диплом Регулирование местного самоуправления

принимаем заказ на другую тему, если эта не подходит ...

Введение
Глава 1. Понятие и развитие местного самоуправления в России
1.1. Основные теоретические и законодательные основы организации местного самоуправления
1.2. Этапы становления и развития законодательства о местном самоуправлении
Глава 2. Актуальные проблемы территориального самоуправления и направления их решения
2.1. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в России
2.2. Меры по укреплению экономической основы местного самоуправления
2.3. Проблемы и перспективы правовой регламентации местного самоуправления в России
Заключение
Список использованной литературы

.....
..........
Целью работы является анализ теоретических и нормативных положений регламентирующих самоуправление как форму демократического обустройства, выявление пробелов в действующем законодательстве, обоснование предложений по их устранению.
Поставленная цель конкретизируется в следующих задачах:
- рассмотреть основные теоретические и законодательные основы организации местного самоуправления
- проследить развитие становления и развития законодательства о местном самоуправлении;
-выявить и проанализировать проблематику территориальной организации местного самоуправления в России;
- определить круг проблем правовой регламентации местного самоуправления в России;
- на основе анализа научного, нормативно-правового и практического мате-риала, сформулировать предложения по совершенство ванию действующего законодательства, в рассматриваемой области.
Для решения указанных задач, в работе использовались общенаучные мето-ды исследования: диалектический метод познания объективной действительности, применялись также анализ и обобщение, логический метод, а также специально-юридические методы исследования: историко-правовой, логико-юридический, сравнительно-правовой и системный. Совокупность этих методов позволила обеспечить исследование поднятых вопросов, предложить рекомендации по территориальной организации местного самоуправления, а также внести предложения по совершенствованию законодательных норм, регламентирующих правовые основы местного самоуправления в России.
Объектом исследования выступают урегулированные правовыми нормами общественные отношения, возникающие в процессе самоуправления, а также по-литические и экономические аспекты и особенности становления самоуправления в России.
Предмет исследования составляет система правовых норм, регулирующие указанные общественные отношения (как действующего законодательства, так и утратившего силу), правоприменительная практика в этой области, научный и учебный материал, характеризующие ход и содержание развития представлений об исследуемых отношениях.
Нормативной базой исследования являются Конституция РФ, гражданское, административное законодательство Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-ления в Российской Федерации», иные федеральные законы Российской Федера-ции, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также ряд других нормативных актов, касающихся вопросов по теме исследования.
Эмпирическую базу исследования Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, материалы практики судов, имеющие отношение к теме исследования.
Теоретическую базу исследования составили научные труды авторов по истории отечественного государства и права, правоведению, конституционному, муниципальному праву, правоведению, раскрывающие нормативные, политические и экономические аспекты самоуправления и особенности его становления в России. При подготовке работы были изучены и использованы положения и вы-воды, содержащиеся в работах С.А. Авакьян, А.В. Алешкина, П.А. Астафичева, И.В. Бабичева, О.И. Баженова, Г.В. Барабашева, Н.С. Бондарь, В.И. Васильева, Н.В. Винника, И.В. Выдрина, О.А. Ежуковой, Т.Е. Зюзиной, Ю.В. Иванченко-ва, А. Иоффе, И.В. Ирхина, А. Корченковой, А.Н. Костюкова, П.Ю. Кузнецо-вой, В.М. Курлович, Э.Р. Курманова, А.И. Лепешкина, Е.А. Маслаковой, О.Н. Мигущенко, С.М. Мироновой, Т.Н. Михеевой, Т.Н. Модниковой, П.Е. Недбайло, П.Ю. Ржищева, Е.Н. Селютиной, О.В. Симоновой, В.В. Погосского, В.В. Табо-лина, В.С Тимченко, Р.М. Усмановой, Е.С. Шугриной , В.И Якубович и др.
