правовая реализация и защита конституционного права на жилище в РФ

Заключение
На основании вышеизложенного, приведем следующие выводы.
ВновомЖК РФотчетливовыявленыправа,обязанностивсех, ктопользуетсяжилыми помещениями. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательстворасполагается вобщемведении субъектов,поэтомук ведению субъектов РФ отнесеназначимаячастьвопросов,к примеру, признание «малоимущими». Малоимущими,поЖК РФсчитаютсяграждане,когдаони признанытакимиорганомместногосамоуправления впорядке, установленном жилищнымзаконодательствомсоответственногосубъекта РФ.Расположениектаковойкатегориилюдейнаходится в зависимостинелишьот величины заработной платы,однакои отобъемаостальныхзаработков, атакжеотприсутствиявпринадлежностинедвижимости,другихобъектов, которые подлежат налогообложению. Однакосамиаспектыоценки вразличныхсубъектах РФ,различны ...

Оглавление
Введение 3
1 Конституционно-правовое регулирование права на жилище 6
1.1 Понятие, сущность Конституционного права на жилище 6
1.2 Конституционно-правовое закрепление реализации права граждан на жилище 9
1.3 Основные конституционные гарантии граждан нажилье 16
2 Правовая система реализации и защиты конституционного права на жилище в Российской Федерации 22
2.1 Понятие, содержание и структура государственно-правового механизма реализации и защиты конституционного права на жилище 22
2.2 Роль государственных органов и государственной политики в области реализации и защиты права на жилище 25
3 Основные проблемы правового регулирования вопросов реализации и защиты конституционного права на жилище 40
3.1 Вопросы судебной защиты конституционного права граждан России на жилище 40
3.2 Судебная защита прав и законных интересов членов семьи нанима теля жилого помещения, проживающих в жилище по договору социального найма 46
3.3 Анализ жилищной программы «Жилище» 51
Заключение 53
Список используемой литературы 56

Введение
Правонажилищевступаеткакдополнительнаячастьвпонятие«достойныйжизненныйуровень»длялюбогочеловека,провозглашенныйВсеобщейдекларациейправчеловекаиМеждународнымпактомобэкономических,социальныхикультурныхправах,ирасположенавконституцияхбольшинствадемократическихгосударств.Этоправозакрепляетсявст.40КонституцииРоссийскойФедерации.Правонажилищевходитвсоставкомплексасоциально-экономическихправ,которыезатрагиваютосновыжизниграждан,предусмотренногоКонституциейРоссии,иявляетсяоднимизэлементовконституционно-правовогостатусагражданина.Вкачествеэлементаправовогостатусаличности,конституционноеправонажилищеявляетсячастьюгосударственно-правовыхотношений,т.е.правонажилищеоднойсвоейсторонойрасположеновсферегосударственногоправа.Иныестороны,отражающиефактическоеудовлетворениежилищнойпотребностиграждан ипользованиепредоставленнымжильем,располагаютсявобластиадминистративногоигражданскогоправа.Особенностьюправанажилищеявляетсяихопосредованноедействиевитоге,черезнормыдругихотраслейправа.Конституционныенормызакрепляютданныеправавцелом,предполагаянаправлениесистемеправовогорегулированияуказанныхобщественныхотношений.
Сущностьправанажилище,егосодержаниеивыяснениеюридическойприродынеполучиливнаучнойиюридическойлитературедолжногоосвещения.Запериод,прошедшийсовременипринятияКонституцииРФ,авторытакинепришликодномупониманиюправанажилище.СложностиформированияипринятияЖилищногокодексаРФотчаститакжеобъясняютсяданнымиобстоятельствами.Крометого,следуетоттенитьирониюссамогопонятия«правонажилище»,ведьмногимавторамтакаяправоваякатегорияпредставляетсябессмысленнойполитическойдекларацией.
Объектомисследованияявляютсяобщественныеотношения,складывающиесявпроцессереализацииизащитыконституционногоправанажилище.
