Влияние международных договоров на деятельность пограничных органов

В работе изучен институт международного договора и конкретных международных договоров, которые регулируют общественные отношения при осуществлении деятельности по охране Государственной границы пограничными органами, а также определение влияния таких договоров на деятельность пограничных органов: определено понятие и сущность международного договора; изучена классификация и характеристика видов международных договоров; охарактеризованы действующие международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией в области обеспечения безопасности на Государственной границе Российской Федерации; определено действие международных договоров в сфере деятельности пограничных органов. Работа защищена в мае 2017 г. Оценка - 5. Оригинальность - 70%.
...

ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА МЕЖДУНАРОДНОГО
ДОГОВОРА
§ 1.1. Понятие и сущность международного договора
§ 1.2. Классификация международных договоров
ГЛАВА 2. РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ В СФЕРЕ
ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РФ
§ 2.1. Международные договоры, ратифицированные РФ
в области обеспечения безопасности на Государственной
границе РФ
§ 2.2. Действие международных договоров в сфере деятельности
пограничных органов
Фрагмент из параграфа 2.1:
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве в области борьбы с преступностью, особенно в ее организованных формах. В соответствии с указанным Соглашением Стороны обеспечивают надежную охрану границы по вопросам борьбы с незаконной миграцией и организованной преступностью; пресечение нарушений законодательства при пересечении границы; пресечение нарушений в области контрабанды наркотических и взрывчатых веществ, оружия; обмен информацией о готовящихся правонарушениях.
Формами сотрудничества между Сторонами являются:
• взаимный обмен опытом по вопросам обеспечения безопасности на границе и используемых для этой цели техники и вооружения;
• обмен опытом и информацией в иных сферах обеспечения охраны границы.
При осуществлении обмена опытом обсуждаются следующие вопросы:
• обеспечение безопасности государственной границы в различной обстановке;
• применение технических средств и служебных животных в охране государственной границы;
• подготовка специалистов, их обучение и воспитание в зависимости от категорий военнослужащих;
• организация повседневного быта и отдыха пограничников.
Соглашение между Пограничными войсками Российской Федерации и Пограничной стражей Республики Польша о сотрудничестве в охране государственной границы и контроле пограничного движения. В соответствии с указанным Соглашением между Сторонами развивается сотрудничество по следующим вопросам:
• организация совместных мероприятий в сфере обеспечения безопасности границы и ее режимов;
• осуществление взаимодействия и помощи в сфере пограничного контроля лиц, транспортных средств и грузов, следующих через границу;
• организация совместных мероприятий в сфере борьбы с незаконной миграцией, контрабанды оружия, наркотических и радиоактивных веществ, предметов культуры, иных товаров, а также мероприятий по борьбе с преступными группировками, действующими на границе и в пунктах пропуска.
Стороны Соглашения осуществляют сотрудничество в сфере обеспечения безопасности границы и ее режимов, а также в сфере контроля пограничного движения. Кроме того, осуществляется координация усилий по следующим вопросам:
• охрана участков, которые используются лицами, нарушающими режим границы;
• осуществление поиска нарушивших режим границы лиц и передача таких лиц;
• помощь в осуществлении мер в случае стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии и иных угроз;
• обмен имеющимся технологическим обеспечением в пунктах пропуска через границу.

В условиях глобализации проблем в современном мире, которые существуют, на мой взгляд, в каждой сфере жизни общества, требуется регулирование не только общественных отношений внутри государства, но и на международном уровне. В связи с этим важным вопросом является установление международных отношений, которые могли бы отвечать условиям развития каждой страны, которая вступает в такие отношения. Основой правового регулирования международных отношений являются международные договоры.
Международные договоры призваны обеспечивать не только общественные отношения между государствами, но и безопасность и поддержание мира. Особенно важно такое международное сотрудничество в сфере охраны Государственной границы, поскольку граница является основным элементом защиты государства. В связи с этим, го сударства, ратифицировавшие международные договоры в сфере охраны государственной границы, обязаны не только соблюдать принятые на себя условия договоров, но и способствовать совершенствованию таких договоров в соответствии с динамично развивающимися и изменяющимися отношениями между государствами. Этими обстоятельствами и обусловлена актуальность выбранной темы.

