Экономико-правовое положение организации по 44-ФЗ

Главной задачей контрактной системы является построение целостной структуры муниципальных закупок — планирование и обоснование установления начальной (максимальной) цены закупок, размещение заказа, порядок исполнения контрактов, анализ результатов; а также устранение различных неточностей и пробелов в действующем законодательстве.
Принятие 44 - ФЗ создаёт стимулы к модернизации российской экономики, надёжному управлению большинством технологических и экономических рисков, развитию добросовестной конкуренции.
Предполагается, что переход предприятий на работу по 44-ФЗ в 2017 году будет способствовать совершенствованию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечению прозрачности, предотвращению коррупционных проявлений в государственных структурах и других ...

РЕФЕРАТ…………………………………………………………………………….3
ВВЕДЕНИЕ 4
1. Теоретические вопросы применения 44 – ФЗ в ежедневной деятельности муниципальных предприятий 6
1.1. Основные положения применения контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг российскими предприятиями, согласно 44-ФЗ 6
1.2. Особенности и специфика государственных и муниципальных контрактов, применяемых унитарными предприятиями 9
1.3. Практика применения контрактной системы в Российской Федерации 12
2. Экономико – правовое положение организации по 44 – ФЗ на примере ФГКУ комбинат «Гранит» Росрезерва 18
2.1. ФГКУ «Гранит» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Уральскому федеральному округу 18
2.2. Осуществление деятельности по закупкам предприятием ФГКУ комбинат «Гранит» Росрезерва согласно 44-ФЗ 22
3. Основные направления совершенствования управления закупками 36
3.1. Мероприятия по совершенствованию процесса управления закупками в сфере контрактной системы……………………………………………………….36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 43
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ: 44

В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Федеральным законом от 03.07.2016 N 321-ФЗ, 1 января 2017 года государственные и муниципальные унитарные предприятия будут признаваться заказчиками, обязанными руководствоваться требованиями Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок товаров, работ и услуг.
Исключение составляют закупки, осуществляемые в течение года в соответствии с правовым актом, предусмотренным ч.3 ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", принятым унитарным предприятием и размещенным до начала года в единой информационной сис теме.
Основной акцент в новом Законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сделан на ответственность за результативность и эффективность осуществления закупок.
При этом, важнейшим фактором эффективного использования средств при размещении заказов является заключение и исполнение контракта с поставщиками и подрядчиками.
Основной идеей нового закона является создание наиболее эффективных условий в целях функционирования ФКС - федеральной контрактной системы – совокупности норм и правил, способных обеспечить единство технологического цикла организации закупок в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд.
Предполагается, что основными обязательными этапами закупочного цикла станут: предварительное прогнозирование товарных закупок, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд; формирование государственными и муниципальными заказчиками определённых планов обеспечения государственных нужд; размещение заказов на закупку товаров; выполнение и мониторинг контрактов, приёмка и анализ контрактных результатов в целях разработки наиболее эффективного плана будущих закупок.
Актуальность выбранной темы обусловлена увеличением необходимости внедрения правовых норм на местах, в связи с повышением эффективности государственного контроля за деятельностью муниципальных унитарных предприятий субъектов Федерации.
Целью курсовой работы является изучение экономико – правового положения организации, использующей в своей деятельности 44 – ФЗ.
Для реализации поставленной цели необходимо последовательное решение следующих задач:
1. Изучение теоретических вопросов применения 44 – ФЗ в ежедневной деятельности муниципальных предприятий;
2. Определение экономико – правового положения организации по 44 – ФЗ на примере ФГКУ комбинат «Гранит» Росрезерва.
Предметом курсовой работы является совокупность методов и механизмов осуществления государственных закупок посредством применения 44-ФЗ.
Объект работы - ФГКУ комбинат «Гранит» Росрезерва.
Информационной базой работы являлись труды отечественных исследователей и специалистов в области практики применения законодательной базы, таких как: Белов В.Е., Горбунова О.Н., Гребенщикова Я.Б. и других.

