Установление дипломатических отношений между СССР и ФРГ. Визит К.Аденауэра в Москву 1955г.

Дипломная квалификационная работа, успешно защищена в РГПУ им.А.И.Герцена в 2014 году. Оппонентом был профессор из Института Истории РАН, в рецензии он отметил высокое качество дипломной работы, отличную работу с источниками. Ни одного критического замечания ни от научного руководителя диплома, ни от оппонента, ни от комиссии на защите диплома. Так что рекомендую. ...

Содержание


Введение----------------------------------------------------------------------2
Глава 1. Причины и цели установления дипломатических отношений----------------11
1.1 Предпосылки переговоров СССР с ФРГ--------------------------11
1.2 Совещание министров иностранных дел в Берлине 1954г---------14
1.3 Характеристика внешнеполитической ситуации для СССР и ФРГ,
сложившейся к 1955г-----------------------------------------21
Глава 2. Переговоры в Москве 8-14 сентября 1955г------------------------------24
2.1 Позиция СССР в вопросе нормализации отношений с ФРГ---------24
2.2 Цели К.Аденауэра на переговорах в Москве--------------------27
2.3 Главные вопросы и достижение договоренности-------------30
2.4 Заключение соглашения об установлении дипломатических
отношений---------------------------------------------------37
Глава 3. Итоги московских переговоров-----------------------------------------42
3.1 Реакция Запада на визит К.Аденауэра в Москву-----------------42
3.2 Политические последствия установления дипломатических
отношений между СССР и ФРГ-----------------------------------45
3.3 Экономические последствия нормализации отношений между
СССР и ФРГ---------------------------------------------------48
Заключение--------------------------------------------------------------------51
Список использованных источников и литературы---------------------------------53

Установление дипломатических отношений между Советским Союзом и Западной Германией в 1955 году – проблема, связанная с «вечным германским вопросом», которая всегда находилась в поле зрения исследователей. В 1955 году СССР считал ФРГ реваншистским, империалистическим, агрессивным государством, которое стремилось добиться пересмотра итогов Второй Мировой войны и не признавало установленные послевоенные границы. Для Западной Германии Советский Союз был непримиримым идеологическим и политическим противником, олицетворявшим собой воплощение зла, советское государство представлялось в качестве главного препятствия на пути воссоединения Германии. К этим противоречиям добавлялись и подогреваемые пропагандой воспоминания населения двух стран об ужасе прошедшей войны.
Мысли о возможном мирном взаи модействии стран Запада и СССР у канцлера Германии возникли еще после окончания Второй Мировой войны, но столь взвешенные и справедливые мысли канцлера быстро рассеялись, поскольку начало «холодной войны» раскололо весь мир на два враждующих лагеря, в каждом из которых господствовало особое мировоззрение. В результате активизировался процесс нарастания противостояния этих двух противоположных систем, а Германия, разделенная между странами-победительницами на зоны оккупации, оказалась в самом эпицентре «холодной войны». Конрад Аденауэр пришел к выводу, что в таких условиях ФРГ не может соблюдать нейтралитет и будет сотрудничать с Западом. Предпосылки воссоединения Германии он видел только в сотрудничестве с Западом и был против компромиссов с идеологией СССР и социалистического лагеря. Но в то же время, канцлер ФРГ не мог не признавать огромную роль и влияние СССР в мире, а так же его воздействие на германский вопрос. Исходя из этого понимания, К.Аденауэр решился на установление дипломатических и торговых отношений с Советским Союзом, в результате чего в сентябре 1955 года состоялся официальный визит К.Аденауэра в Москву. Инициатором переговоров с ФРГ была советская сторона. Новое руководство, которое представляли первый секретарь ЦК КПСС Н.С. Хрущев и премьер-министр Н.А. Булганин, решило установить с ФРГ дипломатические отношения, преследуя цель - сдвинуть с мертвой точки конфронтационную систему международных отношений, попытаться урегулировать германский вопрос и использовать в интересах Советского Союза потенциал европейского рынка. Советские газеты освещали визит К.Аденауэра и установление дипломатических отношений с Западной Германией под девизом: «Мирное существование!». ФРГ, кроме нормализации отношений, преследовала и другую цель - освобождение 38 тысяч немецких солдат, находившихся в советском плену.
Цель данной работы: рассмотрение проблемы установления дипломатических отношений между СССР и ФРГ и визита К.Аденауэра в Москву в 1955 году.
