Гражданское общество и его отношения с социальным государством: уроки развитых стран.

Понятия «правовое государство» и «социальное государство» находятся в неразрывной взаимозависимости. С одной стороны, они находятся в единстве - нет и быть не может социального государства вне правовой государственности, так же как и правовое государство может существовать только в условиях высокоразвитого гражданского общества, социального государства, рыночной экономики, которая характеризуется динамичным развитием. С другой стороны, они представляют собой своего рода противоположности: если сущностным содержанием правового государства является защита прав и свобод человека от ограничений и опеки со стороны государства, то социальное государство, напротив, предполагает активные усилия государства в направлении обеспечения права человека на достойное существование. Иными словами, социальн ...

Введение 3
1. Общая характеристика понятий социального государства и гражданского общества 4
2. Взаимодействие государства и гражданского общества путем создания общественных советов на примере развитых стран 13
Заключение 20
Список литературы 21

Социальное государство, - пишет профессор Б. С. Эбзеев - это фактор общественного благополучия, основанного на принципах социального равенства, солидарности и взаимной ответственности членов общества. Конституционное же закрепление социальности государства означает возложение на государство общесоциальной функции, заботы власти о благе всех граждан и распределении материальных нужд пропорционально их экономическому потенциалу .
Актуальным является исследование феномена социального государства и гражданского общества, определение их признаков, функций и взаимодействия, и именно в этом заключается цель исследования.
Развитыми странами разработан ряд публично-правовых институтов, которые реализуют в различных формах возможность гражданского участия в становлении правового, а в дальнейшем, со циального государства. Это переговоры между гражданами или общественных организаций с представителями власти, соглашения между ними, обращения граждан, публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов, общественные экспертизы социальных проектов, различные гражданские форумы, слушания конференции. Среди них следует выделить общественные советы как один из институтов гражданского участия в современном гражданском обществе, который обеспечивает принятие решений. Эти общественные советы создаются специально для того, чтобы предлагать рекомендации органам власти и должностным лицам. Активный процесс формирования таких обществен-ных советов наблюдается также и в России.

Современные концепции гражданского общества базируются прежде всего на основных положениях мыслителей того времени, и их определения этого понятия имеют принципиальное сходство. Так, специалисту в области структурно-функционального анализа, социологу-парсонисту из Калифорнийского университета (США) Джеффри Александеру принадлежит короткое по количеству слов и одновременно широкое по значению определение этого феномена: «гражданское общество - это сфера человеческой солидарности». Близкими к нему есть взгляды Майкла Уольцера, который определяет гражданское общество как «пространство принудительных человеческой ассоциации» и Юргена Хабермаса, который рассматривает гражданское общество как публичную сферу общественного взаимодействия и как жизненный мир человека. Во всех случаях речь идет о самых общих чертах - о месте гражданского общества в общественной системе в целом7.
Кроме зарубежных ученых, формулируют свое понимание гражданского общества также и отечественные ученые. Так, по К. Гаджиеву, гражданское общество можно определить как «систему обеспечения жизнедеятельности социальной, социокультурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи от одного поколения к другому, систему самостоятельных и независимых от государства общественных институтов, призванных обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов, индивидуальных или коллективных»8.
Опираясь на ретроспективный анализ понятия «гражданское общество», можно утверждать, что гражданское общество как явление входит в ряд признаков правового и демократического государства, а также является одной из характеристик социального государства.
Еще одним понятием, характеризующим сущность социального государства с точки зрения социально-экономической сферы, является социальная рыночная экономика. Трансформационные процессы, мировой экономический кризис 30-х гг. прошлого века, вторая мировая война - все эти факторы сказались на формировании концепции социальной рыночной экономики, приобрела черты социальности и социального государства через государственное регулирование рыночно-хозяйственных отношений и обеспечения материального благополучия всем слоям населения . Любая экономика по самому своему определению - социальная, поскольку она просто не может не быть социальным институтом. при этом под социальной рыночной экономикой понимают вполне конкретный тип хозяйственной системы, который возник в XX в., особенно после второй мировой войны в индустриально развитых странах Запада.
Концепция социальной рыночной экономики предполагает синтез гарантированных правовым государством политических свобод, экономической свободы и идеалов социального государства, гарантирует социальную защищенность граждан и социальную справедливость.