Как следует из пункта 29 документации об электронном аукционе, заказчиком предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.При этом пункт 7.5 проекта государственного контракта (приложение N3 к документации об электронном аукционе) содержит следующее: "Досрочное расторжение контракта возможно только по соглашению сторон или по решению суда".В то же время, в противоречие вышеуказанному, в пункте 7.6 проекта государственного контракта указано: "Стороны в соответствии с частями 8 - 24 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ обладают правом на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта". Таким образом, жалоба, поданная на действия заказчика, была признана обоснованной.В данном случае противоречие между аукционной документацией (где возможность одностороннего отказа была предусмотрена) и контрактом (где присутствовало противоречие по возможности одностороннего отказа) расценено контролирующим органом как нарушение требований законодательства о контрактной системе. Таким образом, данное противоречие (спорный момент) фактически может привести к нежелательным последствиям для заказчика (выдача предписания, аннулирование результата закупки). В целях устранения указанного противоречия представляется целесообразным уточнение требований законодательства о контрактной системе в части отсутствия необходимости указания на возможность одностороннего отказа не только в самом контракте, но и в соответствующей документации.Анализируя сложившуюся судебную практику по законодательству о контрактной системе, присутствие в ней спорных моментов толкования, хотелось бы остановиться также на следующей норме. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает обязательное требование об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.Формируя закупочную документацию, заказчики, как правило, исходят из возможности применения определенной ее типовой формы, без необходимости адаптации под конкретную процедуру. Такой подход порождает противоречия в самой документации и может привести к неправильному ее толкованию. Однако данное обстоятельство не освобождает участника закупки от необходимости проведения всестороннего изучения требований соответствующей документации.Так 7-й арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело от 21 ноября 2014 г. N А45-10834/2014, указал, что в тексте нормы пункта 8 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ прямо указано на случай, когда данная норма подлежит применению, поэтому включение ее в состав требований к участникам закупки никак не вводит в заблуждение участников закупки, наличие подобных прав лишь декларируется в заявке на участие в конкурсе без дополнительного подтверждения. Кроме того, при формировании извещения на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) в части установления требований к участникам закупки технически невозможно исключить указанный пункт из числа требований, поскольку единые требования к участникам закупки уже установлены в специальной вкладке в разделе "Требования к участникам". Поэтому исключение указанного пункта из состава аукционной документации приведет к расхождению с информацией, отображенной в извещении об осуществлении закупки, что может ввести участников закупки в заблуждение и привести к ограничению конкуренции.Таким образом, анализ законодательства о контрактной системе позволяет прийти к выводу о том, что практика его применения сама по себе выявляет спорные моменты, не решенные однозначным образом на этапе принятия указанного Закона. Однако дальнейшее развитие процедуры закупок товаров, работ, услуг с целью удовлетворения государственных и муниципальных нужд приведет к постепенному отсутствию моментов неурегулированности. Ускорить наступление указанных событий может в том числе формирование соответствующей судебной практики.2. Экономико – правовое положение организации по 44 – ФЗ на примере ФГКУ комбинат «Гранит» Росрезерва2.1. ФГКУ «Гранит» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Уральскому федеральному округуФГКУ Комбинат "Гранит" Росрезерва зарегистрирована по адресу Свердловская обл, г.Красноуральск, 624330. Виды деятельности (по кодам ОКВЭД):Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность;Хранение и складирование Регистрация компании: Организация ФГКУ комбинат «Гранит» Росрезерва зарегистрирована 17 июня 1993 года. Регистратор – Инспекция МНС России по г.Красноуральску Свердловской области. Организационно-правовая форма: Бюджетные учреждения.