Задачи: анализ предпосылок нормализации отношений Советского Союза с Западной Германией, рассмотрение политических позиций и целей сторон, хода переговоров в Москве в сентябре 1955 года, анализ итогов переговоров и последствий обмена посольствами.
Объектом исследования являются дипломатические переговоры между СССР и ФРГ в Москве 8-14 сентября 1955 г.
Предметом исследования являются предпосылки, причины, последствия и итоги установления дипломатических отношений между Советским Союзом и Западной Германией.
Германский вопрос и в частности установление дипломатических отношений с ФРГ долгое время были в числе запретных для исследователей тем, немногочисленные работы 1950-х гг., когда «борьба за единую, миролюбивую и независимую Германию» находилась в числе приоритетов политики СССР, пронизаны пропагандой и не содержат объективного анализа данной проблемы.

Среди предложений Советского Союза был и проект подготовки мирного договора с Германией. Для обсуждения данного проекта (при участии двух Германий) предполагалось проведение мирной конференции уже в октябре 1954 года.
4 февраля СССР внес предложение о создании Общего германского Правительства, вместе с этим предусматривался и вывод с немецкой территории оккупационных войск. Западные державы не поддержали эту инициативу Советского Союза, заявив, что Западная Германия не готова вступать в контакт с режимом Восточной Германии. Запад настаивал на вооружении ФРГ. США, Франция и Англия категорически отказались от обсуждения проекта основ этого мирного договора. Англией был выдвинут «План Идена», его поддержали Франция и Америка. «План Идена» предусматривал 5 стадий воссоединения Германии. Таким образом, советский проект договора о безопасности в Европе был отклонен, поскольку противоречил военной интеграции ФРГ и предполагал вывод войск. СССР подверг критике «План Идена». Советский переводчик В.В. Карякин отмечал: «Речи В.М. Молотова, хотя и не были нацелены на достижение согласия, выглядели энергичными, наступательными. Они обнажали суть проблемы, особенно по германскому вопросу, в частности, о свободных выборах, которые по сути предусматривали поглощение ГДР Западной Германией».18
Общего урегулирования германского вопроса на совещании достичь не удалось. Советский Союз выступил в этих условиях с рядом инициатив по частным вопросам: выплате репараций, сокращению количества оккупационных войск. Конференция в Берлине не привела и к заключению соглашений по вопросам европейской безопасности, но предложения советской стороны нашли в мире широкий отклик: возникло движение против милитаризации ФРГ, это привело к тому, что ратификация Парижского договора о ЕОС и Боннского соглашения была отложена на неопределенный срок. Но уже в октябре 1954 года соглашения были ратифицированы, и ФРГ вступила в НАТО.

1.3 Характеристика внешнеполитической ситуации для СССР и ФРГ, сложившейся к 1955г.
На совещании министров державы не смогли найти единого, оптимального подхода к решению вопроса объединения Германии. Советский Союз твердо отстаивал свой проект создание Общего германского Правительства, организацию и проведение подконтрольных выборов (с целью недопущения победы нацистов и реваншистов) на территории всей Германии. США, Англия и Франция настаивали на проведении свободных выборов, которые бы стали первым шагом в деле воссоединения Германии, а вторым шагом должно было по их плану стать создание немецкого Правительства. Одну из главных своих задач во внешней политике относительно Германии СССР видел в недопущении вступления ФРГ в НАТО. Советский Союз опасался, что объединенная Германия станет участвовать в военных союзах, направленных против СССР.
Также на совещании делегация Советского Союза заявила о целесообразности налаживания культурных и экономических отношений между СССР и Западной Германией, и это заявление было благоприятно воспринято, как немецкой прессой, освещавшей совещание министров, так и многими немцами, проживавшими в Западной Германии. Советский Союз дал понять и премьер-министру Восточной Германии О.Гротеволю, что советское руководство положительно отнесется к всевозможным обращениям заинтересованных кругов Западной Германии об установлении культурных и экономических отношений. СССР выразил свою готовность к началу нормализации отношений с Западной Германией. Это был своего рода сигнал, который был принят Западной Германией.
