Административная реформа в России: цели, задачи, этапы, реализация

Стоит отметить, что в последние десятилетия в России постоянно проводятся различные реформы во многих сферах общественной и государственной жизни. Можно сказать, что проводимая административная реформа, в первую очередь, направлена на соответствие всем требованиям развития современного Российского государства. Высокоэффективное государственное управление сегодня требуется для решения ключевых социально-экономических проблем, а также для существенного повышения уровня, качества жизни населения страны. Все происходящие изменения вытекают из необходимости увеличения эффективности работы органов государственного управления, а также повышения открытости в целом деятельности государственных служащих. Все это обуславливает актуальность темы данного исследования.

При написании исследования использовались научные труды таких ученых и исследователей, как Василенко И.А., Грохотов А.Н., Хабриева Т.Я. и других.

Целью исследования является изучение сущности административной реформы в России.

Задачами исследования являются:

• рассмотреть сущность административной реформы и ее основные этапы;
• изучить теоретические и организационно-правовые аспекты реализации административной реформы;
• рассмотреть концептуальные проблемы административной реформы.

При написании работы были использованы такие методы как императивный, диспозитивный, исторический метод, и системный метод исследования. Также активно применялись метод сравнения, анализа, историзма, определения, и классификации. Кроме того, был использован практический метод, при помощи которого были зафиксированы и описаны различные явления, факты, и связи между ними. Также в работе проводится подробный анализ разных фактов, раскрываются существенные закономерности, образуются мысленные модели.

Объект исследования - это проблемы, возникающие в процессе реализации административной реформы в России.

Предметом исследования являются отдельные положения законодательства, посредством которых осуществляется реализация административной реформы в России.

Методологическая основа исследования представлена общенаучными и специально-юридическими методами.

Структура работы состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников.

1.1 Понятие и сущность административной реформы

Вопрос, касающийся хронологических рамок современной административной реформы, является дискуссионным. Официальную регламентацию периодов реализации административной реформы в современной России можно увидеть в двух официальных документах – в Указе Президента Российской Федерации № 824 от 23 июля 2003 года и в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р (далее – Концепция административной реформы) .

Одной из составляющих административной реформы является реформирование системы служб как важнейшего механизма государственного управления. Целями реформирования службы являются значительное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы службы с учетом национальных, культурных и иных особенностей. Задачами реформирования являются: ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность, снизить административные барьеры для бизнеса, повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг населению, повысить уровень открытости деятельности органов власти и степень участия граждан в выработке государственной политики.

...

1.2 Цели и задачи административной реформы

Очевидно, что административная реформа проводится самой властью, её инициатором выступает руководство страны. Но может ли власть реформировать саму себя? Для дальнейшей эффективной реализации административной реформы назрела необходимость в создании федерального органа по управлению государственной службой Российской Федерации, подведомственного Президенту – Федеральное агентство по управлению государственной службой при Президенте Российской Федерации. Принципы, функции, деятельность этого органа должны регулироваться Федеральным законом с учетом видового многообразия государственной службы и основных направлений деятельности.

...

Таблица 1 - Сравнительный анализ рейтинга «Качество государственного управления»

...

1.3 Методы и инструменты реализации административной реформы

Само название – административная реформа – появилось в РФ в публичных документах лишь в 1997 году. Это не значит, что ранее в обществе и внутри системы власти не было осознания самой проблемы или тем более никакого движения для ее решения. административная реформа еще тогда начала реализовываться, но так как исполнительная власть не способствовала этому, реформа протекала с наименьшей скоростью, что существенно затрудняло ее ход. Но именно в это время был разработан специальный документ, посвященный этому вопросу – Концепция административной реформы, для разработки которой был привлечен довольно широкий круг специалистов.

...

2.1 Цели, задачи проведения административной реформы в РФ

Главным направлением совершенствования системы государственного управления в современной России явилась административная реформа, которая была направлена на построение эффективной системы государственных органов исполнительной власти на основе четкой регламентации их деятельности.

Задача реформы заключается в модернизации государственного управления. Следовательно, необходимо сделать управление качественнее, проще, доступнее, яснее, эффективнее, с четко определенной ответственностью всех участников государственного управления. В российской науке в последние годы все больше внимания уделяется появившемуся в период проведения административной реформы термину "административный регламент".

...

2.2 Этапы реализации административной реформы в России

Административная реформа в Российской Федерации проходила определенные этапы, отличающиеся друг от друга по целям реформирования и по формам, способам информационной поддержки.

Период осуществления административной реформы в России насчитывает примерно двадцать лет.

...

2.3 Проблемы реализации административной реформы в России и пути их решения

Главным направлением совершенствования системы государственного управления в современной России явилась административная реформа, которая была направлена на построение эффективной системы государственных органов исполнительной власти на основе четкой регламентации их деятельности. Задача реформы заключается в модернизации государственного управления. Следовательно, необходимо сделать управление качественнее, проще, доступнее, яснее, эффективнее, с четко определенной ответственностью всех участников государственного управления. В российской науке в последние годы все больше внимания уделяется появившемуся в период проведения административной реформы термину "административный регламент".

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При воплощении реформы в жизнь не удалось решить ряд крупных проблем. Так, по мнению экспертов, давших анализ административной реформы в нашей стране на Международной конференции «Государственное управление: новые технологии» (25-28 марта 2004 г.), основными «узлами напряжения» остаются:

Противоречивость содержания проводимой административной реформы, как с точки зрения заложенных в ее основу принципов, так и осуществляемых практик. По мнению А. П. Прохорова, «русская модель управления» представляет собой трудно смешиваемый «коктейль» современных, прогрессивных новаций и консервативных начал.

...