Правовые основы таможенного союза Европейского союза

Актуальность темы настоящей выпускной квалификационной работы обусловлена следующими аспектами.

Одной из основ Европейского союза с момента его возникновения был Таможенный союз, приведший к созданию и развитию таможенной системы. Вообще зачатки Таможенного союза появились с момента возникновения и развития ЕОУС, т.е. с 1951 года. В последующем таможенная система развивалась в унисон темпам эволюции Европейского союза. Более 20 лет ушло, начиная с 1968 года, на то, чтобы отменить таможенные процедуры в пределах границ государств Европейского союза.

Процесс становления таможенной системы завершился в 1993 году изданием регламента Совета 717/91, отмененного в связи с введением Таможенного кодекса ЕС. После 1993 года для сбора статистической информации был учрежден Интрастат (INTRASTAT) — информационная система для анализа статистических данных о прохождении товаров от предприятий к государствам-членам. Пределы действия Таможенного союза и его ключевые положения подтверждены ст. 28 Договора о функционировании Европейского союза.

Правовое регулирование таможенного механизма является предметом конституционного и административного права государств-членов ЕС и не осуществляется на уровне Европейского союза. Вопросы ответственности за таможенные правонарушения также являются предметом в основном национального права. Определенные перспективы здесь имеет международный договор.

Страны-участницы европейских интеграционных процессов играют существенную роль для российской внешней торговли. Европейский союз является крупнейшим торговым партнером России. Он получает до 39% экспорта России и обеспечивает до 40% ее импорта. Объем торговли ЕС с Россией гораздо больше, чем у Японии и США вместе взятых, и только у стран СНГ торговля с Россией находится на таком же уровне.

В настоящее время обе стороны нацелены на дальнейшее расширение и углубление торговли. При этом Евросоюз заинтересован в возрастании роли России в мировой экономике и намерен активно поддерживать этот процесс.

Торговые отношения находятся в постоянном развитии. Единая позиция по вопросам торговли сталью, например, прокладывает путь к полной либерализации двусторонней торговли, более 85% которой на сегодняшний день уже либерализовано. При этом процесс снятия ограничений, введенных Европейским сообществом на импорт из России, может ускориться, если Россия создаст условия, делающие ее торговлю сталью полностью совместимой с принципами ЕС.

Для поиска наиболее эффективных путей обеспечения совместимости российских внешнеторговых правил и практики с нормами и принципами Европейских сообществ необходимо детальное и всестороннее изучение механизма внешнеторгового регулирования, действующего в европейских интеграционных объединениях. Очевидно, что наиболее существенным элементом этого механизма является таможенно-тарифное регулирование. С момента вступления в силу договоров, учреждающих Европейские сообщества, таможенно-тарифное регулирование государств-членов представляет собой единую систему и базируется на общих принципах.

Целью выпускной квалификационной работы является проведение исследования правовых основ таможенного союза ЕС.

Исходя из цели, определим задачи работы:

• рассмотрение понятия и источников таможенного права Европейского союза;
• изучение основных категорий таможенного права ЕС;
• описание прав и обязанностей сторон в таможенных правоотношениях;
• анализ основных характеристик источников права Европейского союза в сфере таможенного регулирования;
• классификация дел суда Европейского союза в таможенной сфере;
• рассмотрение института таможенного декларирования товаров в судебной практике Европейского союза;
• исследование актуальных вопросов таможенного контроля в решениях суда Европейского союза.

Объектом настоящей работы таможенное право Европейского союза.

Предмет исследования – правовое регулирование внешних и внутренних аспектов таможенного союза государств-членов Европейского союза.

Методологическую основу исследования составили современные общенаучные (диалектико-материалистический, формально-логический, структурно-функциональный, анализа, синтеза, обобщений, аналогий) и специальные (историко-правовой, логико-юридический, сравнительно-правовой, формально-юридический) методы познания.

1.1 Понятие и источники таможенного права Европейского союза

Понятие «таможенное право» в традиционном понимании (т.е. в понимании национального таможенного права) представляет собой совокупность норм, регулирующих правоотношения, связанные:

...

Таможенное право Европейского сообщества, подобно национальному таможенному праву, является отраслью права, а именно - отраслью европейского права. Под европейским правом принято понимать совокупность правовых норм, связанных с возникновением и развитием Европейских сообществ и Европейского союза. Поскольку Европейские сообщества, представляя собой интеграционное объединение государств, возникли на основе передачи государствами-членами части своего суверенитета наднациональным структурам (институтам и органам Сообществ, а затем и Союза), вопросы таможенного регулирования перешли, на основе учредительных договоров, в юрисдикцию интеграционных образований. Таким образом, с формированием и развитием правовых норм Сообществ в области таможенного регулирования, а также в связи с последующей унификацией таможенного регулирования трех сообществ – Европейского экономического сообщества (ЕЭС), Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), стало возможным говорить о появлении такой отрасли права ЕС как таможенное право Европейского сообщества (таможенное право ЕС).

