Правовое положение и организация деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России

Для быстрого раскрытия преступлений, установления и задержания лиц, их совершивших, большое значение имеют комплексное использование и взаимодействие сил и средств различных служб и подразделений органов внутренних дел. Дежурная часть является круглосуточно функционирующим координационным органом, обеспечивающим согласованные действия всех служб по раскрытию и расследованию преступлений при минимальных затратах времени и сил.
Организационное решение задач, возложенных на орган внутренних дел, дежурная часть осуществляет путем реализации двух видов деятельности: оперативного управления и непосредственного исполнения. Одновременно она выступает как орган, координирующий действия служб и подразделений, с одной стороны, а с другой – как непосредственный исполнитель.
Высшим звеном в этой сист ...

Введение 3
Глава 1. Организационно-правовое положение дежурных частей территориальных органов МВД России 6
1. Сущность и назначение дежурных частей территориальных органов МВД России 6
2.Задачи и основные функции дежурных частей территориальных органов МВД России 17
Глава 2. Деятельность дежурных частей территориальных органов МВД России 32
1. Организация работы дежурных частей и контроль за их деятельностью 32
2. Порядок приема, регистрации и разрешения заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, поступающих в дежурную часть территориальных органов МВД России 52
Заключение 75
Список использованной литературы 77

Актуальность темы исследования заключается в том, что дежурная часть территориальных органов МВД России
- это основное звено, в которое поступает больше всего информации об оперативной обстановке, в частности, о преступлениях, административных правонарушениях, происшествиях, как отдельных ее элементах, ввиду того, что дежурная часть выступает первым и ведущим структурным подразделением органов внутренних дел, куда поступает информация, а затем в виде сформированных, оформленных управленческих и организационных решений передается во все структурные подразделения территориального органа МВД России либо в подразделения нижестоящих субъектов управления по линии МВД.
Созданная в России в 70-х годах ХХ века дежурная служба находится в постоянном развитии: реформируется, модернизируется и осна щается технически. Меняется и ее правовое регулирование.
Деятельность дежурной части органа внутренних дел строится на правовой основе. Она подчиняется совокупности нормативно-правовых актов, принятых специально уполномоченными на то органами государства в пределах их компетенции. Данные нормативно-правовые акты направлены на регулирование вопросов законности и реализации деятельности дежурной части территориальных органов МВД России.
Степень изученности настоящей проблемы находится в удовлетворительном состоянии, о чем свидетельствует небольшое количество научных трудов, посвященных теме исследования, и, тем не менее, исследованию данного вопроса были посвящены научные труды, использованные при проведении настоящего исследования, следующих авторов: Бутиков С.И., Домрачёва Е.Ю., Капранов А.В., Кочеткова М.Н., Кумышева М.К., Маркина Э.В., Мурзина Е.А., Овсянников В.С., Петров А.В., Райгородский В.Л., Сорокин С.С., Сосновская Ю.Н., Столбина Л.В., Стульнова Т.В., Усова Г.М., Халиков А., Холманский В.И., Чердынцева И., Черепанова Ю.Е., Чмырёв С.Н., Чурсин А.В., Юрин А.М. и др.
Объектом настоящего исследования выступает правовое положение и организация деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России.
Предметом настоящего исследования выступают положения нормативно-правовых актов, посвященные теме исследования, учебная литература, материалы периодических изданий, посвященные теме исследования.
Целью настоящего исследования выступает изучение правового положения и организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить сущность и назначение дежурных частей территориальных органов МВД России.
2. Рассмотреть задачи и основные функции дежурных частей территориальных органов МВД России.
3. Изучить организация работы дежурных частей и контроль за их деятельностью.
4. Рассмотреть порядок приема, регистрации и разрешения заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, поступающих в дежурную часть территориальных органов МВД России.
Теоретическая значимость исследования заключается в применении теоретического материала изложенного в настоящей работе для развития науки и повышения знаний и навыков относительно правового положения и организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России.
Практическая значимость настоящего исследования заключается в возможности практического применения и реализации предложений изложенных в настоящей исследовании, а также в формировании законодательной базы направленной на совершенствование действующего законодательства.
В структуру настоящей дипломной работы входит введение, две главы, содержащие по два параграфа, заключение и список использованной литературы.