Надо отметить, что к 1955 году в Советском Союзе тоже произошли существенные изменения: некогда актуальные призывы к классовой борьбе уходили в прошлое, в политике наметился курс на либерализацию, главным принципом внешней политики стал считаться призыв к мирному сосуществованию, разрядке международной напряженности. Действительно, к 1955 году Советский Союз несколько улучшил отношения со странами Запада и США. В мае 1955 года Советский Союз и Австрия заключили Государственный договор, в результате которого с территории Австрии были выведены все оккупационные войска, после этого в Женеве состоялась встреча глав западных держав (Франции, Англии и США) и СССР, на которой был затронут вопрос возможного объединения Германии. Урегулирование германской проблемы мирным путем было в числе приоритетов в советской внешней политике. После Женевского совещания, делегация Советского Союза озвучила свой новый принцип в деле урегулирования германской проблемы: «Воссоединение – дело самих немцев и только немцев; оно не может быть механическим; при таком воссоединении должны быть сохранены социальные завоевания трудящихся ГДР».19
К 1955 году фактически установился некий раскол Европы на противостоящие группы в виде государств. После подписания соглашений в Париже в октябре 1954г. Западная Германия стала законным и полноправным членом НАТО, ФРГ закрепила свое твердое положение в системе союзов Запада с помощью системы международных договоров, то есть Западная Германия перестала быть нейтральным государством и стала равноправным участником внешнеполитической жизни Европы. (В ответ на вступление Западной Германии в НАТО была создана ОВД – Организация Варшавского договора, в которую вошла и ГДР, что отдаляло возможность решения германского вопроса и объединения Германии). В связи с этим К.Аденауэру пришлось задуматься не только о проведении западной внешней политики, но и о восточной политике. Западные державы хотели видеть в НАТО объединенную Германию, то есть Западная Германия должна была по их замыслу поглотить Восточную Германию, а Советскому Союзу предполагалось предложить некие гарантии безопасности в виде организации демилитаризированной зоны между Западом и Востоком. К.Аденауэр в своих воспоминаниях обращает внимание на утопичность этого плана Англии, США и Франции, поскольку никакой действительной гарантии безопасности для СССР реализация этого плана создать не могла, и Советский Союз не принял бы эти предложения. Так и произошло: СССР отказался от данных предложений Запада и настаивал на возможном создании европейской системы безопасности, в которой Западная и Восточная Германии могли бы участвовать на абсолютно равных правах вплоть до объединения в единую Германию. Советский Союз категорически отказывался признавать правомерность объединения двух Германий в рамках НАТО, так как представлял это как неправомерное навязывание воли ФРГ населению Восточной Германии. В ГДР поддерживали позицию Советского Союза, а это углубляло противоречия между ФРГ и ГДР в вопросе возможного объединения. Внешняя политика К.Аденауэра была ориентирована на Запад, поэтому итоги Женевского совещания Советского Союза, Англии, США и Франции, касающиеся германского вопроса, он растолковывал и преподносил своему народу как стремление к воссоединению двух Германий, основанному на проведении свободных выборов, но под контролем стран Запада. Аденауэр приложил титанические усилия, чтобы укрепить связи Западной Германии с западными державами в рамках НАТО и союза ЗЕС, но он был вынужден учитывать и настроения граждан ФРГ, а они были довольно противоречивыми. Часть населения поддерживала политику, проводимую К.Аденауэром, часть населения желала, чтобы Западная Германия сохраняла нейтралитет, часть населения, в том числе и некоторые делегаты Бундестага, желали проведения двусторонних переговоров между Западной Германией и советской стороной. Правительство Аденауэра оказалось в трудном положении, перспектива решать германский вопрос и договариваться с СССР становилась неизбежной. Правительство Аденауэра беспокоила и проблема возвращения военнопленных из Советского Союза, это была важная тема, волнующая население страны. На правительство оказывала давление общественность, поэтому К.Аденауэр был вынужден с этим считаться, и его правительству предстояло решать этот вопрос с Советским Союзом.
Таким образом, к осени 1955 года у Советского Союза и Западной Германии уже имелись веские причины и четкие цели установления дипломатических отношений. СССР стал изменять курс своей внешней политики, отступая от жесткой сталинской внешнеполитической линии. Руководство СССР стремилось к решению германского вопроса, но кризис в ГДР в июне 1953 года и испытание ядерного оружия в августе 1953 года, лишившее США монополии на оружие массового поражения - уменьшали шансы быстро и безболезненно урегулировать германскую проблему. Внешняя политика Запада и СССР стала сводиться к предотвращению ядерной войны и одновременному поддержанию системы «взаимного гарантированного уничтожения» как основы взаимной безопасности, в этих условиях, разблокирование германского вопроса становилось мало актуальным, но тем не менее Советский Союз не оставлял попыток урегулирования германской проблемы. Этот факт подтверждает позиция СССР на Совещании министров в Берлине. Общего урегулирования германского вопроса на совещании министров в Берлине достичь не удалось. Конференция в Берлине не привела и к заключению соглашений по вопросам европейской безопасности, но предложения советской стороны нашли в мире широкий отклик: возникло движение против милитаризации ФРГ, это привело к тому, что ратификация Парижского договора о ЕОС и Боннского соглашения была отложена на неопределенный срок. Но уже в октябре 1954 года соглашения были ратифицированы, и ФРГ вступила в НАТО. С этого момента руководству СССР стало очевидно, что иного пути урегулирования германского вопроса и заключения мирного договора, кроме нормализации отношений с ФРГ, нет. Правительство Аденауэра тоже оказалось в крайне трудном положении, перспектива решать германский вопрос и договариваться с СССР стала для Западной Германии неизбежной.

