Виды отпусков и порядок их предоставления сотрудникам пограничных органов

В работе проведен анализ института времени отдыха как в части его регулирования трудовым законодательством, так и в области военной службы: раскрыто понятие и содержание отпуска; определены источники правового регулирования отпусков; обозначена характеристика основного вида отпуска, предоставляемого сотрудникам пограничных органов; указаны положения об отпуске, предоставляемом сотрудникам пограничных органов по другим основаниям. Работа защищена в мае 2017 г. оценка - 5. Оригинальность - 66%.
...

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОТПУСКЕ
§ 1.1. Понятие и содержание отпуска
§ 1.2. Источники правового регулирования отпусков
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТПУСКОВ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ СОТРУДНИКАМ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ
§ 2.1. Основной отпуск
§ 2.2. Отпуска, предоставляемые сотрудникам пограничных органов по
другим основаниям
Фрагмент из параграфа 1.1:
В соответствии со ст.10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» данные лица реализуют свое право на труд путем прохождения ими военной службы. Невозможно не согласиться с мнением исследователя В.М. Корякина, согласно которому, положения законодательства в сфере труда распространяются в полной мере на лиц, относящихся к категории военнослужащих, однако с учетом некоторых особенностей, свойственных их правовому статусу. Однойиз главнейших задач государства в области военно-социальной политики выступает реализация права военнослужащих на отдых, которое гарантируется Конституцией РФ .
В соответствии с п.5 ст.11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, которые проходят военную службу по контракту, предоставляется основной отпуск ежегодно, то есть именно в календарном году.
Ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы более точно регулирует отношения, возникающие в сфере предоставления основного отпуска военнослужащим. Такая конкретизация характеризуется следующими чертами:
• данное Положение конкретизирует, что основной ежегодный отпуск предоставляется военнослужащим на основании приказа командира воинской части;
• п.11 указанной статьи конкретизирует, что предоставление отпуска военнослужащим осуществляется в любое время года с учетом обязательного чередования использования периодов таких отпусков, в целях обеспечения боевой готовности воинской части, а также согласно плану отпусков;
• п.14 указанной статьи конкретизирует, что, когда за истекший год основной отпуск не был предоставлен военнослужащему из-за его болезни или по другим определенным обстоятельствам, военнослужащий имеет право на получение такого отпуска в первом квартале следующего года. В данном случае учитывается время, которое будет потрачено на проезд к месту использования отпуска и обратно;
• п.15 указанной статьи устанавливает, что если военнослужащим не был использован отпуск вследствие его пребывания за границей, он имеет право на получение отпуска в течение года после возвращения в Российскую Федерацию;
• данное Положение конкретизирует, что военнослужащему предоставляется отпуск с тем условием, чтобы последний из отпусков был использован военнослужащим полностью до того дня, когда истечет срок его военной службы. В случае если предоставление основного и дополнительного отпусков невозможно до того дня, когда истечет срок военной службы военнослужащего, ему могут быть предоставлены указанные отпуска последовательно при его увольнении, с учетом отсутствия разрыва между этими отпусками. В данном случае военнослужащий исключается из списков личного состава воинской части тогда, когда оканчивается последний из его отпусков и когда военнослужащий сдает свои дела и должность.

Трудовой Кодекс РФ содержит положения, регламентирующие вопросы предоставления отпуска работникам. Такие нормы трудового законодательства распространяются и на военнослужащих, в том числе на сотрудников пограничных органов. Однако в силу специфики правового статуса указанных лиц, регулирование отношений в этой сфере имеет свои особенности, регламентированные в законодательстве.
Военнослужащие имеют право на отдых, гарантированное Конституцией РФ, реализация которого является одной из главных задач военно-социальной политики государства. Предоставление времени для отдыха военнослужащим является необходимым средством сохранения их жизни и здоровья в военных интересах, поскольку данный отдых создает такие условия службы, которые могут ограничивать воздействие опасных факторов военной служб ы, которые могут причинить вред не только военнослужащим, но и всему государству и его населению. Данными обстоятельствами и обусловлена актуальность выбранной темы.

