Государственная политика в области развития оборонно-промышленного комплекса.

Национальная безопасность любой страны определяется степенью развития такой стратегической сферы производства как производство обороной продукции и вооружения. Именно этот сектор экономики обеспечивает национальную безопасность.
Рассмотрение эволюции развития данного сектора экономики и промышленности как в мире, так и в России показывает, что данное направление стало активно формироваться и развиваться еще в XIX веке и было в первую очередь связано с производством пороха, а первыми промышленными производителями такого специфического продукта как вооружение стали мануфактуры. Предпосылками активизации данного вида производства послужили войны, в данном случае это было связано с первой мировой войной.
Однако, даже после прекращения первой, а затем второй мировой войны, вопросы производства ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. НОВЫЙ ОБЛИК ОПК РОССИИ КАК МНОГОПРОФИЛЬНОГО КОНКУРЕНТОСПОСОБНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ 5
1.1 ОПК как основа безопасности страны 5
1.2 Политика государства в области развития ОПК России 8
1.3 Организационно-экономическое обеспечение развития ОПК России 11
ГЛАВА 2. ЭВОЛЮЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ОПК: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 15
2.1. Отечественный опыт развития ОПК России 15
2.2 Зарубежный опыт развития ОПК 19
2.3 Консолидация и противоречия в сфере ОПК в условиях биполярного мира 26
ГЛАВА 3. ТРАНСФОРМАЦИЯ ОПК РОССИИ В СООТВЕТСТВИИ С НОВЫМИ ВЫЗОВАМИ И УГРОЗАМИ 35
3.1 Новые вызовы и угрозы национальной безопасности России 35
3.2 Формирование института системных интеграторов в сфере ОПК России 38
3.3 Новые технологии в управлении и производстве ОПК 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 58
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 66
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 68
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 69
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 70
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 71
ПРИЛОЖЕНИЕ 6 72

Актуальность темы. Россия обладая мощным потенциалом и ресурсами на внешнеполитической арене, оказывает существенное влияние на политику мирового сообщества. В связи с этим актуальным и значимым является исследование состояния отечественного оборонно-промышленного комплекса (ОПК), а так же политики государства, направленной на его развитие.
ОПК всегда являлся одним из главных составляющих вооружения и в целом оборонной промышленности. Это не только система предприятий, но и обеспечение армии, безопасности нации.
Целью дипломной работы является поиск и оценка специфики развития ОПК и определение условий его трансформации в конкурентоспособный сектор экономики через проведение политики государства в этой области.
Для этого в работе поставлены следующие исследовательские задачи:
изучение сущности ОПК;
анализ законодательной базы по регулированию и регламентации функционирования ОПК России
оценка реального положения ОПК России, рисков и ограничений в его деятельности, а так же направлений его развития;
исследование эволюции формирования ОПК как в России, так и за рубежом;
выявление условий изменения ОПК России, предполагая его потенциальный переход в конкурентоспособный сектор экономики.
Объект изучения это ОПК Российской Федерации, предмет изучения – политика государства в области его регулирования и развития.
Основными источниками при проведении данного исследования были информационные базы данных Правительства РФ, Государственной Думы РФ, государственных ведомств таких как Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ, Министерство обороны РФ, Министерство промышленности, Росстат, а так же публикации в базе данных научной электронной библиотеки elibrary.ru (http://elibrary.ru/defaultx.asp). Кроме научной публицистики, в работе были использованы выдержки из учебных пособий, статистических сборников и официальных информационных агентств. При поиске и обработке материала основными методами исследования явились метод сравнения, метод научной логики, метод анализа и синтеза имеющихся данных.
 

В результате слияний и приобретений компаний в начале XXI в. в военной промышленности США стали доминировать пять крупных компаний «Локхид − Мартин», «Боинг», «Нортроп − Грумман» и «Дженерал Дайнэмикс», которые возглавляют список 100 крупнейших производителей вооружений и военной техники по данным ежегодника СИПРИ.
