Геополитическое положение Калининградской области, пути международного сообщения и характеристика пунктов пропуска через Государственную границу Росси

В работе исследовано геополитическое, транспортное и географическое положение Калининградской области, а также комплексно исследовано состояние путей международного сообщения и пунктов пропуска через Государственную границу РФ в Калининградской области: рассмотрено геополитическое положение Калининградской области; охарактеризована Государственная граница РФ с Польшей и Литвой; выявлены особенности путей международного сообщения в регионе; определены правовые основы деятельности пунктов пропуска в Калининградской области; изучена история создания и состояние пунктов пропуска в Калининградской области и определены перспективы их развития.
Работа защищена в мае 2017 г. Оценка - 5. Оригинальность - 76%.
...

ГЛАВА 1. ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И ОСОБЕННОСТИ ПУТЕЙ МЕЖДУНАРОДНОГО СООБЩЕНИЯ В РЕГИОНЕ
§ 1.1. Геополитическое положение Калининградской области
§ 1.2. Государственная граница Российской Федерации с Польшей и
Литвой и особенности путей международного сообщения в
регионе
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПУНКТОВ ПРОПУСКА ЧЕРЕЗ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РАЗВИТИЯ
§ 2.1. Правовые основы деятельности пунктов пропуска в
Калининградской области
§ 2.2. Современное состояние и перспективы развития пунктов
пропуска в регионе
Фрагмент из параграфа 2.1:
Правовые основы организации и функционирования пунктов пропуска в Калининградской области устанавливаются в первую очередь Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации», «О безопасности», Федеральными законами «О Федеральной службе безопасности», «Об обороне», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными актами федеральных министерств и ведомств детализируются положения данных федеральных законов об обеспечении режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в Калининградской области.
Помимо нормативно-правовой базы Российской Федерации, регламентирующей функционирование пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации в Калининградской области, действуют международные договоры и соглашения Российской Федерации с сопредельными государствами – Республика Польша:
1) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о погранпереходах от 22 мая 1992 г.;
2) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о международном автомобильном сообщении от 30 августа 1996 г.;
3) Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о реконструкции автомобильных дорог и строительстве на них автомобильных пунктов пропуска для обеспечения автомобильного сообщения между Калининградом (Российская Федерация) и Эльблонгом (Республика Польша) от 27 июня 2003 г.;
С Литовской Республикой:
1) О подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пунктах пропуска через таможенную границу;
2) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о международном автомобильном сообщении от 18 ноября 1993 г.;
3) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пунктах пропуска через государственную границу между Российской Федерацией и Литовской Республикой.

Территориальное положение Калининградской области представляет особую значимость в сфере национальных интересов Российской Федерации. В связи с этим возникает необходимость в развитии и стабилизации отношений в Калининградской области в международной и внешнеэкономической сфере. Развитие таких отношений должно быть направлено на стабилизацию социально-экономической обстановки в регионе, а также на обеспечение интересов России в балтийском регионе. Калининградская область является важнейшим военно-стратегическим регионом, экономическим центром и одним из главных транспортных узлов. В связи с этим, в случае потери данного региона, Российская Федерация неизбежно уменьшит сферы своего влияния.
Пограничные органы при выполнении возложенных на них задач по защите Государственной границы РФ в Ка лининградском регионе должны учитывать существование потенциальных внутренних и внешних угроз в сфере пограничной безопасности РФ.
В настоящее время вокруг Калининградского региона возникла сложная военно-политическая ситуация. Такая сложность в первую очередь объясняется неблагоприятными социальными процессами, которые возникают их проводимых преобразований: существенный спад производства и снижение уровня конкурентоспособности народного хозяйства, кризис в бюджетно-финансовой сфере. В результате этого падает уровень жизни населения, а уровень безработицы и преступности увеличивается.

