Производство по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления

1 ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ КОМПЕНСАЦИИ В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ

1.1 Применение категории «компенсация» в законодательстве РФ

Введение в российское процессуальное законодательство самостоятельного института компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок побудило нас вернуться к вопросу о значении понятия компенсации и выяснить, в каком смысле его использует законодатель.
Складывается впечатление о нечётком понимании этого термина органами законотворчества, стирается грань между институтом компенсации и возмещения вреда, что приводит в итоге к их неэффективной реализации на практике .
Прежде чем начать анализ того или иного понятия, необходимо исследовать этимологию слова. Исследование авторитетных этимологическ ...

Введение 3
1 Понятие и особенности компенсации в Российском праве
1.1 Применение категории «компенсация» в законодательстве РФ
1.2 Нормативно-правовое регулирование компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
2 Актуальные проблемы при рассмотрении судами дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
2.1 Процессуальные требования и процедура рассмотрения дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
2.2 Проблемные вопросы при рассмотрении дел о компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
Заключение
Список использованных источников и литературы
6

6

11


15


15

44
50
54

В рамках выполнения требований о создании эффективного средства правовой защиты в связи с выявленными системными нарушениями, выражающимися в несоблюдении разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных актов, 30 апреля 2010 года был принят Федеральный закон Российской Федерации № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» .
На необходимость создания компенсационных механизмов защиты права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок указывалось в Определении Конституционного Суда РФ от 03 июля 2008 года № 734-О-П . Данным документом определено, что ст. 151 части первой ГК РФ в системе действующего гражданского правового регулирования не может рассматр иваться как препятствующая принятию решения о денежной компенсации в случаях неисполнения судебных решений по искам к России, ее субъектам или муниципальным образованиям.
Всё вышеизложенное предопределило выбор темы данной выпускной квалификационной работы.
Целью работы является исследование института компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и исполнение судебного постановления в разумный срок.
Для достижения поставленной цели, необходимо выполнить следующие поставленные задачи:
– проанализировать применение категории «компенсация» в законодательстве РФ;
– определить нормативно-правовое регулирование компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок;
– охарактеризовать процессуальные требования и процедуру рассмотрения дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок;
– рассмотреть проблемные вопросы, возникающие при рассмотрении дел о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок;
– осуществить попытку выработки рекомендаций по совершенствованию института компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок;
– изучить судебную практику по делам, связанным с требованиями о присуждении компенсации за нарушение права на гражданское судопроизводство в разумный срок.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при рассмотрении и разрешении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
Предметом исследования являются нормы права, определяющие производство по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок, а также существующая судебная практика относительно темы исследования.
Нормативная база исследования: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – ГПК РФ), Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – АПК РФ), Налоговый кодекс Российской Федерации (далее – НК РФ) и ряд иных нормативно-правовых актов.
Теоретическая база работы сформировалась за счёт изученных трудов таких учёных, как: Ю.К. Борисов, Е.В. Гаврилов, А.И. Дихтяр, Ф.А. Зайцев, М.Н. Зарубина, А. Зиганшина, С.А. Пашин, А.П. Рыжаков, В.Т. Ткачев, К.В. Фатеев, А.П. Фоков, А.М. Эрделевский и других исследователей.
Кроме этого, стоит отметить множество публикаций в научных периодических изданиях, в сборниках и выступлениях на научно-практических конференциях, посвящённых проблеме присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. В целом проблему можно назвать вполне освещённой, но не решённой, что, среди прочего, и говорит о важности и необходимости проведения данного исследования.
Практическая значимость результатов исследования состоит в комплексном анализе действующего законодательства, в изучении практики судов по рассмотрению споров по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, все это позволило выработать рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства.