Самой большой военной научно-исследовательской организацией США, которая порой сравнивается по некоторым показателям с военно-морскими, военно-воздушными силами или армией США, является Агентство Передовых Оборонных Исследовательских Проектов (DARPA). Это организация, занимающаяся научно-исследовательскими работами по прорывным, необходимым для Министерства обороны США направлениям. Ее создание было реакцией на запуск первого советского спутника. Советский союз неожиданно дляамериканцев сумел обойти США в космической гонке, и, чтобы предотвратить подобные технологические «сюрпризы» в будущем и добиться превосходства США в мире, по распоряжению президента Эйзенхауэра и было организовано Агентство в 1958 году. 50 лет работы DARPA оказались чрезвычайно плодотворными. В списке достижений Агентства – беспилотные системы, технологии снижения радиолокационной заметности, системы глобального позиционирования и технологии глобальной сети Интернет, прообразом которой была ARPANET , созданная Агентством. На данный момент организация занимается разработкой синтетической крови, экзоскелетов, искусственных конечностей, управляемых мозгом, кибернетических насекомых, звездолета «100-Year Starship», суперкомпьютеров, программируемых материй и даже автомобилей для слепых. Фактически, Агентство выступает как своеобразный венчурный фонд, «бизнес-ангел», поддерживающий самые рискованные, но достаточно продуманные проекты.
Трансфер военных технологий США подразумевает многочисленные виды сотрудничества между военными лабораториями и частным сектором. Наиболее часто встречающимся типом сотрудничества является специальное научно-исследовательское и опытно конструкторское соглашение (CRADA), узаконенное государственным актом о трансфере технологий 1986 года, являющимся дополнением акта Стивенсона-Уидлера. CRADAs позволяют отраслям промышленности официально сотрудничать с федеральными лабораториями с целью научных исследований и усовершенствований технологий как для дальнейшей их коммерциализации, так и для использования соответствующим государственным органом. Лаборатории Министерства обороны имеют больше CRADAs чем любое другое федеральное агентство – 54% всех действующих в 2008 году (1993 шт.).
К XXI в. США подошли с радикально изменившейся структурой ВПК. Прошедшая с санкции государства волна слияний и поглощений резко снизила число генеральных подрядчиков и компаний второго эшелона. В ретроспективе становится ясно, что консолидация для США породила больше проблем, чем решила, потому что поводы для нее исчезли, а сама консолидация оказалась необратимой. Объединенные в интегрированные концерны лаборатории и предприятия сосредоточили в своих руках большую рыночную власть, особенно когда подразделение корпорации выигрывало тендер на оказание услуг по системному анализу проекта, в котором в качестве разработчика или производителя может выступать другое подразделение той же корпорации. Для того чтобы поставить преграды на пути подобного конфликта интересов, Министерство обороны вместе с антимонопольными органами было вынуждено вводить брандмауэры, заставляя персонал, отвечающий за соблюдение режима секретности, не допускать распространения информации из одного подразделения в другое. Консолидация породила снижение собственных корпоративных вложений в НИОКР и устранила целый ряд компаний второго эшелона, где работали компетентные инженеры и ученые, в предшествующие десятилетия часто предлагавшие на конкурсах проектов нетрадиционные концепции.
После атак 11 сентября 2001 г. США оказались вовлечены в глобальный конфликт, но не тот, к которому десятилетиями готовились вооруженные силы США. Противник не обладал всем спектром возможностей Советской Армии и использовал асимметричную стратегию, поэтому срочно потребовалось закрыть выявленные бреши в оснащении армии США и поставить на вооружение и снабжение большое количество разведывательно-ударных комплексов с характеристиками хуже, чем у лучших образцов . Для ликвидации проблем с кадровым обеспечением США в широких масштабах стали прибегать к услугам наемников из компаний, основанных бывшими военными. Экономический кризис 2007–2010 гг. привел к сокращению военного бюджета и бюджета военных закупок. Ряд инициатив по экономии государственных средств в Министерстве обороны США были вызваны давлением со стороны Административно-бюджетного управления администрации президента, а политический бюджетно-долговой кризис 2011–2013 гг. усугубил проблемы перерасхода денег по военным программам.
Но, тем не менее, даже, несмотря на это США является одним из лидеров вооружений.
Американский опыт становления и развития ВПК очень интересен с точки зрения, что большинство компаний, выпускающих продукцию для ВПК (оружие, самолеты, техника, детали и другие предметы военных нужд) сосредоточены в частных руках и имеют контракты с государством. По нашему мнению это является большой проблемой. Так как, тут создается опасность утечки или продажи (намеренной) секретной информации или вооружений, так как любое частное лицо, компания, действует по схеме: «хочу заработать еще больше денег». Многие странны, охотясь на американские технологии, могут легко выйти на эти компании и по средствам запугивания, подкупа и других методов получить желаемое. В подтверждении моих слов, можно вспомнить историю 2009 года с американской компанией Applied Digital Solution. Эта компания производит микрочипы для американской военной техники, также эти чипы используются для отслеживания перемещения живой силы (рот и взводов) через спутник. В июле 2009 года оказалось, что эта же компания производит и тайно продает информацию, а также тайно поставляет свое оборудование в такие страны как Иран, Сирия, Индия. Скандал вокруг компании Applied Digital Solution, а также долгие судебные процессы все еще идут в США. Но теперь аналоги этих чипов, благодаря утечки информации, есть у других стран.
Основными причинами изменений в военной промышленности США правомерно выделить: – сокращение мировых и национальных военных расходов; – реформирование военно-промышленного комплекса; – необходимость оптимизации дублирующих производств и направлений исследований, избыточных площадей; – реорганизация административных, управленческих и информационных структур.
Наибольших успехов в реализации намеченных преобразований добились компании авиационной, ракетной и космической (АРКП) промышленности США. В 1992 г. компания «Мартин − Мариетта» приобрела крупное авиакосмическое отделение у «Дженерал электрик» − «Дженерал электрик аэроспейс» − за 3,05 млрд. долл., треть суммы, уплатив собственными привилегированными акциями без дополнительной эмиссии, превратив тем самым в своего крупного акционера. Такой же финансовый механизм использовался и при последующем слиянии в конце 1994 г. компаний «Мартин − Мариетта» и «Локхид», при котором между ними перераспределялся пакет акций на сумму в 10 млрд долл.29. В начале 1996 г. компания «Локхид – Мартин» приобрела компанию «Лорэл» − одну из крупнейших мировых производителей спутников связи и основных подряд- чиков минобороны в области электронного оборудования, лидера в области разработки и использования в практических целях высоких технологий (например, в спутниках связи)30.
Огромное значение имели приоритеты политики обеспечения национальной безопасности США.
«В начале XXI в. военная политика США стала важным фактором, определяющим результаты деятельности международной системы обеспечения безопасности, как на глобальном, так и на региональном уровнях»31.
Доктрина национальной безопасности США строилась на внешних изменениях мира и «баланса сил в мире»32. Так, угрозы терроризмом, возникновение новых акторов на международной арене (Китай33, Иран) в начале XXI столетия заставили США сыграть решающую роль при выборе США военно-политических приоритетов.
2.3 Консолидация и противоречия в сфере оборонно-промышленного комплекса в условиях биполярного мира
Для оценки состояния сферы развития военно-промышленной специфика обратимся к исследованиям международного уровня, представленным открытых базах данных. Так по материалам Стокгольмского института исследования проблем мира (Швеция) был сформирован список 100 крупнейших мировых компаний военно-промышленного комплекса 2013 года, который был опубликован в декабре 2014 года. В списке представлены крупнейшие продавцы оружия, боеприпасов, снаряжения и военных услуг (кроме компаний из Китая). Суммарные продажи 100 компаний составили в 2013 году 400 млрд долларов, что на 2 % меньше продаж в 2012 году (сокращение продаж началось в 2011 году, но в 2013 году оно не было таким сильным, как ранее). Несмотря на падение продаж в течение трёх лет подряд, общие доходы 100 крупнейших компаний ВПК оставались на 45,5 % выше, чем в 2002 году. Более 2/3 компаний из списка базировались в Северной Америке и Западной Европе, на них приходилось 84 % общих продаж оружия и услуг (в 2012 году — 85,3 %). Доля 100 крупнейших компаний на мировом рынке оружия достигла максимальной отметки за всё время исследований34.
По материалам Доклада «СИПРИ 2015: вооружения, разоружение и международная безопасность» на пять крупнейших поставщиков основных видов обычных вооружений в 2010–2014 гг. – США, Россию, Китай, Германию и Францию – приходилось около 74 % совокупного мирового объема экспорта. США и Россия, на которые приходилось в общей сложности 58 % мирового экспорта, являлись крупнейшими экспортерами, значительно опережавшими других поставщиков. Доля пяти ведущих поставщиков мало изменилась с 2005–2009 гг., когда она составляла 73 %, но США и Россия существенно увеличили свою совокупную долю с 52 % в 2005–2009 гг. В период между 2005–2009 гг. и 2010–2014 гг. изменился состав пяти крупнейших поставщиков оружия. В 2005–2009 гг. Великобритания еще присутствовала в числе крупнейших поставщиков, но в 2010–2014 гг. ее вытеснил Китай, который в 2010–2014 гг. занял 3-е место среди крупнейших экспортеров, ненамного обойдя Германию и Францию. Из 20 крупнейших стран, экспортировавших оружие в 2010–2014 гг., 15 находятся в Северной Америке и Европе (включая Россию), 3 –в Азии и Океании, 1 – на Ближнем и Среднем Востоке и 1 – в Африке.
В связи с представленной статистикой понятен наш переход в исследовании только к двум странам США и России, на сравнительной оценке параметров которых мы и сосредоточим дальнейшие усилия. Сравнительный анализ США и РФ показал, что вооруженные силы (ВС) той или иной страны призваны являться военным институциональным образованием государственного уровня, которое призвано отражать агрессию внешнеполитического характера в отношении государства, а также вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории.
Проведем оценку параметров вооружения США и России в разрезе типов вооружения, количестве и расходов. (Таблица 2.)
Таблица 2
Анализ вооружений США и РФ на май 2015 г.35
Кол-во
ВС
Расходы на вооружени, млн долл
ВМФ
по весу в тоннах
Кораблей ВМФ
Самолетов
Танков
США
1 400 000
577
3415893
473
13892
8848
РФ
766 000
60
845730
352
3429
15398
Из таблицы 2 видно, что по данным на 2015 г. по количеству ВС лидирует США. РФ планомерно в рамках реформы сокращает количество военнослужащих. По количеству расходов на вооружение на первом месте стоит США – на 2015 г. Величина расходов составила 577 млн. долл., в РФ расходы составили 60 млн. долл. В рамках анализа вооружений стоит отметить, что по количеству техники, например кораблей ВМФ, на первом месте стоит США. (рис.3.)
Рис.3. Корабли ВМФ США и РФ в 2015 (май) г.36
США имеет – 473 корабля и РФ– 352 корабля. Если рассматривать структуру авиации США и РФ, то она выглядит неоднородно ( рис.4.)
Рис.4. Самолеты ВС США и РФ в 2015 (май) г.37
США лидирует по количеству военных самолетов – на 2015 г., их численность составила 13 892 самолета, РФ стоит на втором месте после США – количество военных самолетов составляет 3429.
На рисунке 5 аналогичным образом представим сравнительную структуру другого вооружения, танков ( рис.5.).
Рис.5. Танки США и РФ в 2015 (май) г.38
Анализируя данные, отмечаем, что, в рамках вооружений в области танкового обеспечения РФ занимает лидирующие позиции, не уступая США. Так в РФ насчитывается 15 398 танков, в США – 8848 танков.
В рамках оценки противника по видам вооружений по данным иностранных источников на 2015 г. стоит отметить, что США по сравнению с РФ лидирует по многим видам вооружений. Соответственно оценивая конкретные силы противника в случае локального военного конфликта или полномасштабной операции, стоит сказать о том, что количество вооружений играет важную роль, но существует еще множество факторов влияющих на ведение войн. Так, например, США всегда усиливает воздушную отрасль ввиду географического отделения страны от других стран океаном.
В целом, оценивая динамику изменений на мировом рынке вооружения по материалам Доклада «СИПРИ 2015» в отношении США, отмечаем следующее. В период 2010–2014 гг. США были крупнейшим экспортером основных видов обычных вооружений: на них приходилось 31.1 % мирового объема поставок. В период с 2005–2009 гг. по 2010–2014 гг. объем экспорта оружия из США увеличился на 23 %. В 2010–2014 гг. США поставляли основные виды вооружений по меньшей мере в 94 страны. Подписанные контракты вкупе с согласованными в принципе или запланированными сделками, особенно несколько крупных заказов на поставку боевых самолетов F-15 и F-35, свидетельствуют о том, что в ближайшие годы США сохранят свои позиции крупнейшего экспортера.
В 2010–2014 гг. 48 % американских поставок основных видов обычных вооружений приходились на Азию и Океанию, за которыми следовали Ближний и Средний Восток (32 %) и Европа (11 %). В период с 2005–2009 гг. по 2010–2014 гг. поставки в Азию и Океанию увеличились на 59 %. Кроме того, три из пяти крупнейших получателей американского оружия в 2010–2014 гг. – Республика Корея (Южная Корея, 9.4 % совокупных американских поставок), Австралия (7.9 %) и Индия (5.7 %) – расположены в Азии и Океании. Торговля вооружениями между США и Индией стремительно расширилась в объеме и по товарной номенклатуре за последние несколько лет, в течение которых Индия разместила в США несколько крупных заказов на поставку передового вооружения. Оно включает 12 противолодочных самолетов P-8A и 10 больших транспортных самолетов C-17. Индия также утвердила планы на размещение еще нескольких заказов, включая заказы 22 боевых вертолетов AH-64E и 15 транспортных вертолетов CH-47F, которым было отдано предпочтение перед конкурирующими предложениями из России. Индия продемонстрировала интерес к широкому кругу разнообразного американского оружия и к американским технологиям, пригодным для использования в оружии, производимом в Индии. Например, США помогают Индии в ее программе по созданию собственных авианосцев. Продажи американского оружия являются важным аспектом отношений США с Индией, и во время визита президента США Барака Обамы в Индию в январе 2015 г. они находились в центре внимания. Во время этого визита стороны договорились о продлении и расширении Рамочного оборонного соглашения о сотрудничестве в области военной науки и технологии, которое действовало уже в течение 10 лет Ближний и Средний Восток являлся вторым по значимости регионом–получателем основных видов обычных вооружений из США, на который в 2010–2014 гг. приходилось 32 % общего объема американских поставок.