Внедрение принципов социального государства в 50-60-е гг. XX в. позволило значительно повысить общий жизненный уровень населения, повысить экономическую эффективность, обеспечить возможности свободного развития для всех социальных слоев, гарантировать политические свободы на основании правового государства. По мнению М. Араха, именно курс европейских стран на развитие социально ориентированной государственной власти синтезировал принципы «либерального регулирования общественно-экономических отношений с практикой вмешательства государства в хозяйственные отношения»9.
Итак, в экономической сфере функции социального государства заключаются в обеспечении социальной защиты, нейтрализации негативных проявлений рыночной экономики путем регулирования и контроля со стороны государства, в материально-финансовой поддержке населения, разработке социальных программ.
Подводя итог анализу понятий гражданского общества и социального государства в их взаимосвязи следует отметить следующие проявления их взаимосвязи:
1) Наличие гражданского состояния общества и правового демократического государства, что предусматривает: соответствие закону права (правовой закон) и его верховенство; законодательное закрепление и реальное обеспечение основных прав человека - наличие отлаженного правового механизма их охраны и защиты; развитость институтов общественного самоуправления; постоянный диалог населения с властными структурами через различные организации гражданского общества; солидаризм в формировании отношений между различными социальными группами, субъектами политики; построение отношений личности и государства на основе взаимной ответственности; проведение государством политики социальной уступки - решение всех вопросов путем согласия и взаимопонимания между различными социальными группами, глубокого уважения к личности независимо от ее социального положения, защиты от всякого посягательства на его жизнь, здоровье и личное достоинство
2) Социальная рыночная экономика, которая предусматривает сочетание плановых и рыночных механизмов регулирования общественного производства; наличие государственной, частной и коммунальной форм собственности; формирование многочисленного среднего класса; нейтрализация негативных проявлений рыночной экономики через регулирование и контроль со стороны государства;
3) Социальная направленность программных и практических действий государства, его институтов, обеспечивающих лицу возможность добиваться конкретного минимума социальных благ благодаря обеспечению государством его социальной безопасности - минимальный (достаточный) уровень жизни каждому гражданину и его повышение; возможность граждан добиваться обеспечения государством их социальной защиты, повышения уровня социально-экономических прав граждан до уровня основных прав - формирование социальной среды, которая создает условия для благоприятного индивидуального развития личности, равенства стартовых возможностей (а не материального равенства) с помощью государственной системы просвещения и образования , налоговой политики, регулирования рынка труда и контроля за условиями труда; оказание социальной помощи гражданам, не имеющим возможности отвечать за свое благосостояние - обеспечение гарантированного уровня жизни социально уязвимых слоев населения.
2. Взаимодействие государства и гражданского общества путем создания общественных советов на примере развитых стран
Участие общественности в управлении государством — это реальная потребность совре­менного государства. В соответствии с Орхусской конвенцией10, «совершенствование доступа к информации и участие общественности в процессе принятия решений повышает качество принятия решений и процесса их осуществления, способствует улучшению информированности общественности о проблемах, предоставляет общественности выражать свою озабоченность и позволяет государственным органам должный учет таких интересов».
Общественные советы в той или иной форме существуют практически в каждом государстве. Они могут создаваться в различных целях: от экспертных консультаций по экологическим или другим специальным вопросам, участия в разработке законодательства до участия в подготовке государственного бюджета и мониторинга за его выполнением и осуществления отдельных государственных функций, делегированных им государственным органом.
Для эффективности общественных советов важным является искренний интерес государственных должностных лиц учитывать мнение общественности. Интерес государства в учете мнения общественности выражается в консультациях с общественностью по широкому кругу вопросов, предоставлении гражданам всей информации и образовательной деятельности, необходимой для того, чтобы помочь гражданам разобраться в вопросах государственной политики и дать компетентные рекомендации, а также в усилиях получить мнение разных слоев населения.
Вопросы общественного участия в деятельности государственных органов определяются в конституции, административных законах или кодексах, а также в специальном законодательстве об общественном участии, например, в законах о референдумах, регламентах работы органов государственной власти, политике местной, национальной власти.
Работа в общественном совете, как правило, осуществляется на добровольной основе, требует инвестиций времени, а иногда и ресурсов граждан. Только лица, которые имеют искренний интерес в разрешении определенных вопросов и верят в возможность повлиять на государственные решения путем своего участия в общественном совете, могут сделать совет эффективным.