Методологическую основу составили следующие методы: общенаучный диалектический метод, в рамках которого были применены такие приёмы познания, как анализ и синтез, восхождение от абстрактного к конкретному. С помощью логико-семантического метода проведено изучение и углублён понятийный аппарат. Так же, широко применяется логический метод, суть которого заключается в выявлении внешних признаков правовых явлений, создании логических конструкций на базе законодательных понятий и определений. При помощи формально-юридического метода исследовано содержание правовых норм, в которых непосредственно выражается процедура производства по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Структура работы соответствует поставленным целям и задачам исследования и состоит из введения, двух разделов, четырех подразделов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации, установленный ч. 3 ст. 222 АПК РФ, может быть восстановлен при наличии ходатайства об этом лица, подающего заявление о присуждении компенсации, но только в случае, если после вступления в силу Закона № 68-ФЗ указанное лицо обладало правом на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации.
Ходатайство о восстановлении пропущенного срока рассматривается по правилам, установленным в ст. 117 АПК РФ, единолично судьёй.
Восстановление пропущенного срока происходит только в случае установления обстоятельств, объективно исключавших возможность своевременного обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации и не зависящих от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, болезнь, лишавшая возможности обращения в суд, беспомощное состояние, а также несвоевременное направление копии документа и т. д.). В случае отказа в восстановлении пропущенного срока суд, арбитражный суд возвращает заявление о присуждении компенсации на основании п. 2 ч. 1 ст. 2226 АПК РФ. Закон довольно подробно регулирует процедуру возбуждения дела в арбитражном суде.
В отличие от иных дел искового производства заявление по делу о присуждении компенсации подаётся не непосредственно в арбитражный суд, полномочный рассматривать такое заявление, а через арбитражный суд, принявший решение. Это правило в данном случае верно, поскольку предъявленное в суд требование невозможно разрешить в соответствии с законом, не исследовав материалы дела, по которому, по мнению истца, была допущена волокита. Это дело находится в суде, вынесшем решение по спору. С целью ускорения рассмотрения требования истца о присуждении компенсации закон обязывает арбитражный суд, принявший решение, направить поданное заявление вместе с делом в соответствующий суд в трёхдневный срок со дня поступления такого заявления в арбитражный суд.
Копии определения арбитражного суда о принятии заявления о присуждении компенсации направляются заявителю, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению соответствующего судебного акта в связи с его неисполнением в разумный срок, а также другим заинтересованным лицам, под которыми понимаются лица, чьи действия (бездействие) повлекли увеличение срока судопроизводства и (или) исполнения судебного акта (в частности, главные распорядители средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, орган Федерального казначейства). К участию в деле о присуждении компенсации в качестве заинтересованного лица не может быть привлечён суд и (или) судья, рассмотревший дело, в связи с которым возникли основания для подачи заявления о присуждении компенсации. В то же время указанный суд не лишён права представить объяснения, возражения и (или) доводы относительно заявления о присуждении компенсации.
Арбитражный суд возвращает заявление о присуждении компенсации по основаниям, перечисленным в ст. 2226 АПК РФ. Некоторые из них относятся только к данной категории дел и отличаются от тех, что указаны в ст. 129 АПК РФ. Перечень этих оснований не закрытый. Арбитражный суд вправе возвратить исковое заявление и в том случае, если установит, что: дело неподсудно данному арбитражному суду; отклонено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении её размера.
Согласно постановлению № 30/64 при применении п. 2 ч. 1 ст. 222 АПК РФ следует учитывать, что заявление о присуждении компенсации возвращается в случаях, если оно подано: не через суд, принявший решение без предварительного обращения заинтересованного лица с заявлением об ускорении рассмотрения гражданского дела, продолжительность судопроизводства по которому превысила три года по истечении шести месяцев со дня вступления в законную силу (силу) последнего судебного акта, принятого по гражданскому делу; до истечения трёх лет со дня поступления в суд первой инстанции искового заявления (заявления) по гражданскому делу, производство по которому не окончено (п. 25). Определение о возвращении заявления может быть обжаловано в порядке и в сроки, которые установлены ст. 291 Кодекса. В случае отмены определения заявление считается поданным в день его первоначального поступления в арбитражный суд.