Классификация по ОКОГУ: Федеральное агентство по Росрезерв государственным резервамВид собственности: Федеральная собственность.ОГРН: 1026601214298ИНН: 6618001128КПП: 661801001ОКПО: 08612530 В судах организация выиграла 16% процессов в качестве истца и 20% в качестве ответчика, проиграла 16% процессов в качестве истца и 40% в качестве ответчика. Организационно-правовая форма (ОПФ) — бюджетные учреждения. Тип собственности — федеральная собственность. Должность руководителя компании — директор.Директором ФГКУ комбинат «Гранит» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Уральскому федеральному округу является Ганеев Салават Наильевич. Основным видом деятельности компании является: Хранение и складирование. Деятельность ФГУ КОМБИНАТ "ГРАНИТ" РОСРЕЗЕРВА:  – Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность;– Транспортная обработка грузов и хранение;– Транспортная обработка грузов;– Транспортная обработка контейнеров;– Транспортная обработка прочих грузов;– Хранение и складирование;– Хранение и складирование замороженных или охлажденных грузов;– Хранение и складирование жидких или газообразных грузов;– Хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки;– Хранение и складирование газа и продуктов его переработки;– Хранение и складирование прочих жидких или газообразных грузов;– Хранение и складирование зерна;– Хранение и складирование прочих грузов;– Прочая вспомогательная транспортная деятельность;– Прочая вспомогательная деятельность сухопутного транспорта;– Прочая вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта;– Прочая вспомогательная деятельность автомобильного транспорта;– Деятельность терминалов (автобусных станций и т.п.);– Эксплуатация автомобильных дорог общего пользования;– Эксплуатация дорожных сооружений (мостов, туннелей, путепроводов и т.п.);– Эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов и т.п.;– Прочая вспомогательная деятельность водного транспорта;– Прочая вспомогательная деятельность морского транспорта;– Прочая вспомогательная деятельность внутреннего водного транспорта;– Прочая вспомогательная деятельность воздушного транспорта;– Деятельность терминалов (аэропортов и т.п.), управление аэропортами;– Управление воздушным движением;– Эксплуатация взлетно-посадочных полос, ангаров и т.п.;– Деятельность по наземному обслуживанию воздушных судов;– Деятельность школ повышения квалификации (учебно-тренировочных центров) для пилотов коммерческих авиалиний;– Прочая вспомогательная деятельность космического транспорта;– Деятельность туристических агентств;– Организация комплексного туристического обслуживания;– Обеспечение экскурсионными билетами, обеспечение проживания, обеспечение транспортными средствами;– Предоставление туристических информационных услуг;– Предоставление туристических экскурсионных услуг;– Организация перевозок грузов;Рис. 3. Организационная структура ФГУ комбинат «Гранит» РосрезерваНа предприятии ФГУ комбинат «Гранит» Росрезерва функциональные структуры подразделения подчиняются главному линейному руководителю. Главный бухгалтер ФГУ комбинат «Гранит» Росрезерва подчиняется директору. Главный бухгалтер обеспечивает учёт и движение сырьевых ресурсов и материальных ценностей предприятия, следит за правильностью и своевременным исчислением и уплатой налогов, формирует достоверную финансовую картину предприятия в целом и его структурных подразделений в отдельности. Ведущий экономист находится в подчинении директора предприятия. Он контролирует выполнение плановых показателей, осуществляет контроль правильности применения премиальных систем на предприятии.Заместитель директора по коммерческим вопросам подчиняется директору. Он осуществляет руководство отделом материально-технического снабжения, маркетинга и сбыта, контролирует склад сырья и материалов, а также склад готовой продукции.Осуществление деятельности по закупкам предприятием ФГКУ комбинат «Гранит» Росрезерва согласно 44-ФЗВ соответствие с действующим законодательством пункт 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 п М944-Ф3 гласит, что заказчик имеет право на: «осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 2 млн. руб. или не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 50 млн. руб.Рис. 4. Организация эффективной системы закупокУказанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений». Первое обязательное условие - стоимость одного контракта не должна превышать 100 тыс. руб.