Состав общественного совета напрямую зависит от целей, для которых он был создан. Например, если совет создан с целью экспертизы или контроля за специфической деятельностью, логично, что большинство членов совета будут являться специалистами по соответствующему вопросу. Так, Совет штата Техас по отклонениям в развитии состоит из 30 членов и включает в себя членов, назначенных Правителем штата Техас в США, физических лиц с отклонениями в развитии, их родителей и опекунов, а также представителей каждого из крупных агентств, обслуживающих лиц с такого рода отклонениями11.
Как правило, к кандидатам в члены общественных советов среди других требований применяются такие же требования, что и к имеющим право голоса на выборах. Во многих государствах лица, достигшие определенного возраста, обычно 18 лет, и являющиеся гражданами государства, имеют право голоса. Минимальный возраст для участия в выборах — 18 лет в государствах Совета Европы (Лихтенштейн — 20 лет). Однако в ряде стран рассматривается вопрос снижения возрастного ценза до 16 или 17 лет для участия в выборах, например, в Норвегии. Немецкие граждане в отдельных землях имеют право голосовать в местных выборах с 16 лет12.
В случае, когда государство пытается решить вопросы, имеющие отношение к молодежи, кажется целесообразным следовать общеевропейской тенденции по снижению возрастного ценза для целей выборов и рассматривать возможность участия в общественных советах представителей молодежи до достижения выборного возраста.
Члены совета могут избираться, назначаться государственным органом или становиться членами совета путем уведомления. Много советов формируется смешанным образом, когда часть членов назначается государственными органами, а часть — избирается. Примером может служить совет по участию в совместной разработке бюджета в Порто-Аллегре, где 44 члена избираются, два члена назначаются от муниципалитета и по одному члену назначаются от крупнейших ассоциаций города. Система формирования Совета явилась настолько эффективной, что ее переняли и адаптировали другие страны, как, например, Франция (в городе Сан-Дени), Испания (в городе Барселоне), Канада (в городе Торонто) и Бельгия (в городе Брюсселе)13.
Распространенной является практика предоставления возможности для самовыдвижения любым желающим своей кандидатуры для участия в общественном совете. Такой порядок предусматривается, например, в Приоритетном совете г. Дейтона, США. В соответствии с порядком, описанным в Кодексе проведения выборов в приоритетные советы и поведения кандидатов г. Дейтона, любой желающий имеет право выставить свою кандидатуру на выборы, если соберет как минимум 25 подписей зарегистрированных избирателей. Журнал «Говернинг» (Управление) в 1992 г. назвал Приоритетные советы города Дейтона «шедевром участия граждан, которому есть чему поучить других». Многие другие города Америки, такие как Сан-Антонио, Денвер, Феникс, Индианаполис и Ричмонд, переняли опыт Дейтона и создали аналогичные советы14.
Назначение членов совета как основной метод формирования общественного совета характерен для экспертных советов, имеющих информационные и консультационные полномочия. Например, Датский совет по инвалидности, созданный Министерством социальных дел, в целях обеспечения национальными властями должного внимания интересам инвалидов в социальном планировании и в вопросах жизненных условий инвалидов, состоит из председателя и 14 членов, назначаемых министром социальных дел. Так, семь членов совета назначаются по рекомендации Датского совета организаций инвалидов, один — по рекомендации Ассоциации советов графств Дании, остальные — по рекомендации местных властей либо министров15.
Распространенной является практика, когда государственные должностные липа назначаются в целях организации работы общественного совета и оказания помощи в его деятельности. Например, общественный совет по вопросу Северного Тракта в округе Арлингтон, Вирджиния, США, состоит из государственных должностных лиц (председателя и вице-председателя), выполняющих свои функции в совете как часть своих должностных функций, и представителей ассоциаций, действующих на территории округа и имеющих интерес в разрешении вопроса, принимающих участие в работе на добровольной основе16. В обязанности председателя и вице-председателя входит организация соб­рания, опубликование протоколов заседаний в сети Интернет, уведомление обществен­ности о предстоящих заседаниях, организационное обеспечение работы совета. Такая организация предоставляет форум общественности и вместе с тем освобождает ее от административного бремени.
