Внешнеэкономические преступления

Дипломная работа защитилась на "отлично" в 2017г., процент оригинальности 60%. ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
1 Уголовно-правовые аспекты преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности современного этапа
8
1.1 Этапы формирования норм, регулирующих экономические отношения
8
1.2 Понятия и сущность преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности
12
1.3 Уголовно-правовое содержание состава преступлений рассматриваемой группы.
19
2 Актуальные проблемы совершенствования уголовно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности
30
2.1 Вопросы расширения предмета внешнеэкономических преступлений
30
2.2 Место преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности в правовом обеспечении экономической безопасности

35
2.2 Налоговое регулирование внешнеторговыхсделок в обеспечении финансово-бюджетной безопасности
38
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 46
Список использованных источников 50

Рассматривая уголовно-правовые аспекты преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности, необходимо обратиться к вопросу формирования норм, регулирующих более расширенную группу – экономические преступления. Необходимость введения новых форм и корректировки действующих, продиктована многоаспектными изменениями в системе и структуре экономических отношений. Рыночные отношения модернизируются, охватывают не только финансовый, производственный, промышленный и торговый сектора, но и социальную сферу, отношения в сфере налогообложения, таможенное дело, государственное управление и др. Направление реформирования напрямую зависит от политики государства, колеблющегося от жестких прямых запретов до акцентирования внимания на максимальность общественность опасности и антисоциальности деятельности

Актуальность темы настоящего исследования продиктована необходимостью формирования системы мер по обеспечению национальной экономической безопасности. Разработанная Концепция , одним из основных направлений определяет «устранение нежелательного воздействия, ведущего к кардинальным деформациям». Значение экономической безопасности приобретает все большую значимость в ситуации глобализации и интеграции мировой экономики.

Сделать однозначный вывод о том, что преступления, предусмотренные ст. 189, 226.1 УК РФ, соотносятся между собой как общая и специальные нормы, на основании характеристики их предмета не представляется возможным.
В силу действующих положений уголовного законодательства вышеуказанные критерии, по которым возможно было проводить разграничение рассматриваемых преступлений, уже не применяются. Во-первых, ст. 226.1 была включена в главу 22 Особенной части УК РФ, соответственно, преступления, предусмотренные ст. 189, 226.1 УК РФ, стали различаться по своим видовым объектам. Во-вторых, при описании предмета контрабанды в ст. 226.1 УК РФ применительно к материалам и оборудованию, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, инойвоенной техники, законодатель опустил их такой признак, как "в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации", ранее содержавшийся в ст. 188 УК РФ, что позволило говорить о разности предметов данных преступлений. Наконец, объективная сторона контрабанды по ст. 226.1 УК РФ в качестве обязательного признака предусматривает только деяние в виде незаконного перемещения, тогда как ранее действовавшая норма ст. 188 УК РФ - еще и способы такого перемещения. Единственное, что оставил законодатель и что наталкивает нас на мысль, что ст. 189 и 226.1 УК РФ соотносятся между собой как общая и специальные нормы - это сохраненная в диспозиции ст. 189 УК РФ (с учетом внесенных в нее изменений) формулировка, взаимоисключающая их одновременное применение.
Исходя из диспозиции ст. 226.1 УК РФ, контрабандой признается "незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС" предметов, которые обозначены в ней, а УК РФ не содержит определения понятия "незаконное перемещение", то для уяснения их содержания необходимо обратиться к положениям таможенного законодательства (положения бланкетного законодательства).
Под "незаконным перемещением товаров через таможенную границу" понимается их перемещение вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение.23
Ст. 189 УК РФ предусматривает уголовную ответственность в целом за нарушение процедур экспортного контроля в отношении материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники. Норма ст. 226.1 УК РФ устанавливает ответственность за частные случаи их нарушения, связанные с несоблюдением таможенного контроля и таможенных процедур в отношении данных материалов и оборудования.
Т.е. при перемещении через таможенную границу контролируемых товаров и технологий без соответствующих разрешительных документов, в случае если оно связано с сокрытием их от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных, либо относящихся к другим товарам средств идентификации, либо если такое перемещение производится вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, действия лица следует квалифицировать по ст. 226.1 УК РФ. Если же перемещение через таможенную границу контролируемых товаров и технологий осуществляется при наличии разрешительных документов, выданных участнику внешнеэкономической деятельности, но на основании недостоверно предоставленной им информации (например, поддельного письменного обязательства иностранного лица о том, что указанные товары и технологии не будут использоваться в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки), то такие действия образуют состав преступления, предусмотренного ст. 189 УК РФ.
