Административные и экономические реформы Петра Первого. Укрепление абсолютизма в России

Таким образом, расцвет абсолютизма во времена правления Петра I по своей цели обязан был приумножить стремление к централизации управления. Тем не менее, в это время стремление к децентрализации не прекращалось, в следствии чего ход государственного строительства претерпел определенные изменения.
Петром I были осуществлены мероприятия, как содействующие формированию местного самоуправления, так и уменьшающую деятельность местных органов. Таким трансформации в отношении к институтам местного самоуправления в большинстве своем объясняются стремлением реформ Петра I к формированию единого государства с довольно результативной системой управления, которая бы отвечала запросам политической элиты той эпохи.
При осуществлении государственной политики четко прослеживается приверженность к централ ...

Введение 3
1. Высшие и центральные органы власти 4
1.1. Сенат как орган власти 4
1.2. Коллегии как органы управления 5
1.3. Контрольные и судебные органы 6
1.4. Святой Синод 9
2. Система органов местного самоуправления 12
2.1. Местное (областное) управление 12
3.2. Городское управление 13
3. Экономическая реформа Петра I 15
Заключение 17
Список использованных источников 18

Исторические корни и опыт реформ управления характеризуют направление современных модернизаций. Надобность существенной трансформации административной системы публичной власти на переходных этапах формирования государства - одна из важнейших эволюционных закономерностей. Такие изменения как объект науки в полной мере не идентифицированы в ретроспективе развития отечественной государственности . Для историко-правовой науки представляет интерес обнаружение наиболее значимых факторов (параметров, показателей и индикаторов), которые имеют значение для нахождения модели исполнительной власти, периодизации и содержания административного реформирования. Научное значение имеют вопросы обнаружения понятия и выяснения количества административных реформ, познание их закономерностей, исследование гене тически обусловленных направлений преобразований, не завершенных в настоящем времени.
Цель данной работы заключается в рассмотрении государственных реформ Петра I.
Исходя из цели исследования, необходимо решить ряд задач:
- рассмотреть высшие и центральные органы власти в эпоху Петра I;
- определить особенности функционирования Святого Синода как органа управления;
- рассмотреть местное самоуправление и особенности экономической реформы. Объектом контрольной работы общественные отношения формирующиеся в период правления Петра I.
Предметом исследования является совокупность норм, определявших выше обозначенные отношения.

Органом политической полиции были Преображенский приказ и Тайная канцелярия. Они беспощадно подавляли всякое недовольство политикой царизма. Для выявления преступников широко применялись доносы и жестокие пытки.
Высшая судебная власть принадлежала царю. Он был высшей апелляционной инстанцией, а при желании - непосредственным судьей. Судебные органы при Петре I несколько раз перестраивались. В 1719 г. были созданы нижние (провинциальные и городовые) и надворные («в знатных губернских городах») суды. Они были подчинены юстиц-коллегии, за ними надзирали губернаторы и воеводы. Председателями надворных судов назначались губернаторы и другие представители администрации. Апелляции на неправые решения надворного суда подавались в юстиц-коллегию. Вскоре (в 1727 г.) эти суды были ликвидированы, и суд повсеместно стали вершить губернаторы и воеводы. Таким образом, суд или отправлялся администрацией, или был подчинен ей.
Политические дела рассматривались в Преображенском приказе и Тайной канцелярии, которые расследовали дела «о злом умысле против персоны его царского величества или измены, а также о возмущении или бун-те» и выносили по ним приговоры. Эти дела рассматривались в тайне розыскным порядком. Наиболее важные из них (дело царевича Алексея) передавались на рассмотрение Сената.
В городах (с 1722 г.) суд («кроме великих государственных дел») производился магистратом, который выделял судей из своего состава. Высшей инстанцией по судебным делам горожан был Главный магистрат. В связи с этим городовые суды были упразднены.
Существовал духовный суд по разбору возникших между духовенством дел «в брани, в бою, в кражи и в других обидах и бесчестиях и в прочих исках». Высшей инстанцией духовного суда был Синод.