Американские поставки на Ближний и Средний Восток увеличились по сравнению с 2005–2009 гг. всего на 8 %, однако можно ожидать, что в ближайшие годы объем поставок существенно возрастет, принимая во внимание недавно подписанные соглашения о крупных заказах на поставку основных видов вооружений в Саудовскую Аравию, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) и другие арабские государства Персидского залива. Некоторые из наиболее существенных продаж включают передовые боевые самолеты дальнего радиуса действия и предназначенные для них ракеты класса «воздух–земля» дальнего радиуса действия и самолеты поддержки, которые обеспечивают союзникам США в Персидском заливе потенциал для нанесения удаленных ударов. Кроме того, некоторым государствам этого региона США поставили или планируют поставить такие передовые системы противовоздушной и противоракетной обороны, как Terminal High Altitude Area Defense (THAAD) и Patriot PAC-3 . Однако в начале 2015 г. заместитель министра обороны США Фрэнк Кендалл заявил, что США не собираются «в какой-либо ближайшей перспективе» продавать арабским государствам Персидского залива наиболее передовые боевые самолеты США – истребители F-35 пятого поколения, – поскольку недавно поставленные или заказанные самолеты четвертого поколения вполне соответствуют уровню угроз в регионе. Это указывает на то, что США проявляют некоторую сдержанность в отношении экспорта своим союзникам в Персидском заливе. Ситуация с Израилем иная. Израиль заказал 19 самолетов F-35 пятого поколения в 2010 г. и в начале 2015 г. – еще 14. Он также планирует в ближайшие годы заказать еще 17 самолетов . Еще один союзник США на Ближнем и Среднем Востоке – Турция – в 2014 г. заказала первые из планируемой закупки 100 самолетов F-35 пятого поколения
В 2014 г. США продолжили осуществлять реформы в области предоставления экспортных лицензий, которые нацелены на облегчение лицензирования экспорта многих видов вооружений и технологий, особенно союзникам США. Имеются признаки того, что упрощенные процедуры, возможно, помогли увеличить в 2014 г. продажи вооружений европейским государствам39.
Что касается России, то по мнению того же источника, с 2005–2009 гг. по 2010–2014 гг. объем российского экспорта основных видов вооружений увеличился на 37 %, и доля России в совокупном мировом экспорте выросла с 22 до 26,5 %. В государства Азии и Океании направлялось 66 % российского экспорта, за ними следовали Африка (12 %) и Ближний и Средний Восток (10 %). Россия экспортировала свою продукцию военного назначения в 56 государств, однако ее экспортные поставки отличаются высокой степенью географической концентрации: всего лишь на двоих покупателей – Китай и Индию – приходится половина совокупного экспорта России. В 2014 г. Россия также поставляла основные виды вооружений пророссийским повстанцам в восточной Украине. За последние пять лет произошел существенный рост российского экспорта оружия, причем в такой степени, что у некоторых производителей, например, у одного изготовителя систем противовоздушной обороны, как сообщалось, возникли проблемы с выполнением экспортных заказов, дополняющих растущий и приоритетный спрос со стороны российских вооруженных сил.
Отчасти из-за давления Запада на Россию в связи с Украиной и на Китай в связи с морскими спорами военные отношения России с Китаем в 2014 г. заметно улучшились. Обе страны относятся с неприятием к возглавляемому США международному вмешательству, что их сближает. Несмотря на свой быстро растущий потенциал в области конструирования и производства оружия, Китай сохраняет значительный интерес к закупкам различного передового российского вооружения и по-прежнему зависит от российских двигателей для большинства своих боевых самолетов. Таким образом, в целом можно ожидать, что российские продажи вооружения в Китай, вероятно, увеличатся. Однако переговоры между этими двумя странами о поставках некоторых основных видов вооружений оказались непростыми.