Несамоисполнимый договор, напротив, требует конкретизации содержащихся в нем норм, поэтому для осуществления его исполнения требуется издание дополнительных правовых норм. Самоисполнимые соглашения осуществляются в судах непосредственно, не требует дополнительных предписаний законодательства. Несамоисполнимые соглашения не имеют юридической силы внутри страны, если не приняты дополнительные нормативные акты. О несамоисполнимости международного договора говорит положение этого договора о принятии внутри государства изменений в той или иной сфере законодательства. Примером самоисполнимого договора могут служить международные договоры, содержащиеся вопросы о составах уголовных деяний. В качестве примера несамоисполняемого договора служит Женевская вексельная конвенция, после ратификации в которой в России было принято Положение о простом и переводном векселе. в зависимости от субъекта, заключающего договор:межгосударственные;межправительственные;межведомственные.Межгосударственные договоры заключаются от имени государства. Такие договоры могут заключаться как с иностранными государствами, так и с международными организациями. Примером таких договоров могут служить заключенные в 90-х годах договоры о дружбе и сотрудничестве между РФ и Болгарией, Францией и другими странами.Межправительственные договоры заключаются от имени правительства. Примером такого договора служит Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза». Межведомственные договоры заключаются от имени федеральных органов исполнительной власти. Данную классификацию можно увидеть в Федеральном законе от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».по количеству участников:односторонние;двусторонние;многосторонние.Односторонние международные договоры выделяются лишь некоторыми авторами, что объясняется определенной спецификой таких договоров, выражающейся в волеизъявлении одним субъектом международного права. Соответственно, юридические права и обязанности возникают только у одной стороны. К данному виду договора относятся:нотификация – сообщает такие факты, которые влекут за собой юридические последствия (например, данная сторона берет на себя обязательства вывести войска с территории другого государства);признание – превращение фактического положения в юридическое. Такое признание может иметь любую форму, в том числе и нотификацию;протест – противоположность признанию. Такая форма договора характеризуется признанием одной стороной незаконными действий другой стороны. Как правило, такой протест исходит от министерства иностранных дел того государства, которое протестует. отказ – влечет за собой отказ от прав, но не от обязанностей. Для его осуществления требуется ярко выраженное желание государства об отказе («молчаливого» отказа недостаточно). Двусторонние договоры подразумевают участие двух субъектов международных отношений. Однако одной из сторон может быть представлено сразу несколько субъектов договора. Как правило, такой договор составляется на языках обеих договаривающихся государств (но может быть составлен и на других языках – по соглашению сторон). Многосторонние договоры – включают в себя участие трех и более субъектов. Существует общие многосторонние договоры, которые хоть и заключаются несколькими определенными государствами, но представляют значимый интерес для всех членов (государств) мирового сообщества. Так, на Венской конференции 1968-1969 лет делегация СССР внесла проект определения общего многостороннего договора как такового, связанного с вопросами, представляющими общий интерес для международной общности государств. Кроме того, она предложила сформулировать еще одно дополнение по таким договорам: «Все государства имеют право на участие в общих многосторонних договорах в соответствии с принципом суверенного равенства». Примером такого договора является Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года, сначала был заключен между СССР, США и Великобританией. Учитывая особый характер объекта правового регулирования этого договора, к нему выразили желание присоединиться и другие государства. Но договор наделил начальных участников особыми правами: договор вступает в силу при условии его ратификации всеми начальными участниками (ст. 3); их согласие необходимо и для принятия поправок (ст. 2). Следовательно, без участия какой-либо из начальных государств-участников, договор утратил бы свое значение.по сфере и силе действия:универсальные;региональные;субрегиональные.Универсальные международные договоры имеют широкий масштаб действия и охватывают отношения между всеми государствами-членами мирового сообщества. Устав Организации Объединенных Наций служит ярким примером такого универсального договора. Региональные международные договоры действуют на территории определенного географическим положением региона. Примером может служить Европейские конвенции, которые распространяют свое действие на государства, имеющие членство в Совете Европы.Субрегиональные международные договоры включают в себя участие тех государств, которые находятся внутри определенного региона. по степени открытости:открытые;закрытые.Открытые международные договоры подразумевают под собой участие любого заинтересованного государства. Также, к такому договору может присоединиться любая сторона, которая желает принять на себя обязательства такого договора. Закрытые международные договоры определяют ограниченный перечень субъектов, которые могут быть участниками такого договора. в зависимости от формы договора:письменные;устные.Письменные международные договоры являются наиболее распространенной формой международных договоров, тогда как устная форма заключения договоров, как уже отмечалось в параграфе 1.1 данной работы, встречается очень редко. в зависимости от объекта международно-правового регулирования:политические;экономические;в сфере транспорта и связи;в сфере здравоохранения;по вопросам войны;по пограничным вопросам;и др.