Можно сделать вывод, что идеальная совокупность преступлений, предусмотренных ст. 189 и 226.1 УК РФ, в целом возможна в случаях фактического несовпадения их предметов.24
Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ) - относительно новое для отечественного уголовного права преступное деяние.
Действующий уголовный закон России также исходит из признания того факта, что невозвращение из-за границы культурных ценностей является самостоятельным составом преступления и по своим юридическим признакам не совпадает с составом контрабанды.
Объект рассматриваемого посягательства обусловлен спецификой предметов преступления, предусмотренного ст. 190 УК РФ: предметы, которые, относясь к культурному достоянию России или зарубежных стран, представляют либо художественную, либо историческую, либо археологическую ценность.
К художественным ценностям относят: произведения изобразительного искусства - картины и рисунки, скульптуры, оригинальные художественные композиции и др., произведения декоративно-прикладного искусства и изделия традиционных народных промыслов; исторические ценности – это предметы и документы, связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей; археологическое достояние - предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок и относящиеся к культурам древних народов. При этом признаки художественной, исторической и археологической ценности могут сочетаться одном предмете преступления в различных вариациях.
Дополнительным признаком, предусмотренным ст. 190 УК РФ, необходимо, чтобы они, помимо указанных содержательно-видовых признаков, обладали свойствами, образующими понятие «достояние народов Российской Федерации и зарубежных стран».
Таким образом, преступление может быть совершено только при условии соблюдения рассмотренного выше порядка вывоза культурных ценностей с таможенной территории Таможенного союза, поскольку неправомерный вывоз предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран может образовывать состав контрабанды, но никак не рассматриваемого преступления, то есть с объективной стороны данное преступление в отличие от контрабанды выражается в преступном бездействии - невыполнении виновным лицом своей юридической обязанности по обратному возвращению из-за границы на территорию России временно вывезенных из нее на законных основаниях и в установленном порядке культурных ценностей.
Состав преступления по конструкции является формальным, то есть рассматриваемое деяние признается оконченным преступлением, если предельный срок возврата из-за границы культурных ценностей истек, однако предметы преступления фактически на территории РФ не находятся. Для признания рассматриваемого преступления оконченным не имеет значения - не возвратил виновный в Россию все временно вывезенные за рубеж культурные ценности или какую-то их часть. Для квалификации содеянного по ст. 190 УК РФ как оконченного преступного деяния не требуется наступления каких-либо общественно опасных последствий, но, если же вред культурным ценностям в виде их повреждения или уничтожения все-таки был причинен, то в зависимости от фактических обстоятельств дела возможна квалификация содеянного и по совокупности с другими преступлениями.
По оценкам экспертов, органы дознания и предварительного следствия по-разному подходят к оценке общественной опасности нарушения сроков возвращения на территорию России временно вывезенных из нее культурных ценностей.
Немаловажный признак для толкования - признак объективной стороны, а именно - место его совершения. С одной стороны, в диспозиции ст. 190 УК РФ содержится прямое указание на территорию РФ, куда должны быть возвращены временно вывезенные культурные ценности, где должно быть окончено исполнение обязательства по их обратному ввозу и, соответственно, должен быть завершен режим их временного вывоза. С другой стороны, местом нахождения культурных ценностей и соответственно местом несовершения требуемых по закону активных действий по возвращению этих предметов преступления в Россию (то есть местом преступного бездействия) является территория иностранного государства. Возникает вопрос: что считать местом совершения анализируемого общественно опасного деяния - территорию РФ, откуда были вывезены и куда должны быть возвращены культурные ценности, или территорию иностранного государства, куда были вывезены и где фактически находятся предметы преступления?25
Преступления, совершенные в отношении культурных ценностей, предусмотрены ст.ст. 190 и 226.1 («контрабанда культурных ценностей») УК РФ. По аналогии с ранее разобранным случаем, отметим, что видовым объектов ст. 190 (глава 22) являются отношения, а ст. 226.1 (глава 24) – отношения в сфере экономической безопасности. В ст.190 отсутствуют квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки (уничтожение, повреждение, размер ущерба, характер последствий, степень ценностей предметов, отсутствие разделения между невозвратом части и всех ценностей), что расходится с общепринятыми правилами конструирования норм о посягательстве.