Кроме того, такое право определяется и в Конвенции Международной организации труда № 52 о ежегодных оплачиваемых отпусках, принятой в Женеве 24 июня 1936 г. и ратифицированной СССР 10 августа 1956 г. Такая гарантия права на отдых в международном законодательстве говорит о том, что это право является естественным и неотъемлемым правом человека. Ч.2 ст.17 Конституции РФ определяет одну из основных характеристик, признающих и гарантирующих основные права и свободы граждан как конституционные. В соответствии с указанным положением, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. В этом случае конкретизируется такие основные права и свободы человека в части социальных возможностей человека, отсутствие которых говорит о невозможности существования и достойной жизни каждого человека. В связи с этим к основным правам и свободам человека относятся как права на жизнь, неприкосновенность, свободу убеждений, так и право на охрану здоровья и медицинскую помощь, образование, на свободу всех видов творчества и преподавания, отдых. Реализация таких прав определяет защитную функцию государства, а также связана с социальной политикой государства, характеризующей это государства в качестве правового и демократического. Ни один человек не может быть полностью лишён его основных прав и свобод по воле государства. В данном случае преимущество имеют сами такие основные права, а не волеизъявления государства. Как уже отмечалось, ч.5 ст.37 Конституции РФ гарантирует право каждого на отдых. Работникам, заключившим трудовой договор, гарантируется продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск, что устанавливается федеральным законодательством.Таким образом, Конституция РФ относится к одному из основных источников правового регулирования отпусков. Положение Конституции РФ, содержащееся в п.5 ст.37, более конкретно отображено в ст.2 Трудового кодекса РФ, о чем уже говорилось выше. К ещё одному источнику правового регулирования отпусков относятся акты Международной организации труда. Конвенция МОТ № 52 (1936 г.) «О ежегодных оплачиваемых отпусках» определила продолжительность отпуска, которое не может быть меньше, чем шесть рабочих дней с условием года работы. Кроме того, следует ещё раз указать на Конвенцию МОТ от 1970 г. № 132 «Об оплачиваемых отпусках», которая увеличила минимальную продолжительность отпуска для лиц, работающих по найму, до трех недель.К одному из основных источников правового регулирования отпусков относится Трудовой кодекс РФ, урегулировавшим многие отношения в сфере труда, которые ранее планировалось регулировать специальным законодательством об отпусках. К таким вопросам относятся отношения по поводу суммирования дополнительных отпусков с основным ежегодным отпуском. На практике эта проблема сводилась к основному вопросу: за счёт каких средств будет производиться суммирование таких отпусков? В качестве вариантов рассматривалась либо прибыль, либо средства, отнесённые на себестоимость продукции. Постановление Верховного Совета РСФСР от 19.04.1991 г., которое действовало до принятия Трудового кодекса РФ, определяло, что каждая организация имеет право самостоятельно регулировать отношения в сфере суммирования отпусков исходя из своих финансовых возможностей. Для того, чтобы изменить этот порядок, следовало принять федеральный закон, которым впоследствии стал Трудовой кодекс. Данный Кодекс признал утратившим силу Постановление Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 года N 1029-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О повышении социальных гарантий для трудящихся», положения которого определяли расходы по суммированию отпусков за счет прибыли (ст.422 Трудового кодекса РФ). Кроме того, Трудовой кодекс РФ определил, что продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков работников, исчисляемых календарными днями, не может быть ограничена максимальным пределом. Ст.120 Трудового кодекса РФ определила, что, когда исчисляется общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, дополнительные отпуска суммируются с основным ежегодным отпуском.Интересными являются и другие нововведения в области отпусков. К таковым относятся: право на использование отпуска после истечения шести месяцев первого года работы, с условием непрерывной работы у данного работодателя (ранее такое право предоставлялось после истечения одиннадцати месяцев работы); право на замену части отпуска, который превышает 28 календарных дней, денежной компенсацией. В данном случае присутствуют некоторые ограничения. Так, нельзя заменять отпуск денежной компенсацией беременным женщинам, работникам, не достигшим возраста восемнадцати лет, а также работникам, которые заняты на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда;положение о разделении отпуска на части, в соответствии с которым хотя бы одна из частей такого отпуска не должна составлять менее чем 14 календарных дней; право на отпуск в случае увольнения работника. В этом случае работник по письменному заявлению может получить неиспользованный отпуск с последующим увольнением. На данное положение не распространяются случаи увольнения работника за совершенные им виновные действия.