Глава 2. Переговоры в Москве 8-14 сентября 1955 г.
2.1 Позиция СССР в вопросе нормализации отношений с ФРГ
Советский Союз в мае 1955 года заключил договор с Австрией, в результате чего Австрия получила постоянный нейтралитет, а это способствовало смягчению общей напряженности в международных отношениях. Очевидно, что руководство Советского Союза предполагало, что подобная модель подойдет и для решения германского вопроса, поскольку не позволит ФРГ вступать в военные союзы. «Подписание Государственного договора с Австрией несомненно явилось важным вкладом в дело укрепления мира в Европе и создало необходимую основу для мирного развития независимого австрийского государства. Политика нейтралитета позволяет Австрии держаться в стороне от военных блоков».20 Еще при подготовке австрийского договора на переговорах в Москве 12-15 апреля 1955 года представители Австрии заверили, что их страна не станет присоединяться к военным союзам и решительно выступает против размещения на своей территории каких-либо военных баз. «Австрийская делегация заверила, что Австрийская Республика в духе заявления, сделанного уже на Совещании в Берлине в 1954 году, намерена не присоединяться к каким-либо военным союзам и не допускать на своей территории военных баз».21На Берлинском Совещании министров иностранных дел державы Запада отказались подписать договор о воссоединении Германии, предложенный Советским Союзом, а СССР в то время не считал, что есть возможность решить австрийский вопрос без решения германского вопроса, поскольку первый включал в себя запрет аншлюса (присоединения) Австрии. В тексте Государственного договора с Австрией данный пункт был четко обозначен: «Статья 4. Запрещение аншлюса. 1. Союзные державы заявляют, что политический или экономический союз между Австрией и Германией запрещается».22 Таким образом, заключение договора с Австрией стало шагом на пути к решению германской проблемы.
Принято считать, что летом 1955 года совещание в Женеве уменьшило напряженность во всей мировой политике, создав оптимальные на тот момент условия, в которых советская дипломатия смогла проявить инициативу в нормализации отношений с ФРГ. О роли совещания в Женеве Булганин упомянул в речи на первом заседании, состоявшемся на переговорах с ФРГ в Москве. «Общеизвестно, что Женевское совещание глав правительств четырех держав способствовало разрядке международной напряженности. В настоящий момент улучшились возможности для сближения между государствами, для установления необходимого доверия между ними. Естественно, что нашло широкую общественную поддержку и сочувствие в обеих наших странах. Это еще больше диктует необходимость нормализовать отношения между нашими государствами, установив прямые дипломатические отношения между ними».23 В действительности же совещание в Женеве не принесло тех результатов, о которых официально заявляла советская сторона, ведь никаких согласованных решений по германской проблеме найдено не было, равно как и по вопросу безопасности в Европе. В то же время Советский Союз отрицательно отреагировал на предложение о создании «зоны уменьшенной напряженности», выдвинутое державами Запада на Женевском совещании. Суть этого предложения сводилась к включению в «зону уменьшенной напряженности» значительной части Восточной Германии, района Польши восточнее линии по Одеру-Нейсе, некоторых территорий Западной Германии и части Чехословакии. Данное предложение было расценено в качестве реализации западного плана решения германского вопроса, поглощения Западной Германией ГДР и последующее ее вхождение в военные союзы, направленные против СССР. Таким образом, становится ясным, что в этом случае интересы Советского Союза не учитывались. СССР отверг предложенные Западом «гарантии безопасности», а решение германского вопроса, соответственно, вновь оказалось в тупике. А вопрос об объединении Германий Советский Союз закрыл сразу после вступления ФРГ в НАТО. Очевидно, что Женевское совещание не оказало значительного влияния на международную обстановку, но возможность для сближения ФРГ и СССР действительно появилась, так как после совещания в Женеве положение Западной Германии оказалось довольно сложным.