В новой редакции УК РФ ст. 194: уклонение от уплаты таможенных платежей, совершенное в крупном размере группой лиц по предварительному сговору, в особо крупном размере; те же деяния, совершенные должностным лицом, с применением насилия; те же дейния, совершенные организованной группой.26 Итак, предметом преступного посягательства выступаю таможенные платежи (ввозная таможенная пошлина, вывозная таможенная пошлина, акциз, таможенные сборы), уплачиваемые декларантом или иным лицом, в определенные сроки (ст. 329 ТК РФ). Объективная сторона состоит в юридическом бездействии – уклонение от уплаты платежей в крупном размере (свыше 1 млн. рублей для физических лиц, свыше 2 млн. руб. для организаций), особо крупном размере (2млн. руб., 6 млн. рублей). Субъекты: физические лица, представители организаций. Субъективная сторона – прямой умысел. Преступление окончено в момент совершения деяния, относится к длящимся преступлениям.
Подведем итог и выделим две группы , позволяющие разделить между собой и отделить от других преступлений в сфере экономической деятельности, преступления в сфере внешнеэкономической деятельности.
1. Преступления, посягающие на установленный порядок, регулирующий перемещение предметов (товаров и транспортных средств) через таможенною границу РФ.
2. Преступления, посягающие на установленный порядок, регулирующий международную торговлю, культурный обмен, поступление в федеральный бюджет сред от внешнеэкономической деятельности (таможенные платежи).27
Как видно из проведенного исследования, наибольшие споры вызывает определение объекта. Общепринятое его разделение на общий, родовой и непосредственный. Если общий объект понятен и общепризнан: совокупность общественных отношений, охраняемых законом, то определение родового и непосредственного объекта единого толкования пока не нашло.
Определение родового объекта важно, так как по нему группируются однородные и взаимосвязанные преступления. При рассмотрении Раздела 8 УК РФ, очевидна особенность, не позволяющая объединить все преступления родовым объектом. Глава 21 – Преступления против собственности; Глава 22 – Преступления в сфере экономической деятельности; Глава 23 – Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Сложившая ситуация, вынудила ученых-правоведов внести дополнительные понятия – сложный или составной объект. Таким образом, все преступления, предусмотренные Главой 22 УК РФ имеют сложный объект – совокупность общественных отношений, регулирующих всю сферу экономики.
Видовым объектом, изучаемой нами группы преступлений, принято считать общественные отношения, регулирующие и охраняющие сферу внешнеэкономической деятельности (предпринимательской, налоговой, финансовой, денежно-кредитной, таможенной) хозяйствующих субъектов всех форм собственности.
Разделение составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 188, 189, 190 и 194 УК РФ между собой различаются по непосредственному объекту.
2 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1Вопросы расширения предмета изучения внешнеэкономических преступлений
Необходимость расширения предмета преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности продиктована с ростом преступности. И, обсуждаемые нами вопросы в предыдущей главе, подтверждают это – наиболее опасными по размерам ущерба, являются преступления, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.28
Объемы внешней торговли по группам стран по данным 2014 года):
- страны Евросоюза (ЕС) составили 48,2 % в общем объеме товарооборота;
- страны Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (СТЭС) – 27 %;
- государства – участники СНГ – 12,2 %;
- страны ЕврАзЭС – 7,1 %;
- государства-экспортеры нефти (ОПЕК) – 1,4 %;
В Российской товарообороте, доля стран Таможенного союза составила 6,7 %, Китай – 11,3 %, Нидерланды – 9,4 %, Германия – 9 %.
Внешнеторговый оборот: экспорт – 496,9 млрд. долларов США, импорт – 285 млрд. долларов США.
Говоря о предмете преступлений (ст. 194 УК РФ), рассмотрим статистику таможенных платежей. Доходы в Федеральный бюджет в 2014 году составили 7100,6 млрд. рублей (на 568,1 млрд. рублей больше чем в 2013 году). В целях предотвращения нарушений, утверждено 21612 профилей рисков (339 – общероссийских, 1811 – региональных и зональных, 19462 – целевых). Для сравнения в 2013 году было утверждено 9379 профилей рисков. Объединенная коллегия таможенных служб государств-членов Таможенного союза утвердила основные направления работы по реализации принципа переноса акцента таможенного контроля с этапа таможенного декларирования и выпуска товаров на этап после выпуска товаров в государствах-членах Таможенного союза в период 2015-2020 гг.29
В результате проведенных мероприятий в 2014 году: проверок (4230) на основании результатов применения системы управления рисками и категорирования участников ВЭД, доначислено таможенных платежей, наложено штрафных санкций на сумму 117, 3 млн. рублей, из них взыскано 86,7 млн. рублей, возбуждено 279 дел об административных правонарушениях. При взаимоджействии с правоохранительными органами проведено 543 таможенные проверки, доначислено и наложено штрафов на сумму 1352,3 млн. рублей, взыскано 170, 4 млн. рублей, возбуждено 361 дело об Административном правонарушении и 27 уголовных дела. По материалам ФТС России, доначислено 28,1 млрд. рублей, отказано в возмещении НДС на сумму 406, 8 млн. рублей, возбуждено 268 дел об Административном правонарушении и 21 уголовное дело. По фактам незаконного перемещения продукции военного и двойного назначения возбуждено 2652 дела об Административном правонарушении и 62 уголовных дела.