§ 1.2. Государственная граница Российской Федерации с Польшей и Литвой и особенности путей международного сообщения в регионеРоссийско-литовская граница была установлена после окончания Второй Мировой войны. В большей мере эта граница совпадает с границей межвоенного времени Восточной Пруссии. Клайпедский регион в 1923 г. отошёл Литве, однако в 1939 г. литовское государство было вынуждено вернуть его Германии. Ранее, вплоть до 1991 г., данная граница составляла границу на территории России, между РСФСР и Литвой. Позже, в 1997 г., Россия и Литва заключили пограничный договор, который вступил в силу в 2003 г. Данный договор устранил существующие противоречия в области порядка прохождения границы между Россией и Литвой, например, ранее Виштынецкое озеро полностью относилось к территории России, а после принятия договора оно было разделено между этими странами. Вместо этой части озера России передали другую территорию в районе пересечения границы. Российско-литовскую границу составляют следующие участки: граница пересекает Куршскую косу и Куршский залив, потом проходит по Неману, затем — по рекам Шешупе, Ширвинте, Лепоне, акватории Виштынецкого озера. Участки, на которых граница не проходит по рекам или озеру, невелики. Они находятся между Неманом и Шешупой, между Лепоной и северной оконечностью Виштынецкого озера и между южной оконечностью Виштынецкого озера и точкой, где сходятся границы трёх государств — России, Польши и Литвы. Наземные участки границы оснащены инженерно-техническими сооружениями. В их числе заграждения из проволоки и контрольно-следовая полоса.Русско-польская граница, в отличие от литовской, почти не связана с географическими объектами и проведена «по линейке». Она была установлена после окончания Второй мировой войны, в то время, когда Восточная Пруссия состояла из двух частей. Данная граница берет своё начало на южной части Виштынецкого озера, в том месте, где пересекаются границы трёх государств. Далее граница тянется по прямой на запад до города Мамоново, несколько выгибаясь в сторону Польши. Далее граница пересекает Калининградский (Вислинский) залив и Балтийскую косу.Кроме того, можно выделить следующие характерные черты, свойственные российско-польской обстановке на участке границы: граница с Российской Федерацией, которая оформлена в международном договоре;участок границы России с Польшей оснащён инженерно-техническими сооружениями и заграждениями на всём его протяжении;наличие сети пунктов пропуска через государственную границу, которая развита на западных магистральных коммуникациях и транзитных путях сообщения; преобладает криминальная обстановка в сфере экономических отношений между Россией, Польшей и западными странами.Для участка границы России с Литвой характерны следующие особенности: недостаточное количество технических средств, позволяющих на высоком уровне осуществлять охрану границы; возрастание преступной деятельности в сфере контрабанды стратегического сырья и дефицитных материалов из области в балтийские страны.Перечисленные особенности сложившейся ситуации на государственной границе в Калининградской области, на наш взгляд, будут существовать и в ближайшем будущем.Международные пути сообщение являются одной из главных частей производственной инфраструктуры и сферы услуг Калининградской области. Значимость транспортного комплекса, его функционирование и развитие на высоком уровне, а также его сбалансированность определяют возникновение следующего:увеличение темпов экономического роста; эффективное обеспечение национальной безопасности и обороноспособности государства;повышение качества жизни населения, а также увеличение роли Калининградской области как во внутренней, так и в мировой экономике.Транспортный комплекс Калининградского региона состоит из автомобильного, железнодорожного, морского, и воздушного транспорта, а также из объектов соответствующей инфраструктуры (дороги, железнодорожные станции, порты и аэропорт, пункты пропуска через государственную границу).Транспортная инфраструктура Калининградской области занимает важное место при осуществлении внешнеторговых отношений РФ. Этот регион превращается в одну и составляющих международных транспортных путей сообщения, которые связывают страны зарубежной Европы и Азиатско-Тихоокеанский регион, а также Индийский океан через территорию нашей страны. Транспортная система региона обслуживает грузы, которые перемещаются не только в балтийских странах, но и по пути Россия-Европа. Калининградская область будет играть значительную роль в обслуживании указанных путей в зависимости от существующих позиций РФ в Балтийском регионе и взаимодействия России со странами ЕС в области важнейших для Калининградской области вопросов. Калининградские порты связываются с Балтийским морем посредством Калининградского морского канала (КМК), который в длину равен 43 км, в ширину - около 70 м, и глубиной около 10 м. По КМК могут проходить суда, которые имеют длину 170 м, осадку - 8 м, а также с грузоподъемностью до 20 тыс. тонн. Морской транспорт Калининградской области основывается на портовом комплексе. Его мощность равна 26 млн тонн груза в год.Портовый комплекс региона в первую очередь обслуживает перевозки, связанные с экспортом. Структуру экспорта составляют нефтепродукты, чёрные металлы, уголь и иные грузы. Калининградские порты имеют ряд особенностей, которые выделяют их среди других: наиболее короткие расстояния до главных портов в западных странах Европы по сравнению с иными портами РФ в Балтийском регионе и портовыми комплексами прибалтийских стран; наличие стыковочных пунктов железнодорожной колеи на путях Европы и России;наличие навигации, которая осуществляется круглый год. Однако, несмотря на существующие преимущества этого транспортного комплекса, их реализация в полной мере не представляется возможной, поскольку имеют место проблемы как внутреннего, так и внешнего характера. Но морской транспортный комплекс Калининградской области, несмотря на существующие трудности, продолжает динамично развиваться.