Возвращение заявления не препятствует повторному обращению заинтересованного лица с заявлением в арбитражный суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения заявления.
Европейским судом установлены следующие основные критерии для проверки эффективности правовой защиты при чрезмерной длительности судебного разбирательства, которые применимы и к неисполнению решения:
- иск о компенсации должен быть рассмотрен в разумный срок;
- компенсация должна быть выплачена безотлагательно и, как правило, не позднее шести месяцев с даты вступления в силу решения о присуждении компенсации;
- процессуальные правила, регулирующие иск о взыскании компенсации, должны соответствовать принципу справедливости, гарантированному ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года.
- правила относительно юридических издержек не должны создавать чрезмерное бремя для сторон в случае, когда иск является обоснованным;
- размер компенсации не должен быть неразумным в сравнении с компенсациями, присуждаемыми Европейским судом в аналогичных делах.
Этими проверенными практикой критериями, как представляется, и следует руководствоваться при рассмотрении дела о присуждении компенсации.
Суд обязан установить, было ли при рассмотрении и разрешении дела нарушено право истца на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок. Согласно ст. 61 АПК РФ разумный срок – это период времени, исчисляемый со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта. Очевидно, что такое определение является неполным: указанный период времени с успехом может рассматриваться и как неразумный срок. Поэтому нужны дополнительные признаки, позволяющие разграничить разумные сроки и неразумные.
Как представляется, разумный срок - это период времени, исчисляемый со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до принятия последнего судебного акта, в рамках которого суд, занимая активную позицию, предпринял все предусмотренные процессуальным законом меры для своевременного и правильного рассмотрения дела, но при конкретных обстоятельствах правильно рассмотреть дело в более короткий срок, чем оно рассмотрено, было невозможно.
Разумный срок судопроизводства в арбитражных судах следует отличать от сроков рассмотрения дел.
Во-первых, сроки рассмотрения в арбитражных судах различных инстанций не совпадают, тогда как разумный срок судопроизводства по конкретному делу един.
Во-вторых, в отличие от разумного срока сроки рассмотрения дел могут быть продлены (ст. 152 АПК РФ).
В-третьих, при определении срока рассмотрения дела в него не включается срок, на который производство по делу было приостановлено или судебное разбирательство отложено, при определении же разумного срока судопроизводства этот срок учитывается (ч. 3 ст. 152 АПК РФ).
В-четвертых, нарушение разумного срока судопроизводства способно привести к взысканию денежной компенсации, тогда как нарушение срока рассмотрения дела таких последствий не влечёт.
В-пятых, разумный срок определяется арбитражным судом на основе указанных в законе критериев, сроки же рассмотрения дел установлены законом.
При исчислении разумного срока следует иметь в виду, что превышение общей продолжительности судопроизводства по делу в три года в случае, предусмотренном ч. 5 ст. 3 Закона № 68-ФЗ, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок. В то же время ситуация, когда общая продолжительность судопроизводства меньше указанных сроков, не исключает возможности присуждения компенсации при условии, что судом установлен факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок и (или) права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Для правильного рассмотрения дела о присуждении компенсации учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников арбитражного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также общая продолжительность судебного разбирательства.
Практика Европейского суда показывает, что при оценке разумности срока рассмотрения каждого дела вопрос о его сложности должен решаться исходя из конкретных обстоятельств, причём сложность дела не является оправданием чрезмерной длительности судебного разбирательства
Право на справедливое судебное разбирательство, включающее в себя, в частности, право на рассмотрение дела судом в разумный срок, гарантируется в статье 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. На современном этапе развития судебной системы России уделяется особое внимание соблюдению названной гарантии.