Далее законодатель предлагает «вилку»:- годовой объем закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 п М944- Ф3 не переходит верхний предел в 2 млн. руб.; - либо стоимость таких контрактов не превышает 5% (которые, в свою очередь, не могут быть более 50 млн. руб.) совокупного годового объема всех закупок. Понятие одноимённости в Федеральном законе 44-Ф3 отсутствует.Рассмотрим деятельность ФГУ комбинат «Гранит» Росрезерва в области совершения государственных закупок.Рис. 5. Пошаговая инструкция осуществления закупок ФГУ комбинат «Гранит» Росрезерва Пример 1ФГУ комбинат «Гранит» Росрезерва выделено на нужды 100 000 000 (сто миллионов) руб. Для определения лимита, в пределах которого можно осуществить закупку товаров, работ, услуг без проведения торгов, рассчитаем 5% от совокупного годового объема закупок. 100 000 000 руб. * 5% = 5 000 000 руб. Проверяем сумму на соответствие норме закона, а именно в части: «составляет более, чем пятьдесят миллионов рублей в год». 5 000 000 < 50 000 000. Условие выполняется.Проверяем, какая норма Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-Ф3 выгоднее заказчику. Для этого применяем стоимостный критерий: 2 000 000 < 5 000 000.ФГУ комбинат «Гранит» Росрезерва выгоднее использовать лимит в 5% совокупного годового объема закупок. В течение года ФГУ комбинат «Гранит» Росрезерва, при условии, что ему выделили 100 000 000 руб., может осуществить закупки без проведения торгов на сумму в совокупности не более 5 000 000 руб., при условии, что соблюдает обязательное требование: сумма одного договора не превышает 100 000 руб. То есть минимальное количество подобных договоров в течение года - это: 5 000 000 руб. / 100 000 руб. = 50 договоров. Пример 2ФГУ комбинат «Гранит» Росрезерва выделено на нужды 1 100 000 000 (один миллиард сто миллионов) руб. Для определения лимита, в пределах которого можно осуществить закупку товаров, работ, услуг без проведения торгов, рассчитаем 5% от совокупного годового объема закупок, для чего общую выделенную сумму (в данном примере - 1 100 000 000 (один миллиард сто миллионов руб.) умножим на 5%. 1 100 000 000 руб. * 5% = 55 000 000 руб. Проверяем сумму на соответствие норме закона, а именно в части: «составляет более чем пятьдесят миллионов рублей в год». 55 000 000 > 50 000 000Условие не выполняется.Проверяем, какая норма Федерального закона от 05.04.2013 г. М944-ФЗ выгоднее ФГУ комбинат «Гранит» Росрезерва. Для этого применяем стоимостный критерий: 2 000 000 < 55 000 000 ФГУ комбинат «Гранит» Росрезерва имеет право осуществить закупки на общую сумму не более 50 000 000 руб. В течение года ФГУ комбинат «Гранит» Росрезерва, при условии, что ему выделили 1 100 000 000 руб., может осуществить закупки без проведения торгов на сумму в совокупности не более 50 000 000 руб., при условии, что соблюдает обязательное требование: сумма одного договора не превышает 100 000 руб. То есть минимальное количество подобных договоров в течение года: 50 000 000 руб. / 100 000 руб. = 500 договоров. Так как по итогам расчета 5% от общей годовой суммы превышает 50000000 руб., на оставшуюся сумму в 5 000 000 руб. заказчик не имеет правапроводить закупки без торгов. То есть закупки в течение года проводятся на сумму в совокупности 50 000 000 рублей.Пример 3ФГУ комбинат «Гранит» Росрезерва выделено на нужды 1 000 000 (один миллион) руб. Для определения лимита, в пределах которого можно закупить товары, работы, услуги без проведения торгов, заказчик должен общую выделенную сумму (в данном примере - 1 000 000 (один миллион) руб. умножить на 5%. 1 000 000 руб. * 5% = 50 000 руб. Проверяем сумму на соответствие норме закона, а именно в части: «составляет более чем пятьдесят миллионов рублей в год». 50 000 < 50 000 000. Условие выполняется.Проверяем, какая норма Федерального закона М944-Ф3 выгоднее ФГУ комбинат «Гранит» Росрезерва. Для этого применяем стоимостный критерий: 50 000 < 2 000 000 На данном примере видно, что ФГУ комбинат «Гранит» Росрезерва выгоднее использовать лимит в 2 млн. руб. В течение года ФГУ комбинат «Гранит» Росрезерва, при условии, что ему выделили 1 000 000 руб., может осуществить закупки без проведения торгов на сумму в совокупности не более 2 000 000 руб. В данной ситуации обязательное требование «сумма одного договора не превышает 100000 рублей» должно также выполняться безоговорочно. Минимальное количество подобных договоров в течение года: 2 000 000 руб. / 100 000 руб. = 20 договоров. Во всех рассмотренных примерах количество договоров может быть увеличено, в случае если стоимость уже заключенных договоров по п. 4 ч. 1 ст. 93 М944- ФЗ меньше 100 000 руб. каждый.