ПредметданногоисследованиясоставляютнормыКонституцииРФ,касающиесяправовойреализацииизащитыконституционногоправанажилищевРФ,международныеправовыеакты:Всеобщаядекларацияправчеловека,Международныйпактобэкономических,социальныхикультурныхправах,Федеральнаяцелеваяпрограмма«Жилище»на2015-2020гг.;нормыдействующегоЖилищногокодексаРоссийскойФедерации;иныефедеральныезаконыинормативно-правовыеакты.
Степеньразработанноститемы.
Большинствоважныхпроблем,связанныхсправовойреализациейизащитойконституционногоправанажилищевРФ,атакжеподнимаемыевнастоящейюридическойлитературе,нуждаютсявдополнительномнаучномисследовании.
Внастоящейработеиспользованытрудытакихавторов-цивилистов,теоретиковправа,как:Мавлютов Р.Р.,Неказаков В.Я., Нудненко Л.А., Постников А.Е., Пресняков М.В., Сальников И.В., Симонишвили Л.Р., Сулакшин С.С., Томсинов В.А., Умнова (Конюхова) И.А. и др.
Основныезадачиисследования:
-определитьпонятие,сущностьКонституционногоправанажилище;
-охарактеризоватьосновныеконституционныегарантиигражданнажилье;
-проанализироватьконституционно-правовоезакреплениереализацииправагражданнажилище;
-рассмотретьпонятие,содержаниеиструктуруправовойсистемыреализацииизащитыконституционногоправанажилище;
-определитькруггосударственныхоргановирольгосударственнойполитикивобластиреализацииизащитыправанажилище;
-выявитьосновныепроблемыправовогорегулированиявопросовреализацииизащитыконституционногоправанажилище,атакжепутиихрешения.
Методологическуюосновуисследованиясоставилидиалектическийметодпознания,атакженаучныеметоды:анализа,формально-юридический,сравнительно-правовой,статистический,теоретический.
Научнаяновизнаисследования.
СогласноположениямКонституцииРФ,международно-правовыхактов,действующегозаконодательстваиспециальнойюридическойлитературынамирассматриваетсясущностьКонституционногоправанажилище,атакжехарактеризуютсяегоэлементы:субъекты,содержаниеисистемареализации.Такжевыявляютсяосновныепроблемыправовогорегулированиявопросовреализацииизащитыконституционногоправанажилище.
Теоретическаязначимостьработызаключаетсявтом,чтоприведенныевыводыипредложенияразвиваютидополняютсоответствующиетеоретическиеположениягосударственногоправа,способныбытьосновойдлядальнейшегоразвития.
Практическоезначениеисследованиясостоитвтом,чтоосновныеположения,атакжерекомендации,выводы,которыеполученыпоитогамисследования,могутбытьиспользованыввидеосновыприподготовкепроектовнормативно-правовыхактов,касающихсяреализацииизащитыправанажилищеивнесенииизмененийвдействующеезаконодательство.
Структураработы.Даннаяработасостоитизвведения,трехглав,восьмипараграфов,заключенияиспискаиспользованнойлитературы.