Впервые в России идея создания следственного ведомства, организационно и функционально независимого от иных органов государственной власти, была реализована Петром I в ходе судебной реформы, одним из направлений которой стало разделение уголовного процесса на стадии предварительного расследования и судебного разбирательства. В 1713 г. были учреждены первые специализированные следственные органы России – «майорские» следственные канцелярии, которые в соответствии с Наказом «майорским» следственным канцеляриям от 9 декабря 1717 г. были подчинены непосредственно Петру I3. К подследственности этих органов были отнесены дела о наиболее опасных деяниях, посягающих на основы государственности, в первую очередь о преступлениях коррупционной направленности, совершаемых высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти, в частности по фактам взяточничества, казнокрадства, служебных подлогов и мошенничества4.
Таким образом, органы предварительного следствия были представлены в качестве самостоятельного ведомства и рассматривались в системе органов государственной власти как действующие независимо, специализирующиеся исключительно на расследовании наиболее опасных преступлений, посягающих на интересы государства, и наделенные в связи с этим широкими процессуальными полномочиями. Представленная модель государственного устройства с функционирующим внутри ее обособленным и независимым аппаратом предварительного следствия существовавшая исключительно в период царствования Петра I и после его смерти, фактически была упразднена и надолго забыта. В последующем предварительное расследование было представлено как форма процессуальная форма досудебного производства по делу, реализацией которой поэтапно занимались как административные, так и судебные органы власти.
1.4. Святой Синод
В отдельную главу необходимо выделить такой орган управления, как Синод, так как до сих пор место и роль в системе администрирования его не совсем ясна.
Стоявшие во главе церкви патриархи конкурировали с государем и нередко претендовали на верховенство церкви в государстве. Огромный авторитет единоличного руководителя церкви приводил к тому, что в случае кон­фликта между царем и патриархом народ, как это объ­яснял Петр I, не знал, кому повиноваться. Петр I решил ликвидировать патриаршество и объявил главою церкви самого себя. В качестве главы церкви Петр I вмешивал­ся и в чисто церковные дела: он изменял церковные каноны, разоблачал открывателей «чудотворных мощей», написал ряд сочинений на церковные темы.
Подчинив церковь государству, Петр для руководства чисто церковными вопросами создал Духовную колле­гию, впоследствии переименованную в «Святейший си­нод».
Петр I с его стремлением вовлечь всех в полезный для государства труд, чтобы не было людей, которые «едят своей хлеб вотще», т. е. напрасно, естественно об­ратил внимание на широкое распространение в России монашества. В официальном указе он назвал монахов тунеяд­цами, не приносящими никакой пользы обществу. «Во­истину только старая пословица: ни богу, ни людям, - писал Петр, - понеже большая часть бегут от податей и от лености, дабы даром хлеб есть». С целью искорене­ния этого «замерзелого обычая» Петр I ввел в монасты­рях твердые штаты, запретил записывать в монахи мужчин моложе 30 и женщин моложе 50 лет. Впоследствии Петр вообще запретил кому бы то ни было определяться в монахи. При этом он хотел превратить монастыри в места содержания инвалидов войны, которых должны были обслуживать своим трудом оставшиеся монахи.
После об­разования Синода управление монастырскими имениями было передано в его руки, но Синод был обязан делать ежегодные отчисления от их доходов в государственную казну. Когда Синод своевременно не перевел очередных отчислений, Петр приказал прекратить выплату членам Синода жалованья.
Таковы были реформы Петра I в области церковного управления. Он добился создания чисто светского госу­дарства, устранив всякое вмешательство церкви в госу­дарственные дела.