Преступления, совершаемые в сфере внешнеэкономической деятельности, представляют угрозу экономической безопасности Российской Федерации. В этой связи, уделяется большое внимание изучения причин и условий совершения преступлений, криминологическому анализу, позволяющему выработать рекомендации по профилактике и предупреждению этого вида преступлений.
За 2014 год на основании оперативных материалов возбуждено 1494 уголовных дела: уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ) – 455; контрабанда (ст. 226.1 УК РФ) – 444 уголовных дела; контрабанда наркотических веществ (ст. 229.1 УК РФ) – 357 уголовных дел; уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств (ст. 193 УК РФ) – 125 уголовных дел; по иным статьям – 113 уголовных дел. Из теневого оборота выведено 3,1 млрд. рублей, взыскано около 1 млрд. рублей.
Постоянно ведется совместная работа с таможенными службами зарубежных стран30, выявлены новые изощренные способы сокрытия наркотических веществ на авиатранспорте осуществляется упреждающий обмен сообщениями о возможном незаконном перемещении. Так, Финансовой гвардией Италии по информации ФТС России, возбуждено уголовное дело по факту незаконного перемещения 185 блоков незаконно перемещаемых сигарет. Таможенным криминальным ведомством Германии возбуждено уголовное дело по факту недекларирования ввозимых наручных часов и ювелирных изделий, общей стоимостью не 1,6 млн. рублей. Таможенной службой Финляндии возбуждено уголовное дело по факту мошенничества при оформлении возврата НДМ в размере 3638 евро.
За 12 месяцев 2014 года в ходе таможенного контроля на российских постах возбуждено 722 уголовных дела по контрабанде, изъято 448, 2 кг наркотических средств. В результате оперативно-розыскных мероприятий проведено 70 операций «контролируемая поставка», из незаконного оборота изъято 237, 8 кг наркотических средств.
К сожалению, ведущим фактором роста численности таможенных преступлений, является пренебрежение законом и осознание безнаказанности, т.е. четко прослеживаются криминологические признаки и свойства.31
Сокрытие преступлений – один их важнейших элементов таможенных преступлений: придание одним товарам вида других; перемещение среди дешевых товаров дорогостоящих; сокрытие в тайниках при контейнерных перевозках; помещение предметов в одежду, на тело, во внутренние полости человека.32
К таможенным преступлениям применяются также несколько специфических классификаций. Классификация по территориальному признаку: территории нескольких государств – транснациональные; территория одного государства. Сезонная классификация. По обстановке: через пункты пропуска, вне пунктов пропуска.
Изучение личности таможенного преступника позволяет найти факторы мотивации и составляющие механизма преступного поведения. Выявленные данные дают возможность прогнозировать тенденции развития изучаемого вида преступности.
Разностороннее изучение личности преступника в таможенной сфере Ю.П. Гармаева заслуживает отдельного внимания. Он предложил классификацию преступлений по свойствам личности: - одним лицом, группой лиц, членами организованного преступного формирования; - гражданами РФ, гражданами иностранных государств.33
Также характеристику личности субъекта преступления следует выделять по субъекту посягательства в зависимости от классификации таможенных преступлений: единолично и группой; впервые и повторно; лицами, находящимися в особом отношении с непосредственным объектом посягательства и не состоящими в таком отношении; взрослыми преступниками и несовершеннолетними; мужчинами и женщинами. Субъективными признаками в данном случае выступят совершенные с заранее обдуманным намерением и со внезапно возникшим умыслом; по неосторожности; по мотиву и цели.
Результаты изучения криминологической ситуации демонстрируют значительное количество латентных преступлений, рост организованности и профессионализма, высокий уровень рецидивов.
Немаловажным является понимание факторов и условий, способствующих совершению преступлений: теневая экономика (вывоз капитала за рубеж); отставание в техническом оснащении таможенных органов от преступного сообщества; низкий уровень взаимодействия таможенных и правоохранительных органов; недостаточная эффективность таможенного контроля; нелегальная миграция.
Проведенные исследования позволяют сделать ряд выводов в вопросах выработки предупредительных мероприятий. Во-первых, необходима общесоциальная и ранняя индивидуальная профилактика. Во-вторых – своевременное предотвращение криминогенных ситуаций. В-третьих – повышение уровня технического и организационного обеспечения.