...

1.2 Основные категории таможенного права ЕС

Определение предмета таможенного права Европейского союза, пространственных пределов его действия неразрывно связано с понятием таможенной территории. Содержание данного понятия раскрывается в ст. 3 Таможенного кодекса Сообщества. Собственно, определения как такового в тексте статьи нет; Кодекс ограничивается простым перечислением территорий государств-членов, составляющих таможенную территорию ЕС.

Для определения понятия «таможенная территория» необходимо обратиться к Генеральному соглашению по тарифам и торговле, ст. XXIV которого гласит: «Для целей настоящего Соглашения под таможенной территорией понимается любая территория, на которой действуют свои тарифы и другие торговые правила для основной части торговли данной территории с другими территориями».

...

1.3 Права и обязанности сторон в таможенных правоотношениях

Правоотношения, возникающие в сфере таможенного регулирования, существуют между различными субъектами европейского таможенного права: государствами-членами, таможенными органами, институтами Европейского союза, частными лицами. Тем не менее, основная масса правоотношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, возникает между лицами, перемещающими товары, и таможенными органами государств-членов ЕС. Данные правоотношения характеризуются наличием у обеих сторон определенных прав и обязанностей, закрепленных и праве ЕС.

...

2.1 Основные характеристики источников права Европейского союза в сфере таможенного регулирования

В силу уникального своеобразия права Сообщества вопрос о его источниках представляет известную сложность. В настоящий момент существует несколько подходов при классификации источников права ЕС. Пытаясь свести все источники права Евросоюза в единую систему и классифицировать их с целью более глубокого изучения и более эффективного использования, отечественные и зарубежные авторы руководствуются при этом самыми различными критериями.

Наибольший интерес представляет следующая типология классификации источников права ЕС :

...

2.2 Классификация дел суда Европейского союза в таможенной сфере

На протяжении значительного периода времени Суд Европейского союза играет центральную роль в развитии законодательства Европейского союза, принимая решения, которые носят обязательный характер для судов государств-членов ЕС. Считается, что решения Суда относят к группе источников «вторичного права», имеющих силу прецедента. При этом Суд ЕС выполняет разнообразные функции, выступая в роли конституционного, административного, гражданского суда, суда по трудовым спорам и т.д. Отсюда разнообразна и правотворческая роль Суда, которая осуществляется не только при рассмотрении дел, но и в ходе реализации контрольных функций, а также преюдициальной компетенции. При этом специфика судебного нормотворчества состоит в том, что оно осуществляется в процессе правоприменения. Решения, выносимые Судом, рассматриваются в качестве прецедентов и являются обязательными для всех государств-членов ЕС .

...

2.3 Институт таможенного декларирования товаров в судебной практике Европейского союза

Институт таможенного декларирования является одним из важнейших институтов права внешней торговли большинства европейских государств. При современном уровне развития таможенных технологий, а также в условиях новых подходов международного таможенного сообщества к выстраиванию безопасной цепи поставки товаров и качеству таможенного администрирования рассматриваемый институт в Евразийском экономическом союзе требует соответствующей модернизации, в том числе с учетом европейского опыта. Необходимость такой модернизации также определена следующими факторами: разработка на платформе Всемирной таможенной организации современных инструментов таможенного регулирования; упрощение процедур торговли; углубление взаимовыгодных отношений между таможенными администрациями и предпринимательским сообществом на пространстве ЕАЭС; приоритет применения безбумажных технологий при совершении таможенных операций, а также интенсивное развитие механизма «единого окна» .

...

2.4 Актуальные вопросы таможенного контроля в решениях суда Европейского союза

Согласно теории таможенного права, таможенный контроль является одним из средств реализации таможенной политики государства. Его основная цель — определение с помощью различного рода проверок соответствия проводимых участниками таможенно-правовых отношений операций и действий в сфере таможенного дела требованиям норм таможенного законодательства и выявление на основе этого таможенных нарушений. Прогрессивные направления в области построения таможенного контроля на положениях Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. и Рамочных стандартов по безопасности и упрощению мировой торговли 2006 г. меняют философию таможенного администрирования, закладывают основные принципы не только таможенного регулирования, но и взаимоотношений между таможней и экономическими операторами.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, таможенное право Европейского союза представляет собой отрасль права, а именно отраслью европейского права. Так как Европейские сообщества возникли на основе передачи государствами-членами части своего суверенитета наднациональным структурам, вопросы таможенного регулирования перешли на основе учредительных договоров в юрисдикцию интеграционных образований.

Типология источников таможенного права в ЕС соответствует общей классификации источников права ЕС. Основными источниками права в сфере таможенного регулирования являются учредительные договоры ЕС; договоры, заключенные между ЕС и третьими странами или международными организациями, затрагивающие вопросы таможенного регулирования; регламенты, директивы и решения. В группу источников таможенного права ЕС также относят решения ЕСП. Руководства ЕС по различным вопросам таможенного регулирования являются источниками т.н. «мягкого права».

...