Поскольку гражданин, обращаясь в органы внутренних дел, в большинстве своих случаев сталкивается с работой дежурной части, от сотрудников которой во многом зависит успешное решение проблемы, послужившей поводом для обращения, деятельность данной службы напрямую влияет на качество и порядок обеспечение реагирования, связанного с обращением населения в органы внутренних дел, а также последующей оценки деятельности в рамках учетно-регистрационной дисциплины.
§2.Задачи и основные функции дежурных частей территориальных органов МВД России
Формирование правового государства, укрепление законности и правопорядка, общественное мнение требуют повышения эффективности работы всех правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел. Успешное решение органами внутренних дел этих задач взначительной мере зависит от того, насколько отлажен в них механизм оперативного управления собственными силами и средствами. Ведущую роль в этом механизме играют дежурные части территориальных органов МВД России.
Дежурные части территориальных органов МВД России (отдела, отделения полиции), являясь центром оперативного воздействия на систему органов внутренних дел, в полном объеме испытывают на себе воздействие всех негативных последствий, возникающих вследствие происходящих в стране преобразований и реформ, возрастания общественной активности всех слоев населения, увеличения числа дерзких и особо тяжких преступлений, связанных с вооруженными нападениями, использованием взрывчатых веществ и взрывных устройств.
Пройдя нелегкий путь становления и развития, дежурные части занимают важное место в структуре аппарата управления органами внутренних дел. От эффективности их работы зависят не только результаты деятельности всего территориального органа МВД России, повышение имиджа сотрудников органов внутренних дел и укрепление доверия населения к полиции, но и реализация многих требований Федерального закона «О полиции»13.
Дежурная часть МВД России – структурное подразделение полиции, на которое возложены функции оперативного управления в системе органов внутренних дел Российской Федерации. Она выполняет функции органа по оперативному управлению силами и средствами отдела, задействованного в обеспечении общественного порядка и борьбы с преступностью. На дежурную часть возложены задачи по непрерывному сбору и обработке информации об оперативной обстановке на территории обслуживания, выработке управленческих решений по маневрированию нарядами при ее изменении, своевременному информированию руководства и контролю за реализацией принимаемых в связи с этим решений и поручений.
Дежурная часть представляет интересы всех служб и подразделений ОВД, обеспечивает согласованность их действий в условиях осложнения оперативной обстановки, поддерживает связь с другими взаимодействующими организациями и предприятиями.
В процессе своей деятельности дежурные части выступают и как аппарат оперативного управления, и как непосредственный исполнитель. В соответствие с нормативными документами, регламентирующими деятельность дежурных частей территориальных органов МВД России, дежурная часть обеспечивает:
непрерывный сбор, обработку и передачу информации об оперативной обстановке;
прием, регистрацию поступивших в дежурную часть заявлений, сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, чрезвычайных ситуациях и происшествиях, иных обращений граждан, а также своевременное реагирование на них;
немедленное принятие мер к раскрытию преступлений в течение дежурных суток;
непрерывное управление силами и средствами ОВД;
своевременную организацию действий по обеспечению общественного порядка;
подготовка нарядов к несению службы, контроль за несением ими службы;
организацию разбирательства с гражданами, в том числе доставленными в территориальные органы МВД России и задержанными;
контроль за соблюдением установленного порядка содержания, конвоирования задержанных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
обеспечение сохранности служебных документов, оружия, боеприпасов, специальных средств, оперативной и криминалистической техники, средств связи и другого имущества;
прием и сохранность изъятого, добровольно сданного, найденного оружия и боеприпасов, а также предметов и вещей, принадлежность которых не установлена;
контроль за состоянием охраны помещений территориального органа и прилегающей к нему территории, его противопожарной безопасностью и санитарным состоянием;
осуществление приема найденного имущества, сдаваемого в территориальные органы;
контроль за соблюдение сотрудниками территориального органа МВД России правил внутреннего распорядка.
В случаях доставления в территориальные органы МВД России граждан, в отношении которых, в связи с фактическими обстоятельствами их доставления, необходимо принятие решений с выполнениями процессуальных действий, сотрудники дежурных частей руководствуются Федеральным законом «О полиции», Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Наставлением о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан14, обеспечивающем порядок действий сотрудников дежурных частей в отношении указанной категории граждан, с соблюдением их прав и свобод. Основания, по которым лица подлежат доставлению в служебные помещения органов МВД России и задержанию, предусмотрены, соответственно, пунктами 13, 14 части 1 статьи 13 и части 2 статьи 14 федерального закона «О полиции».