Схожая структура общественного совета существует и при мэре города Саратова РФ. С одной стороны, представитель любой общественной организации, осуществляющей деятельность на территории города и зарегистрированной соответствующим образом, может стать членом общественного совета17. С другой стороны, работой совета руководит мэр Саратова, свои решения совет предоставляет мэру напрямую. Организацией работы занимается уполномоченное должностное лицо мэрии.
Как правило, решения общественных советов имеют консультативный характер для государственных органов, при которых они созданы. Один из тех редких случаев, когда общественные советы могут воздействовать на решения государственных органов, являются Наблюдательные комитеты Боливии, созданные для поддержания связи между т.н. территориальными организациями граждан, включающими в себя граждан сельских и коренных общин и городских соседств, и муниципальным правительством, и контролирующие использование муниципальных ресурсов. Если Комитет денонсирует использование муниципальных ресурсов, находящихся в распоряжении общественного управления, Комитет докладывает об этом власти, которая может потребовать от муниципалитета (исполнительного органа) исправить ситуацию, а при невыполнении требования исполнительным органом власть должна «заявить о несостоятельности перед Национальным сенатом»18.
Другим примером прямого воздействия на работу государственных органов является Оперативная группа Сан-Франциско, которая выступает как арбитр между лицом, которому отказано в получении документа, и хранителем государственных документов. В состав Оперативной группы входит специальный отдел жалоб, занимающийся рассмотрением петиций со стороны организаций и физических лиц, которым было отказано в получении государственных документов общественного доступа. По жалобе лица, которому отказано в получении доступа к документу, отдел жалоб может издать приказ, требующий от хранителя документов предоставить затребованный документ19.
Члены, выбранные в состав совета или назначенные негосударственными организациями, как правило, осуществляют свои полномочия бесплатно. Например, члены Консультативно-совещательного совета города Щецина в Польше или Общественного консультативного совета при мэре города Саратова в России.
Однако члены, назначаемые государственными органами, часто получают компенсацию, если не являются государственными служащими. Например, члены Консультативного совета по глобальным изменениям в окружающей среде (при федеральном правительстве Германии) получают компенсацию за свое время и понесенные расходы, связанные с переездами. Другим примером является Национальный консультационный совет по вопросам старения Канады, члены которого также получают гонорар. Члены Экономического и социального совета Франции также получают вознаграждение, «сумма которого не должна превышать трети от парламентских жалований и от вознаграждений, начисленных за каждый день присутствия».
В заключение хотелось бы отметить, что общественные советы – это проверенный временем механизм, который позволяет двум заинтересованным сторонам — власти и общественности — слышать друг друга и находить приемлемые как для власти, так и для общественности решения. Общественные советы позволяют общественности оказывать влияние на политику и в период между выборами, а избранным лицам или органам быть всегда в хорошей форме, понимать настроения избирателей и использовать ожидания и идеи общественности в своей деятельности, что может служить хорошей стартовой платформой на следующих выборах.
Заключение
Понятия «правовое государство» и «социальное государство» находятся в неразрывной взаимозависимости. С одной стороны, они находятся в единстве - нет и быть не может социального государства вне правовой государственности, так же как и правовое государство может существовать только в условиях высокоразвитого гражданского общества, социального государства, рыночной экономики, которая характеризуется динамичным развитием. С другой стороны, они представляют собой своего рода противоположности: если сущностным содержанием правового государства является защита прав и свобод человека от ограничений и опеки со стороны государства, то социальное государство, напротив, предполагает активные усилия государства в направлении обеспечения права человека на достойное существование. Иными словами, социальное государство - государство, для которого высшей ценностью является человек, его жизнь и личное достоинство, внутренняя и внешняя политика которого направлена на защиту не только общенациональных, региональных, корпоративных и групповых интересов, а, прежде всего, на защиту прав, свобод и законных интересов человека; каждое управленческое решение которого носит правовой характер; которое обеспечивает социальную ориентированность не только государственного, но и частного сектора экономики; которое проводит активную социальную политику; которое нетерпимо к бюрократизму, коррупции и другим теневым отношениям; которое заботится о развитии гражданского общества, об авторитете каждого его института.
Устойчивое функционирование современного демократического государства немыслимо без развития таких институтов гражданского участия, как консультативные общественные советы. В настоящее время они создаются государством или местными сообществами. Участвуя в их работе, граждане способствуют повышению качества принимаемых органами власти публично-властных решений.
Список литературы