К политическим договорам можно отнести множество договоров, объектом которых являются вопросы о союзе, взаимной помощи, ненападении, нейтралитете, мирные договоры и др. Примером таких договоров могут быть мирные договоры 1947 г., Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах 1963 г., Договор об Антарктике 1959 г., Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней и меньшей дальности 1987 г. и др. Субъектная особенность международных организаций не дает им права заключать друг с другом некоторые виды политических договоров (например, договоры о дружбе и взаимной помощи, о нейтралитете и др.). Международные организации в большинстве случаев заключают международные договоры в экономической и других специальных сферах, речь о которых пойдет дальше. Экономические международные договоры включают в себя торговые договоры, соглашения о поставках товаров и товарообороте, соглашения об экономическом и научно-техническом сотрудничестве, соглашения о займах, кредитах и др.Остальные приведенные виды договоров относятся к специальным соглашениям. Так, Комитет по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН играет роль общетранспортной международной организации. Данный комитет реализует свою деятельность в сфере развития транспорта и связи в Европе, а также занимается разработкой международных конвенций и соглашений. Морским транспортом занимается межправительственная Международная морская организация (ИМО), в сфере гражданской авиации - межправительственная Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Также существуют другие подобные организации в сфере различных отношений, регулирующих вопросы транспорта и связи. Международные договоры в сфере здравоохранения включают в себя следующие примеры договоров: Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Хельсинская Декларация всемирной медицинской ассоциации (эти договоры относятся к универсальным договорам); Соглашение о сотрудничестве в области охраны здоровья населения (1992), Соглашение о сотрудничестве в решении проблем ВИЧ-инфекции (1998), Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств (региональные международные договоры); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области медицины и здравоохранения (1995), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Великого Герцогства Люксембург о сотрудничестве в области здравоохранения (двусторонние соглашения). Международные договоры по вопросам войны относятся к наиболее значимым договорам, поскольку обеспечивают безопасность как отдельного государства, так и взаимодействие различных государств в этой сфере. Международное регулирование пограничных вопросов имеет свою определенную значимость. Договоры в указанной сфере регулируют вопросы, связанные с поддержанием границы в должном порядке, пользованием пограничными водами, железными и шоссейными дорогами, правилами пересечения границы, охраной флоры и фауны в приграничной территории, урегулированием пограничных инцидентов и другие вопросы. Речь о конкретных международных договорах и области их регулирования пойдет в следующей главе данной работы. Таким образом, наличие международных отношений, выражающихся в международных договорах, имеет своей целью установление таких отношений, которые способствовали бы поддержанию мира и безопасности во всем мировом сообществе, регулированию главнейших и специальных вопросов между государствами или организациями, а самое главное – способствовали бы поддержанию всемирной безопасности и взаимодействию по вопросам обеспечения такой безопасности. На мой взгляд, институт международного права должен стремительно развиваться в соответствии с условиями динамично развивающихся государств. В заключение следует отметить, что Российская Федерация участвует в огромном количестве международных договоров (около двадцати тысяч). По мере увеличения количества заключаемых международных договоров возникает необходимость совершенствования законодательства внутри государства в соответствии с динамично развивающимися международными отношениями. В данной работе уже был упомянут Федеральный закон «О международных договорах», который является важнейшим актом в области международных отношений. Указанный закон основывается на положениях Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права. ГЛАВА 2. РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РФ§ 2.1. Международные договоры, ратифицированные РФ в области обеспечения безопасности на Государственной границе РФВопросы и проблемы обеспечения безопасности в пограничной сфере занимают особое положение в системе национальной безопасности Российской Федерации в связи с существующей обстановкой и наличием глобальных проблем во всем мире. Наибольшее количество факторов, угрожающих безопасности нашей страны и ее гражданам, сосредотачивается именно в пограничном пространстве с сопредельными государствами. Наиболее серьезными и глобальными проблемами в настоящее время являются терроризм и экстремизм, нелегальная миграция, контрабанда наркотических, психотропных и радиоактивных веществ. Особую значимость составляют проблемы, связанные с территориальными претензиями к Российской Федерации со стороны многих стран. Подобные явления требуют более детального и совершенного регулирования международных отношений в области деятельности пограничных органов.В связи с этим, необходимо рассмотреть действующие международные договоры и соглашения в Российской Федерации. Так, в настоящее время заключены международные договоры со следующими странами: Азербайджан, Армения, Венгрия, Вьетнам, Грузия, Индия, Китай, КНДР, Корея, Латвия, Литва, Монголия, Намибия, Норвегия, Польша, Румыния, Словакия, СНГ, США, Таджикистан, Туркмения, Турция, Узбекистан, Украина, Швеция, Эстония, Япония. Разумеется, мы не сможем рассмотреть все существующие договоры в рамках данной работы, однако назовем их и дадим характеристику некоторым из таких договоров. Соглашение между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о сотрудничестве по пограничным вопросам. В соответствии с положениями данного Соглашения на границе России с Азербайджаном осуществляются следующие основные действия между Сторонами:сотрудничество между органами и должностными лицами пограничных войск;взаимный обмен информацией о попытках нарушения границы, переправки оружия, наркотических и контрабандных товаров, о реальной обстановке в пунктах пропуска и другим вопросам, которые представляют интерес для обеих Сторон;совместная организация мероприятий, проводимых Сторонами при нарушениях функционирования пограничных органов на границе;осуществление взаимодействия законодательной базы в сфере обеспечения безопасности на границе.На границах с третьими странами осуществляется совместная деятельность по:обеспечению условий Соглашения между Сторонами в сфере пограничной деятельности и иных договоренностей;разработка предложений, совершенствующих сотрудничество между пограничными войсками Сторон;взаимный обмен информацией, представляющий интерес для Сторон;ознакомление со сведениями, характеризующими состояние охраны границы.Кроме названного, пограничные органы осуществляют следующую деятельность:подготовка офицерских кадров и других специалистов в военных учебных заведениях Сторон;обеспечение поставки материально-технических средств и грузов, необходимых для осуществления охраны границы;взаимный обмен опытом по вопросам обеспечения безопасности границы.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве в области борьбы с преступностью, особенно в ее организованных формах. В соответствии с указанным Соглашением Стороны обеспечивают надежную охрану границы по вопросам борьбы с незаконной миграцией и организованной преступностью; пресечение нарушений законодательства при пересечении границы; пресечение нарушений в области контрабанды наркотических и взрывчатых веществ, оружия; обмен информацией о готовящихся правонарушениях.Формами сотрудничества между Сторонами являются: взаимный обмен опытом по вопросам обеспечения безопасности на границе и используемых для этой цели техники и вооружения;обмен опытом и информацией в иных сферах обеспечения охраны границы.При осуществлении обмена опытом обсуждаются следующие вопросы:обеспечение безопасности государственной границы в различной обстановке;применение технических средств и служебных животных в охране государственной границы;подготовка специалистов, их обучение и воспитание в зависимости от категорий военнослужащих;организация повседневного быта и отдыха пограничников.Соглашение между Пограничными войсками Российской Федерации и Пограничной стражей Республики Польша о сотрудничестве в охране государственной границы и контроле пограничного движения. В соответствии с указанным Соглашением между Сторонами развивается сотрудничество по следующим вопросам: организация совместных мероприятий в сфере обеспечения безопасности границы и ее режимов;осуществление взаимодействия и помощи в сфере пограничного контроля лиц, транспортных средств и грузов, следующих через границу;организация совместных мероприятий в сфере борьбы с незаконной миграцией, контрабанды оружия, наркотических и радиоактивных веществ, предметов культуры, иных товаров, а также мероприятий по борьбе с преступными группировками, действующими на границе и в пунктах пропуска.Стороны Соглашения осуществляют сотрудничество в сфере обеспечения безопасности границы и ее режимов, а также в сфере контроля пограничного движения. Кроме того, осуществляется координация усилий по следующим вопросам:охрана участков, которые используются лицами, нарушающими режим границы;осуществление поиска нарушивших режим границы лиц и передача таких лиц;помощь в осуществлении мер в случае стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии и иных угроз;обмен имеющимся технологическим обеспечением в пунктах пропуска через границу.Декларация СНГ о неприкосновенности границ. Данное соглашение подписали: Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан. В соответствии с Декларацией Стороны выполняют следующие действия:обеспечивают соблюдение принципа суверенитета, территориальной целостности и нерушимости государственных границ;воздерживаются от военного, политического, экономического и других способов давления, а также от использования сепаратизма против территориальной целостности и неприкосновенности, обеспечивая тем самым дружественные отношения;не применяют захват территории, в том числе с применением силы, а также не осуществляют оккупацию территории в целях изменения ее правового статуса;осуществляют важнейшее условие укрепления дружественных отношений между Сторонами, выражающееся в соблюдении принципа невмешательства во внутренние дела государства;пресекают создание и деятельность организаций и групп, осуществляющих противоправную деятельность на территории своего государства в сфере независимости и территориальной целостности других государств;урегулируют споры и конфликты между Сторонами с использованием определенных механизмов и в соответствии с принятыми документами в этой сфере;осуществляют регулярные встречи по вопросам выполнения основных документов Содружества Независимых Государств, международных договоров и соглашений по затрагиваемым в настоящей Декларации вопросам с целью эффективного их соблюдения.Меморандум о взаимопонимании между Федеральной пограничной службой Российской Федерации и Береговой охраной Соединенных Штатов Америки.