Дежурная часть МВД России, дежурные части главных управлений, управлений МВД России, главного управления МВД России по СКФО, управлений на транспорте, МВД, ГУ МВД, УМВД по субъектам Российской Федерации, выполняют возложенные на них обязанности по сбору информации и реагированию на осложнения обстановки, управляют силами и средствами, задействованными по плану использования сил и средств полиции в охране общественного порядка, через дежурные части подразделений, находящихся в их непосредственном подчинении.
Подчиненные подразделения – дежурные части территориальных органов МВД России районного уровня – обязаны своевременно и в полном объеме информировать вышестоящие дежурные части МВД, ГУ МВД, УМВД, УТ МВД России об оперативной обстановке и ее изменениях.
Содержание основных функций дежурных частей представляет собой комплекс определенных действий, направленных на решение задач, стоящих перед дежурными частями ОВД. К ним относятся сбор и анализ информации об обстановке; организация раскрытия преступлений в дежурные сутки; разбирательство с правонарушителями, контроль за содержанием, охранной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; подготовка служебных нарядов к несению службы и контроль за их работой; прием-передача служебной информации в подразделения; оповещение личного состава ОВД, руководителей органов власти и управления; обеспечение сохранности вооружения, боеприпасов, специальных средств, оперативной и криминалистической техники, средств связи, защиты и другого имущества, числящегося за дежурной частью; контроль за охраной здания ОВД и ИВС; а также за соблюдением правил пожарной безопасности в здании ОВД и другие.
Сотрудники дежурной смены при реализации указанных функций выполняют значительный объем обязанностей.
По сбору и анализу информации об обстановке дежурная смена обязана полностью владеть оперативной обстановкой, непрерывно собирать, обобщать, анализировать данные о ее изменениях, докладывать о них начальнику органа с предложениями о мерах реагирования, а в случаях, не терпящих отлагательства, самостоятельно принимать необходимые решения и отдавать соответствующие распоряжения дежурным нарядам, с последующим докладом начальнику территориального органа МВД России. Для выполнения этих обязанностей оперативный дежурный поддерживает постоянную связь со служебными нарядами, обменивается информацией с соседними территориальными органами внутренних дел, аварийными, спасательными, санитарно-эпидемиологическими службами; использует средства проводной и радиосвязи и другие технические средства приема, анализа и обработки информации. Полученную информацию оперативный дежурный заносит, в зависимости от ее содержания, в книгу учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях, в тетрадь для записи оперативного дежурного; в журнал учета входящих телефонограмм и др.
Порядок предоставления оперативной информации в дежурную часть МВД России определяет организацию сбора, оценки и своевременности направления информации о происшествиях и преступлениях согласно утвержденному перечню. Эта обязанность возлагается на начальника ОВД и непосредственно на дежурный наряд. К такой информации относится:
– чрезвычайные происшествия и ситуации (аварии, в том числе на производственных, жилых, административных и других объектах, на системах жизнеобеспечения, на транспорте; катастрофы, стихийные бедствия, дорожно-транспортные происшествия, пожары и другие);
– тяжкие, особо тяжкие и иные преступления и происшествия (квалифицированные убийства, похищение человека, захват заложников, угон или захват воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава, террористические и диверсионные акции, массовые беспорядки, бандитизм, некоторые виды хищения, другие тяжкие и особо тяжкие преступления);
– информация о противоправных действиях, связанных с посягательством на основы конституционного строя и безопасности государства (публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации, действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, надругательство на Государственным гербом или Флагом Российской Федерации и иные деяния, влекущие уголовную или административную ответственность, связанные с выдвижением политических требований);
– чрезвычайные происшествия и преступления, происшедшие в органах внутренних дел, организациях, образовательных и научно-исследовательских организациях МВД России, а также совершенные их сотрудниками (хищение или утрата документов определенных категорий; нападение на служебные наряды при несении ими службы по охране общественного порядка либо при несении службы по охране задержанных и заключенных под стражу лиц; происшествия с лицами, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, задержанным и подвергнутым аресту; побег подозреваемых и обвиняемых из-под охраны полиции);
– общественно-политические события, массовые мероприятия и акции, влияющие на оперативную обстановку (митинг, собрание, уличное шествие, демонстрация, пикетирование, проведенные с нарушением установленного порядка, а также сообщения о намечаемых указанных несанкционированных мероприятиях; забастовка, блокирование транспортных коммуникаций или подходов (подъездов) к зданиям, учреждениям, предприятиям, публичная голодовка и прочие формы акций протеста; чрезвычайные происшествия и ситуации при проведении общественно-политических, культурно-зрелищных, спортивных, религиозных мероприятий);
– происшествия в учреждениях исполнения наказания Минюста России;
– мероприятия, проводимые по линии НЦБ Интерпола.