О твердой позиции СССР в вопросе нормализации отношений с Западной Германией свидетельствовал и факт прекращения состояния войны с Германией, решение было принято Советским Союзом в одностороннем порядке, мирный договор отсутствовал. Указ Президиума Верховного Совета СССР о прекращении состояния войны с Германией от 25 января 1955 года гласил: « Президиум Верховного Совета СССР считает ненормальным, что, хотя со времени прекращения военных действий с Германией прошло около 10 лет, Германия все еще находится в состоянии раскола и не имеет мирного договора, а германский народ продолжает оставаться в неравноправном отношении по отношению к другим народам».24 Очевидно, что данный указ создал юридические предпосылки для нормализации отношений с ФРГ, а также, благодаря этому указу, появилась возможность рассмотрения ряда значимых для Советского Союза и Западной Германии вопросов. Н.С. Хрущев в мемуарах говорит о позиции Советского Союза следующее: «Мы хотели нацелить наши переговоры на констатацию ликвидации состояния войны, то есть не на заключение мирного договора, а на подписание соглашения, в котором было бы зафиксировано, что СССР и ГФР не находятся более в состоянии войны. Такой договор дал бы возможность установить дипломатические отношения, что способствовало бы экономическим, культурным и общественным контактам между нашими странами».25
Советский Союз принял ряд мер, заключавшихся в воздействии на общественное мнение ФРГ, а также советское руководство делало ставку на давление немецких деловых кругов на канцлера, поскольку они были заинтересованы в развитии официальных торговых отношений с СССР. Установление дипломатических отношений с Западной Германией способствовало бы, в первую очередь, развитию экономических связей, а наличие в Советском Союзе посольств и Восточной, и Западной Германии привело бы к ситуации паритета, необходимого для урегулирования германского вопроса. Целесообразность установления дипломатических отношений была для советского руководства очевидной.
2.2 Цели К.Аденауэра на переговорах в Москве
В мае 1955 года Западная Германия вступила в НАТО, соответственно, любой шаг канцлера ФРГ на переговорах в Москве мог быть расценен и принят союзниками критически. В воспоминаниях канцлер пишет, что решение согласиться на установление дипломатических отношений с Советским Союзом могло подорвать доверие к ФРГ держав Запада и опровергнуть его собственные тезисы про восточную угрозу: «Принятие приглашения в Москву могло быть потрясти добрую волю и доверие западных держав».26 Но одна из целей К.Аденауэра, не позволявшая ему отказаться от московских переговоров, состояла в желании правительства Западной Германии ослабить зависимость от США и проводить более независимую внешнюю политику. Как известно, путь к суверенитету ФРГ Аденауэр видел исключительно в западной интеграции, но в то же время, принял приглашение на переговоры об установлении дипломатических отношений с СССР, стремясь ослабить давление США на внешнюю политику Западной Германии. Позднее Вильгельм Греве (руководитель полит.отдела министерства иностранных дел ФРГ) заявлял, что со стороны К.Аденауэра согласие на ведение переговоров с руководством Советского Союза было мудрым внешнеполитическим шагом, способствовавшим росту политического веса Западной Германии на мировой арене. «Само собой, Федеративная Республика, как каждое другое государство, должна была иметь интерес к тому, чтобы поддерживать как можно более нормальные дипломатические отношения с властью, которой бесспорно наделена одна из двух мировых держав современности. Тем более, что Советский Союз – одна из четырех держав-победительниц и оккупационных властей с 1945 года, согласие которой необходимо, как для воссоединения Германии, так и для заключения окончательного мирного договора. Не в последнюю очередь, по отношению ко всем третьим государствам должен был расти политический вес Федеративной Республики в связи с дипломатическим признанием Советского Союза».27
Очевидно, что канцлер ФРГ руководствовался и экономическими целями, поскольку Западная Германия была заинтересована и в торговом сотрудничестве с Советским Союзом. Деловые круги страны оказывали на Аденауэра давление – усилились выступления за нормализацию отношений с СССР, поскольку для деловых кругов СССР представлял огромный рынок сбыта. Это подтверждается и в воспоминаниях Н.С. Хрущева: «Почему Аденауэр хотел восстановить дипломатические отношения? Сказались сугубо торговые интересы западногерманских толстосумов. США же хотели размещать свои капиталы в ГФР и влиять на ее экономику, ГФР, наоборот, хотела вырваться из объятий США: капитал Западной Германии, обретя силу, искал себе рынки сбыта, искал заказы на продукцию, поэтому Аденауэр и захотел открыть окно в Советский Союз. Тут главенствовала идея прибыли. Тут интересы США столкнулись с интересами Западной Германии».28