 

»), какая ориентирована в первую очередность на расширение функций в жилищной сфере. В настоящее время разработана федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 гг.Главные результаты жилищной политики в 1991-2000 гг. состоят в последующем. Жилищная политика считалась взаимосвязанной и согласованной по собственным главным фронтам, исходя из поставленных целей. В целом была сформирована главная законодательная и нормативная основа реализации новейшей жилищной политики. Тяжело именовать данный аспект, где бы ни была изобретена своя программа жилищной политики либо наиболее узенькая программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства.Но задуманные преображения идут совсем медлительно. Темпы проведения намеченных действий удерживались как внутренними сложностями, обусловленными противоречиями между региональными и государственными властями, так и наружными причинами, связанными с макроэкономической стабилизацией и медлительным продвижением по проведению структурных реформ. Понятно, что муниципальный жилищный фонд располагается на территории ответственности органов местного самоуправления. Возможности им были переданы вполне, однако совместно с ними «забыты» те финансовые ресурсы, которые нужны для исполнения данных потребностей. В таком случае ни о каких способностях перехода к рыночным способам хозяйствования говорить невозможно, если при заключении договора с частной организацией заранее понятно, что он не обеспечен подходящим финансированием. Собственного рода «квазиреформирование» на государственном уровне. Изменения велись по последующим главным фронтам: — перестройка прав принадлежности на жилье; — перестройка арендного раздела жилья;— перестройка жилищно-коммунального хозяйства; — перестройка строительного раздела;— перестройка землепользования и градостроительного регулирования; — перестройка системы жилищного финансирования; — создание инфраструктуры рынка жилья.Более удачно реформы проходили в тех секторах, в каком месте выход страны от исполнения нехарактерных ему функций был сопровождаемым развитием нужных частей рыночной инфраструктуры (приватизация жилья и формирование рынка купли-продажи жилья).1. По движению реформирования прав принадлежности жилищная политика состояла из последующих компонентов:- предоставление государственного жилищного фонда, находившегося в ведении местных самоуправлений, в собственность муниципалитетов;- предоставление ведомственного жилищного фонда организаций в собственность муниципалитетов;- безвозмездная приватизация жилья с целью скорого формирования критерий для создания рынка жилья;- предоставление собственникам квартир прав принадлежности на строительство в целом и на земельный участок.Главным достижением за данный десятилетний период следует считать кардинальное изменение структуры принадлежности жилищного фонда в РФ. В итоге приватизации часть личного жилищного фонда в 2000 г. составила более 63% по сопоставлению с 33% в 1990-м г., а часть государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 34,8%.К огорчению, в процессе приватизации жилых помещений не была достигнута цель передачи в настоящее управление собственникам помещений многоквартирных строений в целом и прилегающих земельных участков. В данное время в РФ существует более 4,5 тысяч товариществ собственников жилища, что составляет менее одного процента от общего размера жилищного фонда.Заканчивается процесс передачи муниципалитетам государственного ведомственного жилищного фонда. Предоставленная политика дозволяет делать организации наиболее конкурентоспособными. Во многих городах, таких как: Ярославль, Чебоксары, Оренбург - данный процесс фактически окончен. Принципиально отметить, что в основной массе случаев приемка в государственную собственность ведомственного жилищного фонда проистекает сразу с демонополизацией и развитием конкурентной борьбы в сфере обслуживания жилища.Существует немало определений понятия «жилищная политика». Следует отметить некие из них.Под жилищной политикой в целом понимается совокупность целей и методик действий по их реализации, создаваемых органами власти и управления и отображающих более преимущественные направленности становления жилищной сферы.Под жилищной политикой понимается деятельность страны и муниципальных образований, нацеленная на обеспечение граждан РФ высококачественным жильем как способом прямого воздействия в строительстве либо субсидирования покупки жилища, так и с поддержкою создания действенных устройств, способствующих самостоятельному решению гражданами жилищной трудности. Жилищная политика представляет собой комплекс мер, нацеленных на создание критерий и упорядочение действий, обеспечивающих возможность вольного выбора, метода удовлетворения личных жилищных необходимостей всех категорий населения, имеющих разные финансы.