Сроки и периодичность информирования вышестоящий орган управления о вышеперечисленных преступлениях и происшествиях определены ведомственным нормативным документом, регламентирующим деятельность дежурных частей системы МВД России.
При поступлении перечисленной информации оперативный дежурный немедленно докладывает о случившемся начальнику территориального органа МВД России и в вышестоящую дежурную часть (МВД, ГУ МВД, УМВД соответствующего субъекта Российской Федерации). Оперативный дежурный МВД, ГУ МВД, УМВД, при необходимости, уточняет дополнительные обстоятельства о происшествии и немедленно докладывает руководству, после чего, совместно с заинтересованными подразделениями, готовит объективное и полное письменное сообщение, подписываемое руководителем органа и направляемое, в установленные сроки, в дежурную часть МВД России.
Оперативная информация, направляемая в дежурную часть МВД России, должна содержать сведения об обстоятельствах происшествия или преступления, объекте преступного посягательства и причиненном материальном и ином ущербе, лицах, совершивших преступление, погибших и потерпевших; принятых мерах реагирования и предварительных результатах.
Ответственные дежурные дежурной части МВД России, получив информацию о чрезвычайном происшествии или преступлении, информируют руководство МВД России, соответствующие подразделения Министерства и другие заинтересованные федеральные органы государственной власти.
Вся информация, поступающая в течение суток в дежурную часть МВД России, немедленно докладывается руководителю смены и обрабатывается с использованием возможностей Центра оперативной информации МВД России.
К оперативной сводке могут прилагаться дополнительные материалы, позволяющие анализировать оперативную информацию, а также сведения о раскрытии преступлений, стоящих на контроле дежурной части.
При работе по раскрытию преступлений в течение дежурных суток оперативный дежурный располагает возможностью использовать комплекс мер, обеспечивающих оперативность и эффективность данного направления деятельности дежурной части: осуществляет круглосуточный прием, оформление и регистрацию заявлений, сообщений о преступлениях; организует выезд на место происшествия сотрудников групп немедленного реагирования, оперативных уполномоченных, направляет на места происшествий участковых уполномоченных полиции, обслуживающих данную территорию, ближайший наряд патрульно-постовой службы, ДПС ГИБДД. Наряды полиции различных служб, несущих службу на территории, по указанию оперативного дежурного принимают меры по предупреждению, пресечению, раскрытию преступлений, задержанию лиц, их совершивших, оказанию помощи потерпевшим, обеспечению охраны мест преступлений и происшествий. В необходимых случаях оперативный дежурный определяет состав следственно-оперативной группы, обеспечивает ее выезд на место происшествия и поддерживает с ней постоянную связь. О совершенном преступлении (происшествии) информирует начальника территориального органа МВД России и дежурную часть вышестоящего территориального органа МВД России.
При получении сообщений о чрезвычайном происшествии, групповых нарушениях общественного порядка, массовых беспорядках, обнаружении взрывного устройства, взрыва в общественном месте, в жилом секторе, о вооруженном нападении на банк, отделение связи, о катастрофе, крупном пожаре, стихийном бедствии оперативный дежурный докладывает начальнику территориального органа МВД России и по его поручению, а в его отсутствие – самостоятельно, принимает соответствующие оперативные меры, докладывает о происшествии в дежурную часть вышестоящего органа – МВД, ГУ МВД, УМВД, УТ МВД. Дежурная смена, при этом, выполняет свои обязанности в соответствии с установленным порядком неотложных действий по реагированию на сообщения о преступлениях, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, в том числе оповещает аварийные службы, службу скорой помощи, принимает меры к спасению людей. О принятых мерах информирует руководство ОВД, прокурора и дежурную часть вышестоящего территориального органа МВД России.
После доставления лица в дежурную часть оперативный дежурный, обязан15:
выяснить основания доставления, принять от должностного лица, осуществившего доставление, письменный рапорт или протокол о доставлении;
установить личность доставленного лица, выяснить сведения о регистрации данного лица по месту жительства (месту пребывания);