Железнодорожные пути сообщения Калининградской области по своей протяжённости равны около 750 км. Можно утверждать, что железнодорожный транспорт является главным в области, поскольку именно на нем осуществляется перевозка около 60% от всех грузов, около 40% пассажиров в пригородном сообщении и около 90% - в междугороднем. Железная дорога Калининградской области имеет свою главную особенность - более 100 км участков путей оснащены европейской колеей (1435 мм), что по сравнению с российской составляет более узкую ширину (1520 мм), а также здесь существует перевалка грузов между вагонами разной колеи. Калининградский железнодорожный транспорт, при условии наличия географически выгодного положения, обладает рядом серьёзных проблем, которые замедляют темпы его развития и, как следствие, всей экономической сферы в регионе.Основной проблемой железнодорожной сферы в этом регионе является подчиненность тарифов области от тарифной политика в сфере перевозки грузов по территории смежных государств. Для того, чтобы решить данную проблему, требуется совместно с ЕС установить единый уровень тарифов в сфере транзитных перевозок по балтийской территории. Решение инфраструктурных и правовых проблем позволит железнодорожному комплексу области полностью использовать свое уникальное географическое положение. Благодаря проходящим по региону панъевропейским транспортным коридорам №1 и 9 Калининградская область имеет выходы как на крупнейшие города Европы, так и на Азиатский регион (благодаря Транссибу и коридору «Север — Юг», к коридорам «Трасека» и «Южный»). Железная дорога Калининграда располагается между крупнейшими Евроазиатскими магистралями, что является предпосылкой к созданию крупного транспортного узла. Такой узел будет иметь возможность конкурировать не только с европейскими путями сообщения, но и со всемирными.Автомобильная сфера в Калининградском регионе приобретает все большее значение. С начала 1990-х гг. в область на льготных основаниях было доставлено огромное количество машин иностранного производства. В настоящее время такие автомобили занимают около 85% всего автомобильного рынка в регионе.Автомобильная сфера в отношении инфраструктуры обладает обширным комплексом автомобильных дорог. Так, протяженность автодорог общего пользования составляет 306 км на 1000 кв.км территории, что позволяет региону занимать второе место в РФ после Московской области). Вся протяжённость автомобильных дорог равняется 4600 км, из них протяжённость дорог федерального значения составляет около 200 км. В территориальном значении автодороги, протяжённостью 1200 км, обеспечивают не только областные, но и международные связи, что является опорной транспортной системой. Существующая в Калининградской области дорожная сеть не способна в полной мере обслуживать внешние связи региона с соседними странами ЕС, хотя, благодаря густоте дорог, этот регион занимает лидирующие положения среди субъектов РФ. Для решения данной проблемы было решено разработать проект строительства современных скоростных магистралей на протяжении 700 км. Кроме того, было решено исправить узкие места на уже существующих магистралях. В настоящее время воздушный транспорт является самым активно развивающимся видом транспорта в Калининградской области. Аэропорт этого региона располагается в точке пересечения российских и европейских воздушных путей, что является главнейшим преимуществом этого аэропорта. В связи с этим, основной целью разработки авиахаба является создание транспортной связи между Россией и европейскими странами, которая могла бы в полной мере отвечать современным требованиям.Необходимо отметить и развитие системы малой авиации в Калининградской области. В настоящее время в регионе имеется лишь два действующих аэродрома малой авиации. Один из таких располагается на территории Калининграда (Девау), а другой расположен вблизи от Гвардейска. Данная сфера авиации неплохо развивается в Европе, и, кроме того, растёт спрос на пользование услугами малой авиации. В пределах области следует создать комплекс взлетно-посадочных полос, а также специализированный международный аэропорт, который предназначался бы для малых воздушных судов. Таким образом, специфика географического и экономического положения Калининградской области ставит перед государством задачи, направленные на развитие транспортного комплекса этого региона, что позволит эффективно и надежно обеспечивать транспортное сообщение не только с Россией, но и с другими смежными государствами, а также позволит увеличивать сотрудничество в области внешнеторговых и международных транзитных перевозок. В Калининградской области необходимо создать такой транспортный узел, который мог бы позволить стабильно осуществлять пассажирские и грузовые транспортные связи как с субъектами Российской Федерации, так и с государствами ближнего и дальнего зарубежья.ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПУНКТОВ ПРОПУСКА ЧЕРЕЗ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РАЗВИТИЯ§ 2.1. Правовые основы деятельности пунктов пропуска в Калининградской областиПравовые основы организации и функционирования пунктов пропуска в Калининградской области устанавливаются в первую очередь Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации», «О безопасности», Федеральными законами «О Федеральной службе безопасности», «Об обороне», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными актами федеральных министерств и ведомств детализируются положения данных федеральных законов об обеспечении режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в Калининградской области.