Второе определение в большей мере открывает суть жилищной политики страны и дает наиболее верную оценку фронтам, которые подключает в себя государственная жилищная политика. Направления, которые реализуются, как на федеральном, так и на региональном уровне, довольно недалеки, их еще более, однако в данном определении достаточно отчетливо отражена особенность деятельности страны в жилищной сфере.Классифицируя меру воздействия страны на экономику, следует отметить главные методы воздействия страны на жилищную политику и систему в целом. Непосредственное обслуживание. Здесь следует отметить систему технического обслуживания и содержания жилищного фонда, которая, получая значительную роль дотаций из местных бюджетов, является государственной.2. Регулирование и контроль. Государство регулирует развитие частного предпринимательства в жилищной сфере через систему стимулирования льготного налогообложения, конкурсного привлечения с целью исполнения отдельных функций. Регулирование необходимо в сфере инженерной инфраструктуры, в которой имеет место монопольный характер производства (водоснабжение, энергоснабжение, транспорт и др.). Государственные органы позволяют подобным организациям получать прибыль, однако ограничивают их возможности повышать цены, ведь общество зависит от предоставления таких услуг.3. Стабилизация и развитие. Государственные органы стремятся удержать под контролем резкие колебания строительного производства от роста к спаду, при этом устанавливают льготные налоговые условия, формируют соответствующее, адекватное рынку правовое обеспечение, осуществляют расходы на жилищное строительство и инженерную инфраструктуру.4. Прямое воздействие. Государство оказывает социальную поддержку в виде жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также приобретение и строительство жилья согласно программам адресной помощи малоимущим, военным, мигрантам.Главным принципом политики должна быть общая доступность удовлетворения жилищных потребностей на основании создания различных форм предложения и кредитования жилья для его приобретения согласно экономическим и социальным положениям семей и отдельных граждан. В настоящее время выработаны и действуют единые принципы государственной жилищной политики. Основные среди них следующие:Во-первых, каждый человек имеет возможность получить на доступных условиях долгосрочную ссуду для покупки личного жилища; для неплатежеспособных основывается государственное и муниципальное жилище, предоставляемое на правах найма.Во-вторых, степень текущей платы за коммунальные услуги располагается под контролированием центральных либо местных органов власти, которые, с одной стороны, смотрят за обоснованностью устанавливаемых тарифов фирмами, предоставляющими коммунальные услуги, с иной стороны. Дотируют квартплату единым категориям жителей по имущественным свидетельствам. Функциональное значение государства и местного самоуправления в решении трудности обеспечения людей жильем предусмотрено Конституцией РФ, и служит реализацией гарантированного права на жилье. Осуществление жилищных прав считается одной из важных составляющих прав и свобод человека и гражданина. Ст. 40 Конституции РФ относит право на жилье к количеству главных прав человека и гражданина. По ст. 17 Конституции РФ главные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат любому от рождения. Право на жилье не имеет возможность быть ограничено в том числе и в критериях чрезвычайного положения (ст. 56). Конституция РФ предусматривает полностью конкретные гарантии данного права на жилье, что делает его устойчивым. Также ст. 40 Конституции описывает последующие действия по реализации жилищной политики:1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для воплощения права на жилье.2. Малоимущим и другим указанным в законе гражданам, имеющим необходимость в жилье, оно предоставляется безвозмездно либо за доступную оплату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов в согласовании с установленными законодательством общепризнанными положениями.Основные цели федеральной жилищной политики:- обеспечение социального найма в области жилищных прав людей;- воплощение возведения и реконструкции государственного, муниципального и общественного жилищных фондов;- образование критерий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, компаний, учреждений, организаций, общественных образований, российских и иностранных предпринимателей, кредитов банков и иных источников);- формирование личной принадлежности, обеспечение охраны прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере;- формирование конкурентной борьбы в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда.Главные формы поддержки гражданам, не обеспеченным жильем:- строительство домов государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для предоставления жилых помещений по договору социального найма;- компенсации и льготы по оплате строительства, содержания и ремонта жилья.