Порядок проведения закупки до 100000 рублей в ФГКУ комбинат «Гранит» Росрезерва.Пунктом 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 п М944-ФЗ предусмотрена закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) до 100 тыс. руб. На практике часто возникают вопросы по проведению закупок малого объема, в частности, о необходимости отражения указанных закупок в плане-графике, составления отчетов, непосредственного проведения закупок и т. д. Для того, чтобы осуществить малую закупку, заказчику необходимо последовательно: 1)внести сведения о закупке в план-график закупок на текущий год в случае отсутствия информации о закупке в плане-графике заказчика; 2) непосредственно осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); З) осуществить приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги и провести экспертизу предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. 1. Внесение сведений о закупке в план-график закупок на текущий год Планы-графики на 2015 годы размещаются заказчиками в соответствии с положениями Приказа Минэкономразвития России, Казначейства России от 20.09.2013 п М9544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы».Пунктом 4 Приказа Минэкономразвития России, Казначейства России от 20.09.2013 г. М9544/18н предусмотрено, что закупки, которые осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в частности, те закупки, которые осуществляются по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 п М944-ФЗ, отражаются в плане-графике заказчика. В случае отсутствия информации о закупке в плане-графике заказчика заказчик обязан внести соответствующие сведения о такой закупке в план-график.В случае если первоначальный план-график не содержал закупку, которая планируется к осуществлению, заказчику необходимо внести сведения о такой закупке в план-график. В соответствии с п. 6 Приказа Минэкономразвития России, Казначейства России от 20.09.2013 п М9544/18н осуществление закупки в таком случае возможно только по истечении десяти календарных дней со дня размещения на официальном сайте изменений, касающихся включения в план-график закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. М944-Ф3.2. Непосредственное осуществление закупки у единственного поставщика.В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 п М944- ФЗ при осуществлении закупки до 100 тыс. руб. составление отчета о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), расчет и обоснование цены контракта не требуются. Закупка, осуществляемая в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 п М944-ФЗ, не требует составления и размещения извещения. Также в соответствии с 15 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. М944- Ф3 контракт до 100 тыс. руб. может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок. В случае осуществления закупок товаров, работ, услуг малых объемов за наличный расчет выдача наличных средств под отчет на расходы, связанные с осуществлением деятельности юридического лица, а также порядок и сроки предоставления подотчетным лицом авансового отчета с приложением подтверждающих документов определяются в соответствии с Указанием Банка России от 11.03.2014 п М93210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства». В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 п М944-ФЗ в реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. М944- ФЗ. Осуществление приемки и проведение экспертизы. По заключенному контракту также проводится приемка поставленного товара, выполненной работы (результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом. Проведение экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, является составной частью приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. М944-ФЗ). Экспертиза результатов контракта, заключенного по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. М944-ФЗ, проводится в обязательном порядке. Выбор способа экспертизы является правом заказчика. В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 п М944-ФЗ заказчик вправе провести экспертизу результатов контракта, заключенного по закупкам до 100 тыс. руб., своими силами. В случае осуществления экспертизы результатов контракта своими силами заказчик привлекает к проведению экспертизы своих сотрудников, обладающих знаниями и соответствующей квалификацией по предмету контракта.