Мотивы и цели учреждения Синода и замены им патриаршей власти изложены в Духовном регламенте, бывшем учредительным актом Духовной коллегии, переименованной в Св. Синод. Петр I, преобразуя Московское государство по образцу существовавшего в то время на Западе «так называемого, полицейского государства», и будучи сторонником теории просвещенного деспотизма, ставил очень высоко абсолютную власть государя, относясь крайне недружелюбно ко всему тому, что, хотя бы до некоторой степени, ограничивало эту власть. Кроме того, совершая свою радикальную реформу всего государственного и общественного строя древней Руси и видя упорную, хотя и пассивную, оппозицию своей преобразовательной деятельности со стороны населения, естественно, не мог сочувствовать таким сторонам московской государственной жизни, которые могли служить если не преградой, то, во всяком случае и до известной степени препятствием свободному отправлению функций со стороны верховной власти5.
При Синоде, как и при Сенате, было учреждено несколько должностей. Так, при нем вначале существовали фискалы, называвшиеся инквизиторами, с протоинквизитором во главе. Вскоре они были подчинены созданной в 1722 г. (11 мая) должности синодального обер-прокурора, обязанности которого были тождественны с обязанностями генерал-прокурора при Сенате. Он так же, как и последний, стоял во главе синодальной канцерии, ближайшее заведование которой было поручено обер-секретарю. Однако, несмотря на равноправное положение с сенатским генерал-прокурором, синодальный прокурор, хотя и действовавший по дословной копии с генерал-прокурорской инструкции 27 апреля 1722 г., de facto в течение всего царствования Петра и его ближайших преемников имел очень небольшое значение, во многом завися от Синода, и только со времени Елизаветы Петровны синодальные прокуроры начинают постепенно приобретать ту власть, которую им подобало иметь в качестве органов надзора. Наконец, при Синоде существовала должность агента, переименованного в 1724 г. в экзекуторы, главная обязанность которого заключалась в том, чтобы следить за тем, «дабы духовные дела в Сенате слушались прежде всех коллежских дел, первыми после его имп. величества указов», а также, чтобы «рекордовать в Сенате и коллегиях настоятельно, дабы по синодским ведениям и указам надлежащая отправа чинена была без продолжения времени». В противоположном же случае он должен был «протестовать» перед «президующими персонами» (в коллегиях) и доносить генерал-прокурору6.
В состав компетенции Синода входили административные, судебные и законодательные дела, касающиеся церкви и духовенства.
Рассматривая юридическое положение Синода, необходимо констатировать факт крайней неопределенности последнего. С одной стороны, Синод является преемником власти патриарха, на что указывает его титул «святейший». Мало того, власть Синода считается даже большей, чем патриарха. С другой стороны, Синод «есть коллегия, как и прочие коллегии», и в силу этого права его далеко не одинаковы с Сенатом.
2. Система органов местного самоуправления
2.1. Местное (областное) управление
Законодательные положения XVIII в., так называемые «Жалованные грамоты» 1785 г., включают определение «управление» и «внутреннее государственное управление», где правотворец понимал особое местное управление, которое осуществлялось конкретными сословиями и в интересах таких сословий. Необходимо отметить, что в обстоятельствах абсолютизма элементы самоуправления институционально только дополняли аппарат правительственного управления, выполняя вспомогательные функции, делегированные им центральной властью7.
Местное управление подверга­лось в первой четверти XVIII в. неоднократным пере­стройкам, но так и не получило сколько-нибудь стройной организации. «Искусственно создаваемые органы самоуправления старались по возможности приблизиться к другой, бесспорно, искони присущей Московскому государству форме управления, к службе государевой, и весьма скоро обращались в простые, лишенные всякой самостоятельности органы администрации»8.
Вначале (в 1702 г.) были упразднены губные учреж­дения с передачей их функций воеводам. Однако при воеводах были созданы выборные дворянские советы, вместе с которыми они должны были решать все дела и чинить указы.
Затем в 1708 г. вся страна была разделена на восемь губерний. В дальнейшем число губерний увеличивалосьПри губернаторах организовывались коллегии, члены которых избирались дворянами, но подлежали утверждению Се­натом.
В 1727 Т. в целях экономии средств было решено «всех лишних управителей и канцелярии, и конторы зем­ских комиссаров и прочих тому подобных вовсе отста­вить». Местное управление сосредоточилось в руках губернаторов, воевод и их канцелярий.