Основными задачами государственной жилищной политики являются:- обеспечение соответствия объемов жилищного фонда потребностям населения и доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации;- привлечение во все компоненты жилищной сферы внебюджетных финансовых ресурсов;- создание набора частей жилищного финансирования, позволяющего каждой категории граждан решать свои жилищные проблемы в соответствии со своими возможностями и сформированными потребностями;- обеспечение массового строительства жилья на уровне 1 кв.м. на человека в год способом:а) устранения правовых и административных барьеров в деятельности по строительству, предоставлению и обслуживанию жилья;б) развития кадрового потенциала сферы строительства и управления жильем;в) организации территориального планирования и проведения эффективной градостроительной политики, которая обеспечивает сбалансированное развитие новых и ранее застроенных территорий способом обеспечения строительства инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры;г) внедрения инноваций на рынке жилья;д) контроля соблюдения правил конкуренции и условий недискриминационного доступа к инфраструктуре и земельным ресурсам;е) эффективной тарифно-ценовой политики в жилищной сфере.- создание условий с целью приобретения собственного жилья населением с учетом разных методов снижения стоимости)- развитие сектора социального жилья;- создание сектора наемного жилья;- повышение комфортности проживания населения в жилищном фонде;- обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья;- расширение области частно-государственного партнерства в жилищной сфере;- внедрение механизмов саморегулирования строительной деятельности и управления жилищным фондом;- развитие направлений страхования в жилищной сфере;- совершенствование правовых основ деятельности по строительству, предоставлению и эксплуатации жилья;- повышение эффективности системы контроля и надзора в строительном и жилищно-коммунальном комплексе способом совершенствования правовых основ функционирования системы контроля;- развитие системы жилищного кредитования.Жилищная сфера - это сфера социальной жизни общества, обеспечивающая одни из самых важных потребностей человека, которая является неотъемлемой частью государственной политики в общем.Необходимость участия страны в процессе реформирования и обеспечения функционирования жилищно-коммунальной ветви ориентируется тем, что она считается сферой жизнеобеспечения населения, то есть причиной, обуславливающей положение государственной сохранности. Правительство обязано исполнять обязанность перед гражданами за итоги проводимой реформы.Единой государственной политикой должны быть соединены функции: регулирования нормативно-правовой базы; финансовой помощи, тарифной политики, обеспечивающих экономическую активность ЖКХ; политики в ходе модернизации главных фондов ветви, основанной на сохраняющих разработках; технической регламентации свойств и прочности предоставления жилищно-коммунальных услуг; общественной охраны и социального кредитования; формирования системы рыночных взаимоотношений в жилищно-коммунальной сфере и иные.Важнейшими функциями государства являются:- координация основных мероприятий реформы жилищной сферы с другими проводимыми реформами;- обеспечение согласованности действий на федеральном, региональном и местном уровнях.В связи с ходом реформы жилищной политики роль управления и регулирования, в едином размере государственных функций, обязана значительно убавиться, при сохранении на довольно долгий период функций контролирования и наблюдения.Наиболее высочайшей ступенью становления государственного регулирования считается целевое программирование, т. е. комплексное внедрение в единых целях разных программ решения краткосрочных, среднесрочных и долговременных задач. В них ориентируется очередность решения задач, классифицируются органы власти, серьезные за выполнение данных программ, указываются информаторы финансирования.При исследовании программ и претворении в жизнь жилищной политики РФ надлежит проторенным курсом, предусматривающим всемирный опыт, тем более, что фактически во всех государствах с образованной рыночной экономикой действительно исполняются целевые программы подобного рода. Ответственными за целевое планирование и целевое программирование считаются государственные учреждения, разрабатывающие программы и исполняющие контроль за их реализацией. Программирование изменений в жилищной сфере дозволяет применять все средства государственного регулирования, избежать противоречивости и несогласованности событий отдельных государственных органов в центре и на местах.Однако, в период переходной экономики эти противоречия и несогласованности постоянно неминуемы. В особенности в правовом оформлении политики и практики таковых трудных сфер, как жилищная. Так как в данной области за краткое время довелось частое отсутствие каких-то правовых фактов в отечественной практике, касающихся многих позиций поведения самых различных субъектов права в разных направленностях их деятельности: жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства; землепользования и градостроительного регулирования; системы жилищного финансирования и создания инфраструктуры рынка жилища и т. п. По любому из данных направлений были изобретены и приняты законы, в каких учтены отдельные общепризнанные положения, учитывающие рыночные конфигурации в жилищной сфере.