Формирование территорий опережающего социально-экономического развития: использование налоговых преференций и процедуры свободной таможенной зоны

Дальний Восток является пилотным регионом для внедрения ТОР.
Основные выгоды для резидентов ТОР — это существенные налоговые льготы. Нулевая ставка предусмотрена по налогу на прибыль в части, зачисляемой в федеральный бюджет, сроком на десять лет. Региональную часть налога разрешается устанавливать на уровне не выше 5 %. Другая льгота за счет федерального бюджета — сокращение страховых взносов до 7,6 % от фонда оплаты труда (на прочих территориях — 30 %). Также дальневосточный бизнес не будет платить региональные налоги — имущественный и земельный.
Еще более привлекательным является финансирование со стороны государства инфраструктуры ТОР. При этом федеральный закон трактует инфраструктуру достаточно широко — как совокупность земельных участков с находящимися на них зданиями, сооружениями, ...

Введение 3
Глава 1. Территории опережающего социально-экономического развития как новый инструмент привлечения инвестиций 4
1.1.Понятие и особенности создания территорий опережающего социально-экономического развития 4
1.2.Механизмы управления территориями опережающего социально-экономического развития 8
1.3.Правовой и налоговый режим осуществления предпринимательской деятельности на территориях опережающего социально-экономического развития 12
Глава 2. Особенности территорий опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке 18
2.1. Характеристика территорий опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке 18
2.2 Создание свободных таможенных зон для привлечения иностранных инвестиций 23
Глава 3. Проблемы и перспективы развития территорий опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке 26
Заключение 33
Список литературы 35

 

Дальний Восток обеспечен водными и земляными ресурсами, имеет высокую логистическую организацию. Близкое расположение Азиатских стран позволяет региону заключать выгодные соглашения, перенимать опыт и осуществлять плодотворное сотрудничество. Перечисленные преимущества дают возможность региону получать преференции в развитии, в том числе и путем создания ТОР.
Актуальность исследования определена необходимостью развития экономики Дальнего Востока для предотвращения риска потери данной территории и ее экономико – географической стагнации.
Объект исследования – Дальний Восток, как территория развития.
Предмет исследования – ТОР.
Цель работы - исследование формирования территорий опережающего социально-экономического развития: использование налоговых преференций и процедуры свободной таможенно й зоны на примере Дальнего Востока.
Для достижения цели поставлены задачи:
-дать понятие и описать возможности создания ТОР;
-описать механизм управления ТОР;
-описать правовой и налоговый механизм функционирования ТОР;
-дать характеристику ТОР Дальнего Востока;
-рассмотреть порядок действия режима свободной таможенной зоны;
- рассмотреть проблемы и перспективы функционирования ТОР на Дальнем Востоке.