Европейский суд по правам человека неоднократно указывал на «важность обеспечения участникам судебного процесса права на справедливое судебное разбирательство, что в числе прочего подразумевает максимально возможное сокращение состояния правовой неопределенности участника процесса, которое существует до момента разрешения спора и исполнения решения и может наносить лицу как материальный, так и моральный вред».
Срок судопроизводства, характеризующийся разумностью, представляет собой оценочное понятие, которое включает в себя кроме общей длительности судопроизводства также обстоятельства, которые повлияли на продолжительность производства по делу. В практическом опыте Европейского суда применяются такие критерии, как важность вопроса, который рассматривается, для заявителя, поведение заявителя, сложность дела21.
По мнению известного ученого А.А. Мохова, «типичными причинами нарушения срока, характеризующегося разумностью, по государственной вине - это перенос слушаний, когда ожидается результат рассмотрения иного дела, задержка в предоставлении доказательственных данных госорганами, нарушение сроков, которые были установлены, канцелярией суда либо органами административного типа». Стоит принимать во внимание, что право на судопроизводство в характеризующийся разумностью срок, признают нарушенным при явной волоките, длительном бездействии, которые способны скомпрометировать правосудную эффективность22.
В целях определения разумного срока судопроизводства важно своевременное назначение дела к слушанию, отложение разбирательства в суде лишь в некоторых случаях и с определенной мотивацией, соблюдение длительности изготовления решения, а также его направления лицам, которые участвуют в деле. Неоднократность пересмотра дела, отложение разбирательства в суде на длительный срок, а также моменты организационного характера в работе суда не дают оправдания превышению сроков судопроизводства, характеризующихся разумностью.
Кроме того, в случае установления соблюдения срока, характеризующегося разумностью, обладает значением фактическая и правовая комплексность дела, в случае оценки которой можно учитывать, например, отсутствие или наличие регулирования в праве правоотношений, которые возникли, характер фактов, которые подлежат установлению, количество принимающих участие в деле допрошенных свидетелей и лиц, степень и вид комплексности экспертиз, которые были проведены.
Недобросовестность поведения лица, которое участвует в деле, которая явилась причиной продолжительность рассмотрения дела (непредставление доказательств, которые требуются судом, в срок, который назначен судом, неявка в заседание суда без причин, являющихся уважительными и т.п.), также можно принимать во внимание, тем более при принятии судом соответствующих мер реагирования процессуального типа (штрафы, вынесение определений частного типа).
Неоднозначность толкования способна привести к положению о моменте, с которого заявитель получит право обращаться с заявлением о компенсации. В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 3 Закона заявление о присуждении компенсации можно подать в течение полугода с момента вступления в законную силу последнего акта суда, которое было принято по делу, по которому было допущено нарушение. Остаётся открытым вопрос, вправе ли обращаться с соответствующими заявлениями лица, судебные акты по делам, с участием которых вступили в силу до 04 мая 2010 года. Существуют две позиции, согласно одной из которых таким правом указанные лица не обладают; согласно второй – определяющим является факт того, истёк ли по состоянию на 04 мая 2010 года шестимесячный срок со дня вступления последнего судебного акта по делу в законную силу.
Представляется, что по данному обстоятельству должны быть даны соответствующие разъяснения Верховного Суда РФ. Практика судов на сегодняшний день также неоднозначна. Вместе с тем заявители полагают возможным присуждать компенсацию независимо от давности разрешения их спора, совершают обращения с определенными заявлениями по делам, которые рассмотрены задолго до того как вступил в силу Закон № 68-ФЗ. Такие заявления должны возвращаться23.
Заявитель имеет право на обращение с заявлением о компенсации, когда производство по делу, длительность рассмотрения которого полагается затянутым, не завершилось. Вместе с тем обязательно соблюдать два условия: истечение 3 лет со дня поступления иска в суд первой инстанции и существование факта обращения с заявлением, чтобы ускорить рассмотрение дела к судебному председателю. В иной ситуации заявление возвращают лицу, которое подало его 24.
Правом обращаться в суд с заявлением о присуждении компенсации обладает лицо, которое полагает, что по делу с участием его нарушается разумная длительность судопроизводства, если со дня, когда вступил в силу последний судебный акт по делу, не прошел 6-месячный срок (который можно восстановить в случае наличия уважительных причин пропуска), или дело в судебном производстве свыше трех лет и есть обращение к судебному председателю о повышении скорости производства. В случае реализации собственного права на компенсацию заявитель имеет обязанность по учету необходимости оформлять и подавать заявление.