В связи с этим осуществление федеральных целевых программ в жилищной сфере встречается с проблемами, создаваемыми противоречиями друг другу отдельных положений в данном законодательстве. В особенности по таковым позициям, как: классифицирование жилищных фондов.Изменение государственной жилищной политики в рыночных критериях внесло в нее значительные коррективы. Если в Жилищном кодексе РСФСР отличалось четыре вида жилищных фондов (государственный, общественный, жилищно-строительных кооперативов и частный), то Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики», положив в базу классификации жилищных фондов их дополнение к тому и другому виду принадлежности, подчеркнул шесть видов:- частный жилищный фонд - фонд, находящийся в собственности граждан и находящийся в собственности юридических лиц;- государственный жилищный фонд, т.е. ведомственный фонд, находящихся в хозяйственном ведении федеральных государственных предприятий, учреждений, которые относятся к федеральной государственной собственности;- муниципальный жилищный фонд, находящийся в собственности районов, городов, входящих в административно-территориальные образования;- общественный жилищный фонд, находящийся в собственности общественных организаций.Практика в жилищной сфере создала такое разнообразие жилищного фонда как жилищный фонд смешанной формы собственности, находящийся в совместной или долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности.Некая правовая несбалансированность одновременно действующих законодательных актов в части классификации жилищных фондов ни к чему, не считая правового аспекта, где сориентированы только высококвалифицированные специалисты, привести не может. Она осложняет практику государственных органов, в особенности регионального и муниципального значений. Постановляет законотворческая деятельность по приведению жилищного законодательства к общепризнанным положениям Гражданского кодекса РФ с тем, чтоб дополнение, порядок владения, использования жилья подходили гражданскому законодательству.Главным требованием к государственному регулированию и помощи воспроизводства основных жилых фондов считается комплексность и полнота мер и сознание действий во всех составляющих жилищной сферы. Главная роль страны при данном объединяется к творению нужных критерий для функционирования финансового приспособления, подключая принятие соответственных законов, внесение изменений в действующее законодательство, начальную экономическую помощь рыночных систем и физических лиц, участвующих в долгосрочном финансировании возведения жилища.На федеральном уровне государство обеспечивает:формирование государственной политики в данной сфере экономики;формирование федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов, норм, правил и государственных стандартов качества, строительства жилищно-коммунального хозяйства;согласование деятельности государственных органов, осуществляющих жилищную политику на уровне субъектов Российской Федерации;анализ и обобщение тенденций реализации жилищной политики на основе государственной статистической и бухгалтерской отчетности.В общем ведении РФ и субъектов РФ пребывают вопросы владения, использования и постановления территорией, разделения государственной принадлежности, а еще административное, жилищное, земельное законодательство.На уровне субъектов РФ жилищная политика и государственное регулирование жилищным и коммунальным хозяйством исполняется надлежащими органами управления субъектов РФ, наделенными важными полномочиями (министерство, департамент, государственная жилищная инспекция субъекта РФ и иные).Функции местного самоуправления в реализации жилищной политики открываются во взаимосвязи с реализацией государственной программы «Жилище», какая предусматривает структурные изменения и в области управления и обслуживания жилищного хозяйства. Основным считается предоставление органам местного самоуправления полномочий, в том количестве и прав принадлежности на жилищные объекты.Большая часть вопросов жилищных правоотношений, раньше относившиеся к ведению страны, с истоком рыночных реформ были переданы субъектам федерации и органам местного самоуправления, но несовершенство правового поля деятельности крайнего плохо воздействует на реализации жилищной политики, а поэтому имеет необходимость в предстоящем правотворчестве по его уничтожению. Принятие закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» положило начало жилищной реформе в стране. Важные направления в области жилищной реформы в России определялись указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации.