Административные правонарушения в сфере электроэнергетики

Так же в КоАП РФ содержатся статьи, которые невозможно применить в силу истечения срока давности. Так частью 6 статьи 9.16 предусмотрена ответственность за несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным. Данное требование вытекает из части 10 статьи 13 Фе ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ 6
1.1 Становление и развитие института административной ответственности за административные правонарушения в сфере электроэнергетики в России 6
1.2 Административная ответственность за административные правонарушения в области электроэнергетики в иностранных государствах 14
1.3 Административные правонарушения в области электроэнергетики в структуре административных правонарушений 25
2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ 35
2.1 Понятие и виды административных правонарушений в сфере электроэнергетики 35
2.2. Юридический состав административных правонарушений в сфере электроэнергетики 44
2.3 Административная ответственность за административные правонарушения в сфере электроэнергетики: проблемы, особенности, решения 51
Заключение 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 66

Практика показывает, что современное состояние системы правового обеспечения энергетической сферы в России оставляет желать лучшего. Причин тому множество, начиная с отсутствия общей стратегии научных исследований в области правовых проблем энергетики и сложной системой регулирования энергетики в России. Административное право построено по модели строго очерченных предметных областей и конечного набора способов правового воздействия на общественные отношения, включенные в эти области. Сложность в определении предмета энергетического права как раз и состоит в том, что российская система права уже имеет в качестве элементов сформировавшиеся профилирующие и специальные отрасли права, вобравшие в себя наиболее значимые и структурированные сферы социальной действительности.
Между тем развитие с оциальной, экономической и научно-технической жизни общества порождает достаточно сложные области общественных отношений, которые не укладываются в предметные сферы ранее сформировавшихся отраслей права, и более того, требуют применения различных методов правового регулирования. Такой сложной областью общественных отношений и является энергетика. В связи с этим, очевидно, что органы государственной власти в рамках реализации государственной стратегии по реформированию электроэнергетической комплекса нашей страны должны в первоочередном порядке четко обозначить и законодательно закрепить механизмы и инструменты ее практической реализации.
Таким образом, вопросы, возникающие в связи с административными правонарушениями в сфере электроэнергетики, являются актуальными для исследования.
Целью работы является исследование административных правонарушений в сфере электроэнергетики, выработке обобщающих суждений и рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства и правоприменительной практики.
На основании поставленной цели были выявлены следующие задачи:
- изучение теоретико-правовых аспектов административных правонарушений в сфере электроэнергетики;
- изучение процесса развития института административной ответственности за административные правонарушения в сфере электроэнергетики в России;
- исследование вопросов административной ответственности за административные правонарушения в области электроэнергетики в иностранных государствах;
- изучение понятия и видов административных правонарушений в сфере электроэнергетики;
- проведение исследования юридического состава административных правонарушений в сфере электроэнергетики;
- охарактеризовать административную ответственность за административные правонарушения в сфере электроэнергетики: проблемы, особенности, решения;
- разработка рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства и правоприменительной практики в области административных правонарушений в сфере электроэнергетики.
Современное состояние и пути трансформации области электроэнергетики, широко отражены в работах современных отечественных ученых - Г.В. Атаманчука, В.В. Бакушева, Д.Н. Бахраха, А.И. Бобылева, В.Г. Графского, В.Е. Гулиева, Ю.М. Козлова, А.В. Оболонского, И.И. Овчиникова, В.В. Полянского, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, Ю.А. Тихомирова, Т.Я.
Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой и др.
Объектом работы являются административно-правовые отношения в сфере электроэнергетики в России.
Предметом работы являются механизм административно-правового регулирования отношений в сфере электроэнергетики, отечественное и зарубежное законодательство, определяющие правовой статус публичных и частноправовых субъектов в сфере электроэнергетики, а также практика его применения
Методологической основой дипломной работы являются общенаучный диалектический метод, метод системного анализа, исторический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой.
Теоретическую базу дипломной работы составляют
научные труды по теории государства и права, отраслевым
юридическим наукам, прежде всего, по административному праву.
Эмпирическую и нормативно-правовую базу дипломной работы
составили - Конституция Российской Федерации, федеральные
конституционные законы Российской Федерации, федеральные законы
Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации,
постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации,
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти, а также законы субъектов Российской Федерации, нормативно правовые документы государственных органов исполнительной власти субъектов Федерации, международно-правовые документы.
Структура работы представлена введением, двумя главами с параграфами, заключением и списком использованной литературы.

В результате применения ст. 1 данной директивы Сообщество добилосьтого, что такая информация уже не могла быть конфиденциальной. С точки зрения правового регулирования транзита энергоресурсов, первыми актами являются Директивы о транзите и Решение Европарламента и Совета о трансъевропейских энергетических сетях. Директива 90/547/ЕЭС от 29 октября 1990 г. о транзите электричества и Директива 91/296/ЕЭС от 31 мая 1991 г. о транзите газа создавали унифицированные транзитные правила, что в дальнейшем укрепляло позицию общего рынка энергоресурсов в рамках ЕЭС. Действие каждой из директив распространялось на «высоковольтные сети» и «газопроводы высокого давления». Осуществлениеконтроля по транзиту, в соответствии с вышеуказанными директивами, велосьЕврокомиссией.В целях интеграции транспортной инфраструктуры важным документомявляется Решение Европарламента и Совета № 1254/96/ЕС от 5 июня 1996 г., которое установило общие принципы в отношении трансъевропейских энергетических сетей. В качестве приоритетных областей деятельности Сообщества применительно к газовой сфере были обозначены: газификация новых регионов, присоединение изолированных сетей к объединенной сети и увеличение мощностей по транспортировке и хранению с целью удовлетворения спроса, а также диверсификация источников и путей доставки газаДокументы, закрепляющие первоначальный этап формирования внутреннего рынка электроэнергии и газа, были разработаны в 1996 г.: Директива 96/92/ЕС Европейского парламента и Совета относительно общих правил длявнутреннего рынка электроэнергии от 19 декабря 1996 г. (далее — Первая электроэнергетическая директива) и Директива 98/30/ЕС Европейского парламента и Совета относительно общих правил для внутреннего рынка природного газа от 22 июня 1998 г. (далее — Первая газовая директива)55. Несмотря на то, что их раз- работка началась одновременно, Первая электроэнергетическая директива принята на полтора года раньше, чем Первая газовая директива.Целью директив, которые в научной литературе объединяют под названием «Первый энергетический пакет ЕС», является установление общих правил, касающихся создания, передачи и распределения поставок электроэнергии и газа.В преамбулах директив закрепляется, что они представляют собой новую фазу в процессе либерализации рынков газа и электроэнергии в ЕС. Также в директивах разрабатываются общие меры постепенного создания единого рынка и указывается на препятствия в процессе осуществления данных мер, связанных, прежде всего, с неоднородностью энергетических секторов государств — членов ЕС.В директивах впервые был разработан подход к обеспечению доступа третьих лиц к сетям транспортировки и распределения энергии, а также к разъединению вертикально интегрированных предприятий. Данный подход получил дальнейшее развитие в рамках Второго и Третьего «энергетических пакетов» и, с точки зрения исследования международно-правовых проблем разработки проектов между ЕС и Россией, имеет существенное значение, потому что именно эти правила влияют на процесс осуществления совместных проектов в государствах — членах ЕС.Первая газовая директива предложила государствам — членам ЕС использовать два альтернативных подхода к обеспечению доступа третьих лиц к сетям транспортировки и распределения энергии (ст. 14–23): модель доступа на договорной основе и регулируемый доступ. Доступ третьих лиц на договорной основе предполагал, что «газовые предприятия и квалифицированные покупатели должны были обсуждать условия доступа к системе и заключать соответствующие договоры на поставку газа»56, причем они должны были действовать добросовестно. С другой стороны, модель регулируемого доступа должна была предоставляться квалифицированным покупателям на основании тарифов, которые подлежали опубликованию.Надо отметить, что большинство стран выбрали модельрегулируемого доступа, которая до этого успешно применялась в Великобритании.В директивах утвержденные правила по разъединению вертикально интегрированных предприятий осуществлялись самым мягким из известных способов разделения — раздельным ведением бухгалтерского учета. Кроме того, в отличие от Первой газовой директивы, Первая электроэнергетическая директивадополнительно предусматривала и раздельное управление для операторов систем транспортировки.Здесь следует отметить, что осуществления контроля над деятельностьюразъединения вертикально интегрированных предприятий в рамках «Первогоэнергетического пакета» напрямую не было. Однако создание специализированных органов по такой деятельности подразумевалось, исходя из контекста установленных целей.Исходя из сказанного выше, можно констатировать, что потребовалось более полстолетия для того, чтобы энергетическая отрасль стала полноценной сферой европейских отношений, закрепленной в документах первичного права Европейского Союза. Тенденции экономического развития Европы таковы, что энергетика имеет ключевое значение для европейской экономики, а энергетическая политика все больше становится важной частью общей европейской политики.В связи с этим можно отметить, что на современном этапе энергетическая сфера в рамках первичного законодательства ЕС регулируется достаточно гибко, с тенденцией к дальнейшему расширению и усилению.Данная тенденция находится в прямой зависимости от политико-экономических ориентиров самого ЕС, которые с принятия «Первого энергетического пакета», направленного на формирование единой европейской энергетической политики, ставили в центр внимания потребителя, защита которого является основой внешних энергетических, а, следовательно, и экономических отношений ЕС. Однако надо учитывать, что процесс дальнейшего расширения и усиления будет зависеть, прежде всего, от энергетической политики самих государств — членов ЕС, поскольку они в сфере энергетики осуществляют совместную компетенцию с ЕС.С введением в действие в Великобритании Закона о предприятиях общего пользования 2000 года (Utilities Act) связан новый этап реформирования электроэнергетической отрасли. В соответствии с указанным законом был принят Новый порядок торговли электроэнергией (New electricity Trading Arrangement, NETA). По мнению некоторых специалистов внесениекорректив в политику публичной регламентации электроэнергетическойотрасли было обусловлено, прежде всего, низкой эффективностьюуправления энергетическим пулом.В развитие некоторых положений Закона о предприятиях общего пользования 2000 года были приняты Законы об энергетике 2004, 2008, 201 би 2011 годов (Energy Act 2004, Energy Act 2008, Energy Act 2010, Energy Act2011). Указанные законы представляют собой самостоятельныенормативные правовые акты, что характерно для традиций праовой регламентации в Великобритании.Таким образом, развитию законодательной регламентации электроэнергетической отрасли в Великобритании присуща внутренняя логика: четкое определение пределов государственноговмешательства в электроэнергетику, противодействие монополистическимтенденциям и, тем самым, создание благоприятных основ деятельности длячастноправовых субъектов электроэнергетической отрасли.Следствием введения в действие Закона о предприятиях общегопользования 2000 года было внесение административных и организационноправовых корректив в деятельность органов публичного управления.Основным отраслевым регулирующим органом стала Служба по газовому и электроэнергетическому рынкам (Office of the Gas and Electricity Markets, OFGEM), которой были переданы полномочия упраздненных публичных органов: Службы по регулированию электроэнергетики и Службы по регулированию газовой промышленности. Кроме того, OFGEM была наделена полномочиями лицензирующего органа в сферах электроэнергетической и газовой промышленности.В соответствии с Законом о конкуренции 1998 года (Competition Act)полномочия в сфере проведения антимонопольных расследований, ранееотнесенные к ведению Комиссии по монополиям и слияниям, были переданы Комиссии по вопросам конкуренции (Competition Commission). Согласно,Закону об энергетике 2004 года.Помимо общих целей Европейского союза можно выделитьспециальные цели, определяющие содержание отдельных направленийдеятельности Европейского союза. Как правило, ими обусловленаунификация внутриэкономической деятельности Европейского союза. В частности, в ст. 194 Договора о Европейском союзе закрепленыспециальные цели в сфере энергетики: содействие развитию единогоэнергетического рынка, обеспечение энергетической безопасности Таким образом, законодательные тенденции развития европейских государств в отдельности и Европейского союза в целом обуславливают гармонизацию национальных правовых систем.В качестве основы для преобразования российской электроэнергетической отрасли была выбрана модель реформированияэлектроэнергетики Англии и Уэльса. В качестве ключевых ориентировреформирования были определены: разделение структуры электроэнергетического комплекса на естественно-монопольную и конкурентную составляющие; реализация пользователями электроэнергетических ресурсов права недискриминационного доступа к инфраструктуре оптового рынка; либерализация рынков электроэнергии.Безусловно, проведенные мероприятия по преобразованию электроэнергетической отрасли, явились вехой совершенствования отраслевого управления. В то же время некритичное заимствование моделиреформирования без надлежащего учета социально-экономического развитиястраны-реципиента, а также насущных потребностей электроэнергетического комплекса едва ли может достичь желаемых целей. В частности, рецепциязарубежного опыта не привела к разрешению системной проблемыроссийской электроэнергетики, а именно проблемы износа электроэнергетического оборудования. Должное внимание не было уделено механизмам модернизации изношенного и строительству нового экологически безопасного генерирующего оборудования. Таким образом, несомненно, заимствование любых общемировых практик и методов публичного управления должно производиться на основе всестороннего и полного анализа социально-экономических и политико-правовых факторов конкретного государства.Административные правонарушения в области электроэнергетики в структуре административных правонарушенийВ качестве основания применения мер административнойответственности Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ266 (далее - КоАП РФ)устанавливает совершение административного правонарушения. Всоответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушениемпризнается противоправное, виновное действие (бездействие) физическоголибо юридического лица, за совершение которого КоАП РФ или законамисубъектов РФ об административных правонарушениях установленаадминистративная ответственность.В отличие от дефиниции преступления, приведенное определение поспособу конструирования следует признать нормативным или формальным,поскольку оно содержит указание исключительно на нормативный признак,выражающий противоправность административно наказуемого деяния.Определение преступления является формально-материальным ввидуналичия не только формального признака - запрещенность деяния, но иматериального атрибута (общественная опасность деяния), отражающегосоциальную сущность преступления.В науке административного права помимо трех признаковадминистративного правонарушения, прямо установленных нормативнойдефиницией: противоправность, виновность и наказуемость, принятовыделять еще и признак общественной опасности административногоправонарушения.Как уже было отмечено выше, общественная опасность представляет.собой материальный критерий, выражающий социальную сущностьюридического понятия. Общественная опасность, в отличие отпротивоправности, отражает объективное свойство деяния, котороепроявляется в реальной либо потенциальной способности причинить вредобщественным отношениям, охраняемым законом. К субъективномувыражению общественной опасности административного правонарушения, т.е. объективированной воле законодателя, следует отнести противоправность (запрещенность деяния законом). Таким образом, и общественная опасность, и противоправность представляют собой взаимообусловленные характеристики не только преступления, но и административно наказуемого деяния. Наличие исключительно социального (общественная опасность) либо нормативного (противоправность) признака не позволяет отнести то или деяние к административному правонарушению.При этом административное правонарушение в отличие отпреступления характеризуется меньшей степенью общественнойопасности.Применение мер административного принуждения возможнотолько в том случае, если совершенное деяние не влечет за собой уголовной ответственности. Таким образом, количественная характеристикаобщественной опасности служит основным отграничительным признаком преступлений от иных противоправных деяний. В науке административного права объекты административного правонарушения принято дифференцировать на общий, родовой и непосредственный объект. Общим объектом правонарушения признается вся совокупность правоохраняемых общественных отношений.Большей степенью конкретизации отличается родовой объект,отражающий наиболее типичные особенности той или иной группыобщественных отношений. Особое свойство родового объекта, котороезаключается в возможности проведения на его основе классификации всехадминистративных правонарушений, положено в основу построенияОсобенной части КоАП РФ. По родовому объекту в ней выделены главы,расположенные по социальной значимости правоохраняемых общественныхотношений.Под непосредственным объектом понимается конкретноеобщественное отношение, на которое посягает административноеправонарушение. Установление непосредственного объектаадминистративного правонарушения служит необходимой предпосылкойправильной квалификация деяния и способствует отграничениюсовершенного правонарушения от смежных деяний. Кроме того, конкретны^нормы в пределах глав Особенной части КоАП РФ систематизированы понепосредственному объекту.В качестве внешнего выражения административно наказуемого деяниявыступает объективная сторона административного правонарушения. Такимобразом, объективную сторону образуют признаки, характеризующие актповедения правонарушителя: деяние (действие или бездействие) и егопоследствия, причинная связь между фактом правонарушением ипоследствиями, а также время, способ, место и иные признаки, имеющиезначение для правильной квалификации административно наказуемогодеяния. В качестве субъектов административного правонарушения мог^з:выступать как физические, так и юридические лица. Вина субъекта административного правонарушения, мотивы совершения противоправного деяния и его цель образуют субъективную сторону административно наказуемого деяния. Вина представляет собой основной признакадминистративного правонарушения и может выражаться в двух формах:умысел или неосторожность (в отношении физических лиц).По родовому объекту значительная часть административно наказуемыхдеяний в сфере электроэнергетики объединена в главу 9 КоАП РФ (ст. 9.7. -9.9, ст. 9.11., ст. 9.15. - 9.18, ст. 9.21). Наряду с указанными статьямипредусмотрена возможность квалификации противоправных деяний в сфердэлектроэнергетики и в соответствии с другими главами КоАП РФ. Такиепубличные деликты можно дифференцировать на противоправные деяния,обусловленные нарушением порядка ценообразования (ст. 14.6 КоАП РФ) и правонарушения, связанные с нарушением антимонопольного законодательства (ст. 14.31. - 14.33 КоАП РФ).Практически все из указанных административных правонарушенийимеют формальный состав. Единственное исключение составляет нарушениеправил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт (ст. 9.8.). Применительно к составу административного правонарушения, предусмотренному ст. 9.7. КоАП РФ, и уголовно наказуемому деянию, установленному ст. 215.2. УК РФ, степень социальной опасности зависит от наличия факультативного признака субъективной стороны - мотива в виде корыстных или хулиганских побуждений. Общественная опасность будет менее выражена при отсутствии указанного мотива, тогда деяние следует рассматривать в качестве административного правонарушения, в противном случае в деянии физического лица содержатся квалифицирующие признаки преступления.Особенностью российского законодательства в целом иадминистративного в частности, следует признать практически полное отсутствие упоминания о возможности привлечения к юридическойответственности публично-правовых субъектов. Квалификация правонарушений в сфере электроэнергетики, совершенных субъектами публичного права, возможна только в случаях предусмотренных ст. 7.27. и 7.29. Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее - КоАП Москвы).Субъектами административно наказуемых деяний, предусмотренныхнормами указанных статей, выступают государственные учреждения,государственные унитарные предприятия г. Москвы и их должностные лица.Политико-правовые предпосылки доминируют в подобных случаях правовойрегламентации.Субъективная сторона административных правонарушений в сфереэлектроэнергетики, предусмотренных КоАП РФ и КоАП Москвы,применительно к гражданам и должностным лицам характеризуетсяналичием вины в форме умысла. Вопрос о квалификации вины юридическогдлица в научной литературе является дискуссионным. По мнению одних авторов, которые придерживаются концепции объективного вменения,проблема установления вины юридического лица при рассмотренииконкретного дела, как правило, отсутствует либо обретает качественно инойоттенок и сводится лишь к установлению факта совершенияадминистративного правонарушения.Весьма значима в научных исследованиях также и концепцияпрагматического истолкования вины юридического лица. При этом перваягруппа авторов придерживается теории коллектива или субъективногоподхода, согласно которому содержание вины юридического лицакоррелируется с виновными деяниями его работников. Подобная правовая конструкция вины юридического лица предусмотрена п. 4 ст. 110 Налогового кодекса РФ, согласно которой вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, деяния которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.Вторая группа ученых рассматривает вину юридического лица с позиции объективных аспектов его деятельности. Суть данной концепции заключается в необходимости выполнения юридическим лицом превентивных функций, направленных на недопустимость совершения противоправного деяния, а в случае совершения последнего - принятие возможных мер по устранению негативных последствий правонарушения.Другие ученые, воззрения которых представляются наиболееобоснованными, придерживаются комплексного подхода к исследованиюпроблемы квалификации вины юридического лица и указывают на необходимость ее рассмотрения с учетом субъективного и объективногоподхода.Действующее административное законодательство однозначноуказывает на невозможность вменения в ответственность физическому илиюридическому лицу деяния в случае отсутствия вины. При этомюридическое лицо в соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ признаетсявиновным в совершении административного правонарушения, если будетустановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил инорм, нарушение которых влечет административную ответственность, ноданным лицом не были приняты все зависящие от него меры по ихсоблюдению. Следовательно, вина, независимо от статуса субъектаадминистративно наказуемого деяния, представляет собой неотъемлемыйэлемент состава правонарушения.Особую значимость применительно к рассматриваемой отрасли имеетквалификация административных правонарушений в сфере энергосбережения (ст. 9.16 КоАП РФ).В качестве объекта правонарушений, предусмотренных ст. 9.16 КоАП РФ, рассматриваются социально-приоритетные публичные интересь]государства и правоохраняемые интересы субъектов предпринимательства и граждан - потребителей электроэнергетических ресурсов.С объективной стороны рассматриваемые правонарушенияхарактеризуются противоправным бездействием, данный квалифицирующийпризнак является обязательным для двух третей составов правонарушений,объединенных в ст. 9.