| Код | 378712 | ||
| Дата создания | 2017 | ||
| Страниц | 41 ( 14 шрифт, полуторный интервал ) | ||
| Источников | 37 | ||
|
Файлы
|
|||
|
Без ожидания: файлы доступны для скачивания сразу после оплаты.
Ручная проверка: файлы открываются и полностью соответствуют описанию. Документ оформлен в соответствии с требованиями ГОСТ.
|
|||
Актуальность темы. Эффективность деятельности государства и благополучие общества определяются, прежде всего, качественным исполнением функций управления на всех уровнях: федеральном, региональном, местном. Оно во многом зависит от состояния государственного и муниципального аппарата, а точнее, от организации и функционирования таких институтов, как государственная и муниципальная служба. Именно эти институты призваны обеспечивать все необходимые условия для взаимодействия государства с гражданским обществом и отдельным гражданином.
Муниципальная служба является разновидностью оплачиваемого общественно полезного труда и непосредственно связана с исполнением полномочий органов местного самоуправления.
Муниципальная служба является одним из главных инструментов организации деятельности местного самоуправления.
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исхода из интересов населения с уметом исторических и иных местных традиций.
Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Муниципальная служба – относительно новый вид службы, который осуществляется в органах местного самоуправления, но тесно взаимосвя-зан с государственной службой.
Цели этого социально-правового института обусловлены характером задач конкретного муниципального образования и необходимостью формирования особого правового режима регламентации профессиональной деятельности в муниципальных органах.
В правовой системе Российской Федерации за последние 15 лет отчетливо обозначилась тенденция к увеличению числа законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы государственной и муниципальной службы.
В результате сформировался значительный относительно обособленный блок правовых предписаний, регулирующих профессиональную деятельность муниципальных служащих. Он требует основательного изучения и обеспечения проведения на его основе действенной кадровой политики в государственных и муниципальных органах, которая должна позволить формировать профессионально работающий их кадровый состав.
Степени научной разработанности темы. Теоретических разработок по теме исследования много, но нужно отметить, что они нередко противоречат друг другу. Так, Е.В. Охотский разделяет систему правового регулирования муниципальной службы на три уровня: федеральный, субъектов РФ и муниципальный.
И.В. Упоров выделяет несколько другие уровни правового регулирования муниципальной службы. В частности, он говорит о конституционном, международном, федеральном и региональном уровнях нормативно-правового обеспечения деятельности муниципальной службы.
Теоретической основной данной работы послужили исследования отечественных ученных исследующих институт муниципальной службы, а так же правовые основы организации и деятельности муниципальной службы в Российской Федерации. Среди них отметим Г.В. Атаманчука, Л.М. Алланина Р.Т. Мухаева, В.Б. Мурачвенко, С.Н. Лаврентьева, и др.
Проблемой исследования является изучение нормативно-правовой обеспеченности институтов муниципальной службы в России.
Целью данного исследования является изучение нормативно-правового обеспечения деятельности муниципальной службы в РФ.
Задачи исследования:
Объект исследования – правовые основы деятельности муниципальной службы в России.
Предмет – особенности многоуровневого нормативно-правового регулирования организации и функционирования муниципальной службы Российской Федерации.
Структура работы. Работа состоит из двух глав, введения, заключения и библиографического списка.
1.1 Понятие муниципальной службы, ее сущность, основные теории
В муниципальном праве Российской Федерации исходной, базовой, ключевой является категория «местное самоуправление», на основе которой формируются все принципы и институты муниципального права.
Категория «местное самоуправление» является предметом исследования различных наук – правовой, социологической, экономической. финансовой, управленческой и т.д. Но и в правовой науке местное самоуправление является предметом анализа не только муниципального права, но и конституционного, административного, финансового, градостроительного, земельного права и т.д., соответственно и правовое регулирование местного самоуправления осуществляется нормами различных отраслей законодательства, это обстоятельство характеризует муниципальное право как комплексную отрасль права. Однако только в муниципальном праве, если иметь в виду правовую сферу, местное самоуправление является центральным звеном.
...
1.2 Функции, принципы и задачи муниципальной службы
Муниципальной службе присущи отличительные признаки, которые предопределяются конституционным статусом местного самоуправления, его местом и ролью в системе народовластия.
...
2.1 Конституционное регулирование деятельности муниципальной службы
Как разновидность публичной власти, местное самоуправление не может не находить отражения в Основном законе нашей страны – Конституции России, которая находится на вершине всей российской правовой системы. Более того, именно в Конституции России институт местного самоуправления (муниципальной власти), как и любой иной вид публичной власти в России (федеральной государственной власти и региональной государственной власти), имеет правовые корни. Конституция России определяет базовые принципы института местного самоуправления, включая организационную обособленность от органов государственной власти.
...
2.2 Международные правовые акты в сфере местного самоуправления
В сфере местного самоуправления имеются международные правовые акты. Важнейшим из них, безусловно, является Европейская хартия местного самоуправления.
Эта Хартия разработана по инициативе Постоянной конференции местных и региональных органов власти в Европе и принята Советом Европы 15 октября 1985 г., с того же дня объявлена открытой к подписанию.
...
2.3 Федеральное законодательство о местном самоуправлении
На федеральном уровне вопросы в сфере местного самоуправления регулируются различными субъектами правотворчества, в том числе Федеральным Собранием РФ, Президентом России, Правительством России, федеральными государственными органами.
Среди всех этих актов главнейшим является ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., в связи с чем основное внимание уделено именно этому закону.
...
2.4 Региональное и муниципальное законодательство о местном самоуправлении
Полномочия субъектов Российской Федерации по регулированию муниципальных отношений в общем виде закрепляются ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследования, касающиеся местного самоуправления, в конце XIX – начале XX в. (к тому времени идеи демократии уже получили достаточное признание) позволили сформировать несколько теории (моделей) местного самоуправления. Основными из них являются следующие
1. Общинная теория местного самоуправления. Она опирается на концепцию естественного права и соответственно исходит из признания общины естественно сложившейся органической корпорацией.
...