Суд обладает обязанность принятия к производству заявления о присуждении компенсации, которое подано с соблюдением требований к его содержанию и форме.
В соответствии со статьей 222.1 АПК Российской Федерации, заявление о присуждении компенсации за нарушенное право на судопроизводство в срок, являющийся разумным, нельзя подавать заинтересованными лицами в срок 6 месяцев момента вступления в силу, являющуюся законной последнего акта суда, которое принято по тому делу. Такое заявление можно подать до прекращения производства по делу, если длительность рассмотрения дела более 3 лет и если лицо, являющееся заинтересованным, обращалось ранее с заявлением об повышении скорости рассмотрения дела25.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение акта суда в срок, являющийся разумным, может подать заинтересованное лицо в арбитраж до конца производства по выполнению акта суда, однако не раньше чем через 6 месяцев с момента истечения срока, который установлен законом федерального уровня в целях исполнения акта суда, и не позже 6 месяцев с момента окончания производства по выполнению акта суда.
В заявлении о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в срок, являющийся разумным, либо права на выполнение постановления суда в срок, являющийся разумным, необходимо указывать: название суда, в который совершается подача заявления; название лица, которое подает заявление, с указанием его положения процессуального типа, места жительства или места нахождения, названия ответчика и прочих лиц, которые участвуют в деле, их место жительства или место нахождения; данные о постановлениях суда, которые приняты по делу, названия судов, которые рассматривали дело, предмет спора либо получившее основание возбудить уголовное дела обстоятельства, данные об актах и о деятельности органа, должностного или организации лица, на которые возлагаются обязанности по выполнению постановлений суда; общая длительность судопроизводства по делу, которое было рассмотрено судом, вычисляемая с момента поступления заявления искового типа или заявления в суд первой инстанции до момента принятия последнего постановления суда по делу гражданского типа либо с момента в целях совершения уголовного преследования до дня прекращения преследования уголовного тип либо вынесения обвинительного приговора, или общая длительность производства по исполнению судебного постановления; обстоятельства, которые известны лицу, которое подало заявлению, и которые оказали влияние на продолжительность судебного производства по делу либо на продолжительность постановлений суда; доводы лица, которое подает заявление, с указанием базы в целях присуждения компенсации и ее размера; последствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение постановления суда в характеризующийся разумностью срок и их значение для заявителя; реквизиты сета в банке лица, которое подарил заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию; перечень прилагаемых к заявлению документов26.
Вопрос о принятии заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок к производству суда решает судья единолично в срок 5 дней с момента поступления этого заявления в суд27.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок подают в суд, который уполномочен рассматривать такое заявление, через суд, который принял решение. Суд выносит определение о принятии заявления о присуждении компенсации к производству, в котором указываются время и место проведения судебного заседания по рассмотрению заявления. Копии определения о принятии заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок направляются заявителю, в орган или должностному лицу, на которые возложена обязанность по исполнению судебного постановления, а также другим заинтересованным лицам.
Если заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подано с нарушением требований или не уплачена государственная пошлина, суд выносит определение об оставлении заявления без движения. В определении суд указывает основание для оставления заявления о присуждении компенсации без движения и разумный срок, в течение которого должны быть устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. Копия определения об оставлении заявления о присуждении компенсации без движения направляется лицу, подавшему заявление, не позднее следующего дня после дня вынесения определения. В случае если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления о присуждении компенсации без движения, будут устранены в срок, установленный определением суда, заявление считается поданным в день его первоначального представления в суд.