Конституция РФ, устанавливая право на отдых как неотъемлемое право каждого человека, определяет, что ежегодный оплачиваемый отпуск, установленный федеральным законодательством, гарантируется не каждому человеку, который занимается какой-либо трудовой деятельностью, а только тем, кто работает по трудовому договору. Данное обстоятельство говорит о том, что гражданин, который заключил трудовой договор с работодателем, которым может быть любое юридическое и физическое лицо, вправе потребовать от такого работодателя предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск, а работодатель обязан удовлетворить такое требование и обеспечить работнику реализацию его права на отпуск. В том случае, когда трудовой договор отсутствует, и отсутствуют трудовые отношения, нельзя говорить о регулировании отношений в сфере предоставления отпуска. Ведь каждое право находится в прямой зависимости от соответствующей обязанности. Человек, который занимается индивидуальной трудовой деятельностью, самостоятельно решает вопросы об отпуске, и в этом случае регулирование таких отношений со стороны государства было бы лишним.Следует отметить, что ни Конституция, ни любое другое законодательство Российской Федерации не содержат в себе положений, в соответствии с которыми можно было бы лишить работника права на отпуск. В связи с этим, ежегодный оплачиваемый отпуск гарантируется всем лицам, которые работают по трудовому договору на предприятиях, в учреждениях, организациях любых организационно-правовых форм (государственных, муниципальных, частных, в кооперативах, товариществах), независимо от степени занятости (полное или неполное рабочее время), места выполнения трудовых обязанностей (на предприятии или на дому), формы оплаты труда, занимаемой должности или выполняемой работы, срока трудового договора.Множество вопросов в сфере отпусков может регулироваться отраслевыми соглашениями, трудовыми договорами, коллективными договорами и локальными актами работодателей, которыми могут быть как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели). В связи с этим, для более точного понимания института отпуска, предоставляемого работникам каких-либо организаций, следует ознакомиться с содержанием указанных документов, а не только законодательства в данной сфере.Законодательство определяет, что положения договоров о труде не должны ухудшать положение работников в отношении другого законодательства. Данное обстоятельство говорит о том, что положения законодательства в сфере отпусков характеризуются минимальными гарантиями для работников. Такие гарантии могут повышаться при заключении трудовых и коллективных договоров и соглашений.Следует дать определение такому участнику трудовых отношений, как работодатель. Так, под работодателем понимается юридическое лицо или самостоятельный гражданин, которые заключили трудовой договор с работником.Важнейшее значение имеет раздел Трудового кодекса о социальном партнёрстве. Глава 7 Трудового кодекса РФ регулирует отношения, возникающие в сфере заключения коллективных договоров и соглашений, которые, в свою очередь, также являются источниками правового регулирования отпусков. Ст.41 Трудового кодекса РФ устанавливает структуру и содержание коллективного договора. Данная норма Трудового кодекса РФ предусматривает включение в текст коллективного договора вопросов, затрагивающих «…рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков».Исходя из анализа норм действующего в настоящее время законодательства в сфере труда, с сожалением приходится отметить тот факт, что совокупность источников, которые регулируют трудовые отношения в сфере предоставления отпусков, в настоящее время обладает множеством недостатков. К основным проблемам относятся следующие: многочисленность и разрозненность норм, регулирующих данный вид общественных отношений; существенное отставание в развитии законодательства об отпусках по отношению к трудовому праву в целом; отсутствие взаимосвязи при правовой регламентации отпусков между трудовым, налоговым законодательствами и законодательством о бухгалтерском учете; нестабильность нормативного регулирования; нечеткость законодательных формулировок и недостаточная конкретизация правового регулирования в данной области.Все эти вопросы существенно осложняют практику применения законодательства в сфере отпусков и вызывают большое количество проблем. Так, почти половина положений главы 19 Трудового кодекса РФ об отпусках содержат правила, которые отсылают к дополнительным источникам регулирования отношений в сфере предоставления отпусков.В соответствии с ч.2 ст.115 Трудового кодекса РФ некоторые федеральные законы определяют удлиненную продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска. Иные законы включают в себя правила, касающиеся дополнительных отпусков, предоставляемых за особый характер работы.Ещё одной проблемой в правовом регулировании отпусков является то, что те подзаконные нормативные акты, которые определяют продолжительность и порядок предоставления отпусков для отдельных категорий работников, на практике вызывают трудности при их применении вследствие их многочисленности.Ещё одна проблема состоит в том, что множество нормативных правовых актов в сфере предоставления отпуска, которые были приняты ещё в советский период, действуют до сих пор. Ст.423 Трудового кодекса РФ определяет, что такие акты применяются только в той части, которая не противоречит действующему трудовому законодательству. К наиболее значимым таким нормативным правовым актам можно отнести Правила "Об очередных и дополнительных отпусках", которые утверждены постановлением НКТ ССР 30.04.30 № 169. Большая часть таких актов в настоящее время утратила свою силу, однако некоторые из правил данного положения иногда являются не только действующими, но и единственными, где отражаются вопросы регулирования отдельных сторон предоставления отпусков. Указанные Правила определяют, что при исчислении сроков работы, дающих право на пропорциональный дополнительный отпуск или на компенсацию за отпуск при увольнении, излишки, составляющие менее половины месяца, исключаются из подсчета, а излишки, составляющие не менее половины месяца, округляются до полного месяца.