25 июня года премьер министром были подписаны постановления, утверждающие их организацию: ТОР "Надеждинская" - расположен в Надеждинском районе Приморского края на земельных участках площадью 806 Га. Имеет 3 якорных резидента (транспортно-логистический комплекс, кондитерский завод, предприятия пищевой отрасли по производству полуфабрикатов) с суммой частных инвестиций 6,7 млрд рублей, суммой требуемых бюджетных средств в размере 3,9 млрд и и организацией 1630 рабочих мест. ТОР "Комсомольск" – находится в чертах городов Комсомольска-на-Амуре и Амурск на земельных участках площадью 210 Га. Имеет 4 якорных резидента (производство деталей для авиастроения и деревообработка) с суммой частных инвестиций 7,9 млрд рублей, суммой требуемых бюджетных средств в размере 1.2 млрд и организацией 770 рабочих мест. ТОР "Хабаровск" - находится в черте Хабаровска земельных участках площадью 587 Га. Имеет 9 якорных резидентов (металлургический завод, агропромышленный тепличный комплекс, складской транспортно-логистический комплекс + аэропорт) с суммой частных инвестиций 15,4 млрд рублей, суммой требуемых бюджетных средств в размере 2,4 млрд и и организацией 2574 рабочих мест. Следующие 6 ТОРов были утверждены Правительственной подкомиссией 29 апреля 2015 года: ТОР "Беринговский" (ЧАО), ТОР "Кангалассы" (Якутия), ТОР "Михайловский" (Приморье), ТОР "Камчатка", ТОР "Белогорск" и "Приамурский" (Амурская область).Резидентам ТОР (представителям бизнеса, удовлетворяющим установленным критериям) будут даны следующие льготные условия работы на территории ТОР:- Особый режим землепользования- Предоставление льгот по аренде- Предоставление налоговых и страховых льгот- Упрощение процедур контроля- Упрощенное подключение к инфраструктуре- Использование режима свободной таможенной зоны.В таблице 2 дана общая укрупненная характеристика ТОР дальнего Востока.Таблица 2 – Общая характеристика ТОРВ таблице 3 приведена характеристика инфраструктуры ТОР Хабаровск.Таблица 3 – Характеристика инфраструктуры ТОР ХабаровскВ таблице 4 приведена характеристика инфраструктуры ТОР КомсомольскТаблица 4 – Характеристика инфраструктуры ТОР Комсомольск В таблице 5 приведена характеристика инфраструктуры ТОР Надеждинская.Таблица 5 – Характеристика инфраструктуры ТОР Надеждинская Далее приведем характеристику резидентов каждой ТОР.Таблица 6 – Характеристика резидентов ТОР ХабаровскТаблица 7 – Характеристика резидентов ТОР Комсомольск Таблица 8 – Характеристика резидентов ТОР Надеждинская2.2 Создание свободных таможенных зон для привлечения иностранных инвестицийФункционирование свободной таможенной зоны предусмотрено законом №473-ФЗ. Рассмотрим подробнее применение режима свободной таможенной зоны.При ввозе импортных товаров на территории ТОР с территории государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, таможенное декларирование товаров не потребуется. В отношении данных товаров осуществляются только таможенные операции, связанные с ввозом товаров на таможенную территорию ЕАЭС. При этом, такие товары считаются помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны с момента их ввоза на территорию портовой или логистической особой экономической зоны (ОЭЗ), входящих в ТОР.Однако это не касается товаров, ввозимых резидентами на территориюТОР для возведения объектов инфраструктуры.Все таможенные операции, связанные с ввозом товаров на территориюсвободного порта и последующим их контролем, станут максимально автоматизированы. Новыми операциями являются информирование о ввозе определенных групп товаров и предоставление пакета документов в электронном виде. Это значительно сократит процедуру таможенной обработки.В соответствии с приказом ФТС России № 1631 до создания на территории свободного порта Владивосток специализированного таможенного органа только таможенный пост Морской порт Владивосток имеет полномочия по совершению операций, связанных с регистрацией таможенной декларации в отношении товаров, которые ввозятся или вывозятся из особых экономических зон, которые входят в ТОР. Это касается и направления товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и при окончании ее действия.Кроме того, создание зон таможенного контроля, на территориикоторых применяется процедура свободной таможенной зоны, будет осуществляться таможнями на основании заявления резидента.И соответственно ими же будет проводиться контроль созданныхзон и находящихся в них товаров.Глава 3. Проблемы и перспективы развития территорий опережающего социально-экономического развития на Дальнем ВостокеНовая модель развития региона по версии Минвостокразвития представлена на рис.3.Рис.3. Новая модель развития Дальнего ВостокаРассмотрим риски государства при создании ТОР.Во-первых, не вполне очевидно, что расходование средств на инфраструктуру ТОР будет эффективным. Согласно п. 1 ст. 4 федерального закона №473-ФЗ финансовое обеспечение размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования.Каких-либо регулирующих документов для исполнения обязательств Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований на текущий момент не предусмотрено, что создает достаточно серьезные риски. Так, результаты проверки Счетной палатой ценообразования в строительстве, при котором используются средства федерального бюджета, показали, что применяемые сметные нормативы в строительстве ведут к увеличению стоимости крупных государственных строек на 20–45 %.Во-вторых, возможности федерального бюджета по возмещению выпадающих доходов региональных и муниципальных бюджетов не безграничны. Речь может идти о серьезном перераспределении экономической активности в пользу ТОР.В-третьих, существуют определенные риски волюнтаристского поведения со стороны управляющей компании ТОР, наделенной широким набором функций. При этом управляющая компания сможет оказывать влияние не только на резидентов ТОР, но и на муниципальные образования, которые попадут в зону ТОР.Также слабая технико-экономическая проработка проектов ТОР и бизнес-планов конкретных резидентов (т. к. у заявителей не хватает ресурсов для организации этой работы) может привести к невыполнению контрольных индикаторов эффективности проектов ТОР, проблемам с финансовыми институтами и ухудшению имиджа этого инструмента территориального развития (как это случилось с ОЭЗ). Поэтому необходим глубинный анализ комплексных инвестиционных проектов по обоснованию бюджетных расходов на создание территорий опережающего развития.Рассмотрим три сценария развития территории Дальнего Востока.Первый сценарий. Консервативно-сырьевой, обеспечивающий постепенное вхождение экономики Дальнего Востока в Азиатско-Тихоокеанский регион. Это движение методом «проб и ошибок», когда отсутствует системное видение будущего развития макрорегина. Его можно отнести к инерционному развитию, то есть сохранению заложенных в предыдущие годы факторов роста.Он базируется на достаточно высокой инвестиционной активности в нефтегазовом секторе. Усилится сырьевая специализация. Перспективы создания масштабных перерабатывающих производств в ресурсодобывающем секторе ограничатся первичными переделами. Во внешнеэкономической деятельности акцент будет сделан на Китае, который активизирует свою инвестиционную деятельность. В ограниченных масштабах развитие получат концессионные отношения с привлечением иностранного капитала.Реальные ухудшение динамики доходов населения и снижение потребительского спроса отрицательно скажутся на развитии здравоохранения, образования и жилищно-коммунальной сферы.Оживление возможно при активизации среднего и малого бизнеса за счет модернизации банковской и инновационной систем, обеспечивающих облегченный доступ компаний к ресурсам развития. Потребуется создание системы преференций в форме налоговых льгот, поддержки экспорта, урегулирования проблем, сдерживающих развитие бизнеса, включая избыточное государственное администрирование. Введение особых режимов хозяйствования, например, территорий опережающего социально-экономического развития, в силу ограниченности государственной поддержки, не придаст импульс развитию макрорегиона.Дифференциация территориального развития (муниципальных образований) усилится. Решение социально-экономических проблем сохранится на уровне риторики, поэтому процесс сокращения демографического потенциала, особенно в качественном отношении, продолжится.Второй сценарий. Либерально-сырьевой, с усилением логистического направления, посредством которого осуществляется массированное вхождение России через Дальний Восток в экономику Азиатско-Тихоокеанского региона. По сути, произойдет бросок в глобализацию. Широкое распространение получат концессионные отношения. Они коснутся наиболее масштабных месторождений нефти, газа, железной руды, угля и др.Крупнейшие иностранные корпорации станут главной движущей силой развития региона.Реализация этого сценария базируется на усилении транзитной роли региона, диверсификации внешнеэкономических связей (Китай, Япония, КНДР, Республика Корея и др.). Осуществятся масштабные транспортные проекты «Европа – АТР (Япония)», а также нефтегазовые трубопроводы «Дальний Восток – АТР».Драйвером здесь выступит Сахалин с железнодорожными мостами на материк и о. Хоккайдо (Япония). Создание «евразийского моста» – высокоскоростного прямого железнодорожного пути через Сахалин «Япония – Россия – Европа» – уменьшит срок прохождения грузов до 10 суток. Строительство на юге острова тепловой электростанции на парогазовых установках и передача электроэнергии по подводному кабелю станут основой энергомоста «Сахалин – Япония». В дальнейшем к нему может быть подключена Тугурская приливная электростанция.Открытие внутренних инвестиционных и товарных рынков приведет не только к форсированному поступлению значительных иностранных капиталов, но и росту импорта готовых товаров, свертыванию недостаточно конкурентоспособных местных перерабатывающих производств. Усилится истощительное природопользование. Островки конкурентоспособных производств, отвечающих мировым требованиям качества, начнут все больше отрываться от массы деградирующих, теряющих возможности качественного технологического и кадрового обновления предприятий. Расширится привлечение иностранных работников, а также российских специалистов-вахтовиков. Сфера приложения труда рядовых дальневосточников ограничится.