Таким образом, Петром I были проведены реформы в сфере местного самоуправления, которые направлены в основном на ужесточение централизации местного государственного аппарата в интересах усиления абсолютной власти монарха. Осуществленные трансформации подвели итог под многовековой историей самобытного, только русского самоуправления, способствуя не только устранению старого административно-территориального деления государства, прикрепления к европейским институтам и традициям. Однако существенный опыт древнерусского и отечественного самоуправления в основном не просто не замечался, а «выжигался каленым железом», заменяясь каким-нибудь шведским или голландским типом.
3.2. Городское управление
Стремление дать толчок развитию промышленности и торговли, «коими все про­чие благоучрежденые государства богатятся», обусло­вило внимание к правовому положению городского населения и прежде всего купечества. Уже в 1699 г. Петр I изъял города из ведения приказов и воевод и приказал создать в них земские избы, а в столице - Бурмистерскую палату (ратушу) как выборные органы самоуправления.
Земские избы должны были ведать «вовсяких расправных делах и доходах», т. е. в их руки пе­реходил сбор податей и суд. Земские органы избирались не только горожанами, но и государственными крестья­нами, которые также подлежали ведению изб. Однако со временем эти органы попали под опеку администрации.
Более основательная городская реформа была про­ведена в начале двадцатых годов XVIII в., когда Петр I решил «рассыпанную сию храмину паки собрать». В го­родах были созданы магистраты, в Петербурге - Глав­ный магистрат, который руководил деятельностью мест­ных магистратов, а также был магистратом для столицы. Обер-президент и президент (для Петербурга) Главного магистрата назначались правительством.
Президент, бургомистры и ратманы магистратов вы­брались на городской сходке из числа «первостатейных, добрых, пожиточных и умных людей». Избрание должно было утверждаться Главным магистратом.
В малых городах избирался только один бургомистр и несколько ратманов.
Таким образом, во времена правления Петра I органы местного самоуправления и их должностные лица, теоретически получив статус выборных, на практике полностью зависели от центральных органов власти. Значительные трансформации в укоренившуюся систему были внесены в процессе проведения реформ уже второй половины XVIII в.
3. Экономическая реформа Петра I
Военные действия и содержание постоянной рекрутской армии, которые были созданы Петром I, просили больших средств, на пополнение которых и были нацелены экономические реформы.
Великие госпреобразования в России, затронули всех области экономики, в том числе финансы, которые связаны с именем Петра I. Он предпринял усилия для подъема производительных сил, видя в этом требуемые условия упрочения финансового положения. Петр образовывал казенные фабрики и заводы. Но при всем при этом предусматривал передачу их в последующем в частную собственность.
Именно в этот период в России возникли металлургия, горнозаводская промышленность, судостроение, суконное дело, парусное дело. Петр I понимал, что налоги – это базовый источник богатства государства. Постоянная нужда в денежных средствах провоцировала царя искать все новые и новые источники доходов.
Еще до Петра I была осуществлена финансовая реформа 1679-1681 годов, исходя из которой плательщики-горожане были связаны круговой ответственностью за сбор налогов, а сам их сбор был возложен на выборных из числа горожан. Указом 1 марта 1698 года Петр I засвидетельствовал указы своих предшественников на сбор стрелецких и оброчных денег выборными земскими старостами, волостными судьями и целовальниками.
Финансовая реформа заключалась и в том, что к уже имеющимся таможенным и кабацким налогам прибавились сборы и выгоды от монопольной продажи некоторых видов товаров (к примеру, дёгтя и прочие), косвенных налогов (таких как – банные, конские налоги, налог на дубовые гробы и прочие), обязательное применение гербовой бумаги, чеканка монет меньшего веса (порча).
В 1704 году Петром была осуществлена денежная реформа, в процессе которой базовой денежной единицей выступила не деньга (как раньше), а копейка. Копейка теперь равнялась двум деньгам. В тот же период был отменен неразменный рубль, существовавший с XV века условной денежной единицей, и приравнен к 68 граммам чистого серебра и использовавшейся в качестве эталона при обменных операциях9.