Помимо нормативно-правовой базы Российской Федерации, регламентирующей функционирование пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации в Калининградской области, действуют международные договоры и соглашения Российской Федерации с сопредельными государствами – Республика Польша: 1) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о погранпереходах от 22 мая 1992 г.; 2) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о международном автомобильном сообщении от 30 августа 1996 г.;3) Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о реконструкции автомобильных дорог и строительстве на них автомобильных пунктов пропуска для обеспечения автомобильного сообщения между Калининградом (Российская Федерация) и Эльблонгом (Республика Польша) от 27 июня 2003 г.;С Литовской Республикой:1) О подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пунктах пропуска через таможенную границу; 2) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о международном автомобильном сообщении от 18 ноября 1993 г.;3) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пунктах пропуска через государственную границу между Российской Федерацией и Литовской Республикой.В соответствии с ними определяются некоторые термины, используемые для пересечения государственной границы через пункты пропуска, расположенные в Калининградской области. Так, многосторонний пункт пропуска определяется как территория в пределах пограничных железнодорожных станций, морских и речных портов, аэропортов (аэродромов), а также иных специально оборудованных мест, открытых в соответствии с международными договорами и законодательством государства каждой из Сторон для международного сообщения, где осуществляется пограничный и другие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, независимо от их гражданства (подданства), транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пункты пропуска, расположенные на границе России и Польши - многосторонние и двусторонние пункты пропуска, которые классифицируются в зависимости от вида, характера международного сообщения и режима работы следующим образом:автомобильные, железнодорожные, речные (озерные), пешеходные - по виду международного сообщения;пассажирские, грузовые, грузопассажирские - по характеру международного сообщения;постоянные, временные, сезонные - по режиму работы.Помимо проанализированных нормативных правовых актов, функционирование пунктов пропуска в Калининградской области осуществляется на основе Постановления Правительства РФ от 20.11.2008 №872 «Об утверждении Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации» (которое определяет порядок осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов, осуществляющих контрольные функции. Данные правила не применяются в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд), Постановления Правительства РФ от 02.02.2005 №50 «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации» (которое определяет средства и методы пограничного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, а также порядок их применения), Постановления Правительства РФ от 21.02.2008 №109 «Об определении перечней пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, специально оборудованных и предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации животных, продуктов животноводства и кормов, кормовых добавок и лекарственных средств для животных, подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза», Постановления Правительства РФ от 29.06.2011 №502 «Об утверждении Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 29.06.2011 №501, которым утверждены Правила осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 21.02.2008 №110 «Об определении перечней пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, специально оборудованных и предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, пищевых продуктов, материалов и изделий» утверждены правила определения перечней пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, специально оборудованных и предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, пищевых продуктов, материалов и изделий.Приказом Минтранса России от 22.12.2009 №247 «Об утверждении Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» утверждена Типовая схема организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, которая определяет последовательность осуществления основных контрольных действий в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.§ 2.2. Современное состояние и перспективы развития пунктов пропуска в регионеНа сегодняшний момент в РФ действует 388 пунктов пропуска через Государственную границу РФ. Калининградская область, обладая особым геополитическим положением, имеет 21 пункт пропуска через Государственную границу РФ, что по количественным показателем превышает действующие пункты пропуска в других субъектах федерации. Для того, чтобы пересечь границу, граждане РФ должны иметь шенгенскую визу. Исключение составляют только те граждане РФ, которые следуют транзитом через территории Литвы и Белоруссии на основную территорию России. Такие граждане имеют возможность пересекать границу на основании упрощенного документа, который выдает консульство Литвы. Такие документы могут быть двух видов: УТД («Упрощённый Транзитный Документ»), который позволяет въехать на территорию Литвы и двигаться по ней транзитом любым видом транспорта, покидать собственный автомобиль, задерживаться в дороге, но не более чем суммарно 24 часа за одну поездку. Такой документ может быть выдан только тем лицам, которые зарегистрированы в Калининградской области на постоянной основе. Обязательно наличие загранпаспорта. Выдаётся также всем лицам, обслуживающим поезда, пассажирам которых оформляются в РЖД. Другим видом является УПДЖД («Упрощённый Транзитный Документ Железнодорожный»), который заказывается в железнодорожной кассе и выдаётся пассажиру консулом (после заполнения анкеты, которая находится у проводника вагона), причём процедура его оформления проходит также в Консульстве Литвы (без участия пассажира) и занимает определённое время, то есть купить железнодорожный билет необходимо только в кассе не позднее чем за 28 часов до отправления.