.Ввиду существующей сложности и многогранности методов управления можно выделить существование множества методов управления. Существующие методы не исключают, а наоборот, дополняют друг друга, т.к. в каждом отдельном случае речь идет о способе реализации целей управления. Правильное понимание взаимосвязи методов, их классификация важны для познания сущности и условий более эффективного их использования.Исходя из вышесказанного, можно подойти к проблеме административно - правовых методов, как с общетеоретических, так и специальных позиций.Существуют следующие категории органов исполнительной власти:- Федеральное министерство. В обязанности министерства входит контроль и координация деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Данное обстоятельство приводит к необходимости осуществления федеральным министром следующий функций:1. утверждение ежегодного плана и реализации деятельности органов которые находятся под надзором правительства РФ, а также отчет по поводу и исполнения;2. внесение в Правительство Российской Федерации информации о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;3. внесение в Министерство финансов РФ предложения, который касается формирования федерального бюджета и финансирования федеральных служб и федеральных агентств;4. внесение в Правительство РФ проектов нормативных правовых актов, которые имеют непосредственное отношение к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и и иных федеральных агенств;5. предоставление поручений федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;6. в случае необходимость отмена противоречащих федеральному законодательству решений федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;7. назначение на должность и освобождение от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб и тд.;8. внесение в Правительство РФ предложений, которые касаются назначение на должность того или иного лица в качестве руководителя государственного внебюджетного фонда;9. принятие нормативно-правовых актов по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов;10. внесение в Правительство РФ проектов нормативных правовых актов, которые способны регулировать деятельность государственных внебюджетных фондов;11. внесение в Правительство РФ предложений, которые касаются представления руководителя государственного внебюджетного фонда проектов федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;12. назначение проверок деятельности внебюджетных фондов в случаях, которые обозначены в рамках российского федерального законодательства.- Федеральная служба. Основываясь на Федеральном Законе РФ от 26 декабря 2008 г. №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)», в рамках которого осуществляется регулирование отношений в сфере организации и реализации государственного контроля (надзора), муниципального контроля и последующей защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, можно понять, что подразумевается под полномочиями по контролю и надзору. Также в рамках данного законодательного акта осуществляется регламентация функций органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, в обязанности которых входит осуществление муниципального контроля. Наиболее подробно они прописаны в ст. 5 и 6 Федерального закона. Хотелось отметить, что в законе достаточно подробно представлен вопрос взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведение проверок (ст.7).Также в документе описаны действия, которые должны осуществляться для контроля и надзора. В данном случае речь идет о таких действиях, как реализация внеплановых проверок, документационная проверка, выездная проверка, также он регламентирует, как и каким образом эти действия необходимо осуществлять.Как уже было сказано ранее, Правительство РФ также обладает контрольными полномочиями. При этом Правительство РФ является наиболее важным органом исполнительной власти в России. На основании российского законодательства, а именно Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 23.05.2015) «О Правительстве Российской Федерации» в качестве контрольных полномочий Правительства РФ можно указать следующее:1. осуществление системного контроля за исполнением Конституции РФ и федеральными законами федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает существующие меры, которые касаются нарушения законодательства РФ;2. руководство и контроль действий министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;3. реализация контрольных функций при утверждении положений о федеральных органах власти;4. использование собственного права для отмены актов федеральных органов исполнительной власти или приостановить их действие;5. контроль за реализацией деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в отношении вопросов, которые имеют отношение к ведению РФ и полномочиям РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, способствует разрешению конфликтов, которые возникают между федеральными органами и органами субъектов исполнительной власти РФ;6. разрешение вопросов которые касаются противоречий тех или иных законодательных норм.2.2. Граждане и юридические лица как субъекты административного права в городе Санкт – ПетербургеГраждане имеют определенные права и обязанности в сфере общественного порядка и общественной безопасности. В этой ситуации речь идет о праве участвовать в защите общественного порядка и безопасности, защищать от посягательств их жизни, здоровья, личной свободы и собственности, защита прав и свобод со стороны полиции (Органов Внутренних дел) и других органов и организаций, участвующих в охране общественного порядка и безопасности.Кроме того, граждане Российской Федерации имеют право на самооборону, на приобретение, хранение и ношение специальных средств самообороны, оснащенных слезоточивым газом и раздражающими веществами, а также иных средств самообороны, определенных российским законодательством.Помимо вышеуказанных прав, также необходимо отметить наличие обязанностей, которые выражаются в:- уважение прав и законных интересов других;- соблюдение норм права, регулирующих отношения в сфере общественного порядка и общественной безопасности;- внедрение правил пожарной безопасности, правил дорожного движения, правовых норм, регулирующих чрезвычайное положение;- предоставление властям личного транспорта и связи в случаях, угрожающих общественной безопасности;- неукоснительное соблюдение правил использования определенных предметов и веществ, неконтролируемое использование которых может привести к нарушению общественной безопасности;Защитой прав граждан находится в компетенции правоохраниетльных органов Российской Федерации. Правоохранительная деятельность осуществляется как государственными служащими правоохранительной службы, так и военнослужащими . В данной ситуации речь идет о том, что осуществление правоохранительной службы возможно в органах федеральной службы безопасности, федеральной службе по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах внутренних дел, прокуратуре, органах юстиции, органах уголовно-исполнительной системы.На данном этапе законодательно не принят самостоятельный закон о правоохранительной службе. Что касается деятельности государственных служащих в правоохранительной сфере, то она осуществляется на основании отраслевого законодательства. По этой причине необходимо отметить многоплановость деятельности правоохранительных органов, при этом что существует значительное количество различных видов правоохранительных органов власти. Соответственно речь идет о достаточно разветвленной структуре, что не позволяет охватить все направления в одном исследовании.Помимо правоохранительных органов в качестве лиц, которые следят за соблюдением общественного порядка также могут выступать граждане РФ.Об этом сказано в Федеральном Законе «Об участии граждан в охране общественного порядка». Основная цель создания указанного законодательного акта заключается создании правовых условий для добровольного участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка. В Законе «Об участии граждан в охране общественного порядка» описаны принципы и основные формы участия граждан по вопросам охраны общественного порядка, участия граждан в поиске лиц, которые пропали без вести, особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, в качестве основной цели которых выступает участие в охране общественного порядка, порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, а также правовой статус народных дружинников.Отдельно хотелось сказать о мерах ответственности которая налагается в случае несоблюдения мер общественного порядка и общественной безопасности.Административная ответственность налагается в первую очередь в случае совершения внешних правонарушений. Такие проблемы возникают при взаимодействии государственных органов с третьими лицами.