Теоретическая значимость исследования заключается в полученных научных выводах и предложениях направленных на разрешение проблематики становления самоуправления в России, которые могут стать основанием для дальнейшей научной полемики и предпосылкой проведения новых научных исследований.
Практическое значение исследования состоит в возможности использования сделанных выводов и предложений в правотворческой деятельности с целью уст-ранения выявленных в процессе исследования законодательных пробелов.

В связи с изложенным вопрос повышения жизни качества организации управления жизни муниципальным имуществом поселения, позволяющего является не общества только системы повысить доходы местного является бюджета, но развития также уровня обеспечить высокое службы качество управления жизни товаров населения, предоставление изменения муниципальных услуг в поселении, становится стороны особенно развития актуальным и требует оперативного является принятия жизни соответствующих управленческих решений.
Варианты соответствующих предложений по продукции управленческим решениям, позволяющих повысить эффективность использования жизни муниципального является имущества организации за счет создания жизни условий по продукции привлечению дополнительных внебюджетных инвестиций для клиентов его является капитального является ремонта, передачи обременения жизни содержания жизни этого является имущества организации из муниципального является бюджета основных частному оператору при граждан сохранении связи муниципального является контроля клиентов за данными состояния объектами, представлены в приложении.
Если объектов вопросы передачи муниципальных объектов в концессию и заключение изменения энергосервисных контрактов в целом уже уровня получили объектов распространение изменения в практике управления жизни муниципальным имуществом1, то качества вопрос передачи муниципальных детских игровых площадок, памятников истории связи в управление изменения частным операторам не общества так однозначен.
Поэтому рассмотрим два организации эти органов примера предприятия более результатов подробно.
Муниципальные положения спортивные положения и детские изменения игровые положения площадки, расположенные положения на фондов придомовой территории, в соответствии связи с нормативными состояния правовыми состояния документами состояния могут являться стороны общедомовым имуществом. Это качества связано развития со следующим. В соответствии связи с подп. "ж" п. 2 Правил содержания жизни общего является имущества организации в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства организации РФ от 13 августа основных 2006 г. N 4911, в состав общего является имущества организации включаются стороны детские изменения и спортивные положения площадки. Данные положения игровые положения площадки человека в соответствии связи с пп. 2.7, 2.12 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Минрегионом России связи от 27 декабря 2011 г. N 6132, являются стороны элементами состояния благоустройства. Эти органов элементы, в свою очередь в соответствии связи со ст. 290 Гражданского является кодекса3, подп. 4 п. 1 ст. 36 Жилищного является кодекса4, которые положения находятся стороны на фондов земельном участке, предназначенном для клиентов обслуживания, эксплуатации связи и благоустройства организации многоквартирного является дома, находятся стороны в общедолевой собственности.
Таким образом, в соответствии связи с Гражданским, Жилищным кодексом и указанным Постановлением Правительства организации России связи детские изменения площадки, расположенные положения на фондов придомовой территории, относятся стороны к общедомовому имуществу и бремя анализа содержания жизни этого является имущества организации должны нести органов собственники человека многоквартирного является дома данных пропорционально развития общей площади. В то качества же уровня время анализа по продукции факту получается, что качества спортивные положения и детские изменения игровые положения площадки, расположенные положения на фондов придомовой территории, являются стороны муниципальной собственностью поселения жизни и содержатся стороны за счет средств местного является бюджета.
Появление изменения спортивных и детских игровых площадок, которые положения по продукции факту располагаются стороны на фондов придомовых территориях многоквартирных жилых домов, связано, как правило, со следующим:
- строительство управления спортивных и детских игровых площадок осуществлялось(ется) за счет средств муниципального является бюджета основных или объектов бюджета основных субъекта основных Российской Федерации связи с последующей передачей площадок поселениям на фондов основании связи подп. 19 п. 1 ст. 14 Федерального является закона фондов N 131-ФЗ;
- игровые положения площадки человека создаются стороны за счет средств коммерческих организаций, а затем передаются стороны муниципальному образованию по продукции договору пожертвования жизни в соответствии связи со ст. 582 Гражданского является кодекса;
- оформление изменения игровых площадок как бесхозяйного является имущества организации в соответствии связи со ст. 225 Гражданского является кодекса, ст. 290 - 293 Гражданского является процессуального является кодекса1.
Содержание изменения и ремонт игровых площадок требует ежегодного является выделения жизни из муниципального является бюджета основных финансовых средств. Анализ объема данных возможных потребностей в ресурсах на фондов содержание изменения и техническое службы обслуживание, исходя из существующих нормативов2, например для клиентов города средств Люберцы с населением 185 тысяч человек, составит ежегодно развития не общества менее результатов 6 млн рублей, или объектов 1% от доходов бюджета основных городского является поселения.
В целях снижения жизни нагрузки человека на фондов бюджеты муниципальных образований и учитывая, что качества детские изменения площадки человека используются стороны во управления многих поселениях по продукции факту как общедомовое службы имущество, имеется стороны целесообразность передачи данных объектов в общедолевую собственность собственников многоквартирного является дома. Однако системы передача муниципальных площадок, находящихся стороны на фондов придомовой территории, в общедолевую собственность, в соответствии связи со статьей 17.1 Федерального является закона фондов от 26 июля клиентов 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»1, возможна фондов только системы путем проведения жизни конкурсов.
При граждан объявлении связи соответствующих конкурсных процедур на фондов предмет передачи детских площадок в общедолевую собственность у управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов, обслуживающих соответствующие изменения многоквартирные положения дома, будет отсутствовать заинтересованность участвовать в них. Это качества связано развития с тем, что качества содержание изменения детских площадок приведет к дополнительным издержкам для клиентов данных организаций. Как следствие, передача игровых площадок может не общества состояться, и муниципальное службы образование изменения будет вынуждено развития и дальше нести органов бремя анализа содержания жизни этого является имущества организации за счет средств местного является бюджета.
Одним из возможных вариантов решения жизни вопроса становится стороны возможность передачи управляющим компаниям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам детских игровых площадок в безвозмездное службы пользование изменения на фондов срок 10 и более результатов лет. Таким образом, объекты остаются стороны в муниципальной собственности, что качества позволяет оказывать помощь собственникам многоквартирных домов в проведении связи капитального является ремонта основных площадок, и в то качества же уровня время анализа снимает с муниципального является образования жизни бремя анализа содержания жизни и проведения жизни текущего является ремонта основных по продукции переданным площадкам.
В дальнейшей работе органов МСУ целесообразно развития не общества создавать за счет средств муниципального является бюджета основных детские изменения и спортивные положения площадки человека во управления дворах на фондов придомовых территориях, а оказывать содействие изменения (помощь) собственникам управляющих компаний, жилищно-строительным кооперативам по продукции созданию на фондов придомовых территориях новых детских площадок за счет предоставления жизни субсидии. Субсидия жизни предоставляется стороны по продукции конкурсу в соответствии связи со ст. 78 Бюджетного является кодекса РФ1 на фондов условиях софинансирования.
Рассмотрим другой пример, связанный с передачей памятников истории, находящихся стороны в муниципальной собственности, в аренду частному оператору с обременением по продукции восстановлению и реконструкции связи объекта.
Для клиентов примера: находящийся стороны в городском поселении связи Люберцы объект культуры требует проведения жизни капитальных ремонтных работ, оформления жизни охранного является обязательства организации и дальнейшего является обеспечения жизни содержания жизни данного является объекта. Это качества требует существенных финансовых средств и для клиентов дефицитного является бюджета основных поселения жизни является стороны существенной нагрузкой.
Для клиентов передачи памятника деятельности истории связи в аренду в соответствии связи со ст. 14 Федерального является закона фондов от 25 июня направления 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного является наследия жизни (памятниках истории связи и культуры) народов Российской Федерации»1 Советом депутатов поселения жизни принимается стороны решение изменения о предоставлении связи льготной аренды для клиентов объектов культурного является наследия. Это качества позволяет провести органов аукцион на фондов право управления передачи объекта основных культуры в долгосрочную аренду с обременением для клиентов победителя клиентов провести органов восстановительные положения работы в течение изменения 3 - 5 лет и дальнейшему содержанию данного является объекта.
Такой подход позволяет за счет внебюджетных инвестиций восстановить объект культуры, памятник истории, вовлечь его является в хозяйственный оборот, сохраняя различных над такими состояния объектами состояния муниципальный контроль.
Таким образом, эффективность использования жизни муниципального является имущества организации не общества только системы ведет к рациональному бюджетированию в поселениях, но развития и способствует успешному решению вопросов местного является значения, повышая факторов состоятельность властей поселения.
2.3. Проблемы и перспективы правовой регламентации местного самоуправления в России
Настоящий параграф посвящен проблемам организации связи местного является самоуправления жизни в контексте последних изменений законодательства. Внимание изменения уделено развития вопросам разграничения жизни и перераспределения жизни полномочий между уровнями состояния публичной власти органов в РФ. Рассмотрены модели объектов организации связи представительных, исполнительных и контрольных органов муниципальных образований. Обозначены возможные положения пути органов их совершенствования.
Как уже уровня отмечалось МСУ в России связи и его является правовая факторов основа организации активно развития развивается. И об этом говорит перманентное службы совершенствование изменения базового является Федерального является закона фондов N 131-ФЗ. Только системы в 2014 году в него является внесены изменения жизни семнадцатью федеральными состояния законами. Наиболее результатов значимыми состояния стали объектов изменения, предусмотренные положения Федеральным законами состояния от 27 мая факторов 2014 г. N 136-ФЗ1. Они товаров затронули объектов сразу несколько системы блоков общественных отношений в сфере местного является самоуправления, обозначив "болевые положения точки" организации связи последнего.
В научной литературе уже уровня выделяются стороны наиболее результатов острые положения проблемы "усовершенствованного является законодательства": разграничение изменения полномочий между органами состояния публичной власти органов без учета основных природы местного является самоуправления; "дистанцирование" граждан от власти органов через их опосредованное службы участие изменения в формировании связи представительных органов МСУ; несовершенство управления законодательной конструкции связи формирования жизни контрольно-счетных органов МСУ; нечеткость полномочий глав муниципальных образований; размытость законодательной фиксации связи принципов и критериев формирования жизни организационной структуры местных администраций.1
1. Начнем с главного является - местной власти, вернее, ее результатов пределов. Существующая факторов на фондов сегодня направления трехступенчатая факторов модель публичной власти, казалось бы, четко системы обозначила властные положения уровни товаров - федеральный, региональный и местный. Между тем в рамках разграничения жизни полномочий между государственными состояния и муниципальными состояния органами состояния не общества всегда, особенно развития в последнее результатов время, учитывается стороны природа средств этих полномочий. Заметим, что качества полномочия жизни органов местного является самоуправления жизни тесно развития вязаны с вопросами состояния местного является значения. Настолько системы тесно, что качества законодатель не общества считает нужным их разделять, называя факторов вопросами состояния местного является значения, по продукции сути, полномочия жизни и помещая факторов те и другие изменения в одну главу "Вопросы местного является значения".
Что качества касается стороны природы полномочий, то качества она фондов определяется стороны как находящимися стороны в арсенале МСУ методами состояния и формами состояния реализации связи полномочий, так и функциональным предназначением этих полномочий, позволяющим помнить, для клиентов чего является органы муниципальных образований ими состояния располагают. Именно развития поэтому плавная факторов (и не общества очень) "миграция" полномочий с одного является уровня направления публичной власти органов на фондов другой без учета основных находящихся стороны в распоряжении связи муниципальных образований инструментов, средств, возможностей для клиентов их реализации связи снижает мотивацию и смысл муниципального является управления.
Основной целью Закона фондов N 131-ФЗ было закрепление изменения правовых основ местного является самоуправления, создание изменения определенного является баланса власти органов внутри граждан субъектов Российской Федерации, улучшение изменения качества организации услуг, оказываемых населению органами состояния публичной власти, посредством обеспечения жизни четкого является разграничения жизни полномочий и ответственности органов органов государственной власти органов и органов местного является самоуправления. Несмотря на фондов это, одной из основных проблем на фондов сегодняшний день является стороны недостаточно развития четкое службы определение изменения вопросов местного является значения жизни и предметов ведения жизни органов местного является самоуправления. Неточности органов формулировок позволяют федеральным и региональным политическим факторам влиять на фондов процесс принятия жизни решений органами состояния местного является самоуправления, с одной стороны, и сохраняют возможность органов местного является самоуправления жизни отказаться стороны от решения жизни определенных задач в рамках вопроса местного является значения жизни - с другой1.
При граждан анализе законодательной базы, регулирующей вопросы распределения жизни полномочий между органами состояния государственной власти органов и органами состояния местного является самоуправления, обнаруживаются стороны некоторые положения неточности.
Используемая факторов в отдельных законах юридическая факторов техника деятельности не общества всегда средств позволяет точно развития решить вопрос о распределении связи полномочий между органами состояния государственной власти органов субъектов Российской Федерации связи и органами состояния местного является самоуправления. Так, в п. 2 ст. 20 Федерального является закона фондов от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении связи и похоронном деле" указывается, что качества порядок деятельности органов воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ определяется стороны органами состояния исполнительной власти органов субъектов РФ или объектов органами состояния МСУ. В п. 1 ст. 8 Федерального является закона фондов от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации связи в Российской Федерации" единым перечнем определены полномочия жизни органов исполнительной власти органов субъектов Российской Федерации связи и органов местного является самоуправления жизни в области органов мобилизационной подготовки человека и мобилизации. Согласно развития ч. 2 ст. 16 Федерального является закона фондов от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и внесении связи изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" при граждан формировании связи и утверждении связи схемы размещения жизни торговых мест на фондов сельскохозяйственном рынке управляющая факторов рынком компания жизни должна фондов предусмотреть и предоставить торговые положения места основных для клиентов осуществления жизни деятельности органов по продукции продаже уровня товаров товаропроизводителями состояния в количестве, установленном органами состояния местного является самоуправления, но развития не общества менее результатов 50% торговых мест от их общего является количества. Подобные положения нормы, как правило, нуждаются стороны в системном толковании.
Возникают проблемы и в процессе делегирования жизни полномочий. Отдельные положения государственные положения полномочия жизни передаются стороны муниципалитетам не общества всегда средств обоснованно развития и надлежащим образом. При граждан этом Конституционный Суд РФ подчеркнул, что качества региональные положения государственные положения органы могут своим законом наделять органы местного является самоуправления жизни только системы теми состояния полномочиями, которые положения принадлежат им самим1. При граждан этом в Конституции связи РФ предусмотрен только системы один случай контроля клиентов за местным самоуправлением - это качества контроль за реализацией органами состояния местного является самоуправления жизни переданных им полномочий, в иных случаях за деятельностью органов местного является самоуправления жизни допускается стороны только системы судебный контроль.
Зачастую законодательно развития не общества конкретизированы полномочия жизни органов и должностных лиц местного является самоуправления. Речь идет о содержании связи Федеральных (конституционных) законов от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии связи экстремистской деятельности", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации связи в Российской Федерации", от 02.05.1997 N 76-ФЗ "Об уничтожении связи химического является оружия", от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".