Таким образом, рассмотрены основные источники правового регулирования отпусков в Российской Федерации, к которым относятся как нормы действующего законодательства, так и коллективные и трудовые договоры и соглашения.В заключение следует отметить, что обновлению и унификации законодательства об отпусках отчасти должно способствовать принятие соответствующих перечней категорий работников, имеющих право на ежегодные дополнительные отпуска, работа над которыми уже ведется в Правительстве РФ. Однако принятие названных перечней, к сожалению, не решит всех проблем, связанных с отсутствием систематизации в правовом регулировании данного вида отношений.ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТПУСКОВ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ СОТРУДНИКАМ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ§ 2.1. Основной отпускНекоторые авторы субъективное право военнослужащих (так как сотрудники пограничных органов включаются в категорию военнослужащих, то мы будем использовать в данной работе последний термин) на отдых рассматривают как возможность лица обладать всеми предусмотренными благами в области отдыха, пользоваться такими благами, возможность лица выбирать меру своего поведения при определении объема и формы реализации указанного права, а также возможность лица в случае нарушения данного права требовать защиты от государства. Право на отдых характеризуется как конституционно закрепленное, материально обусловленное и реально существующее право, которое гарантируется государством. В соответствии со ст.10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» данные лица реализуют свое право на труд путем прохождения ими военной службы. Невозможно не согласиться с мнением исследователя В.М. Корякина, согласно которому, положения законодательства в сфере труда распространяются в полной мере на лиц, относящихся к категории военнослужащих, однако с учетом некоторых особенностей, свойственных их правовому статусу. Одной из главнейших задач государства в области военно-социальной политики выступает реализация права военнослужащих на отдых, которое гарантируется Конституцией РФ. В соответствии с п.5 ст.11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, которые проходят военную службу по контракту, предоставляется основной отпуск ежегодно, то есть именно в календарном году. Ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы более точно регулирует отношения, возникающие в сфере предоставления основного отпуска военнослужащим. Такая конкретизация характеризуется следующими чертами:данное Положение конкретизирует, что основной ежегодный отпуск предоставляется военнослужащим на основании приказа командира воинской части;п.11 указанной статьи конкретизирует, что предоставление отпуска военнослужащим осуществляется в любое время года с учетом обязательного чередования использования периодов таких отпусков, в целях обеспечения боевой готовности воинской части, а также согласно плану отпусков;п.14 указанной статьи конкретизирует, что, когда за истекший год основной отпуск не был предоставлен военнослужащему из-за его болезни или по другим определенным обстоятельствам, военнослужащий имеет право на получение такого отпуска в первом квартале следующего года. В данном случае учитывается время, которое будет потрачено на проезд к месту использования отпуска и обратно; п.15 указанной статьи устанавливает, что если военнослужащим не был использован отпуск вследствие его пребывания за границей, он имеет право на получение отпуска в течение года после возвращения в Российскую Федерацию;данное Положение конкретизирует, что военнослужащему предоставляется отпуск с тем условием, чтобы последний из отпусков был использован военнослужащим полностью до того дня, когда истечет срок его военной службы. В случае если предоставление основного и дополнительного отпусков невозможно до того дня, когда истечет срок военной службы военнослужащего, ему могут быть предоставлены указанные отпуска последовательно при его увольнении, с учетом отсутствия разрыва между этими отпусками. В данном случае военнослужащий исключается из списков личного состава воинской части тогда, когда оканчивается последний из его отпусков и когда военнослужащий сдает свои дела и должность. Ст.ст. 94 и 97 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ определяют, что начальник штаба в каждой воинской части разрабатывает график отпусков военнослужащих, а командир данной воинской части утверждает такой график. Гл. 6 Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации, регулирующая порядок предоставления военнослужащим отдельных видов отпусков и учета служебного времени и времени отдыха, не содержит в себе положения о сроках предоставления основного отпуска. Таким образом, нормы ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы наиболее точно регламентируют порядок осуществления права военнослужащего на получение основного отпуска. Следует еще раз отметить, что основной отпуск (по общему правилу) предоставляется военнослужащему за истекший год в данном календарном году либо в первом квартале следующего года и в соответствии с отпускным графиком. К сожалению, такое правило зачастую не соблюдается. Причинами такого явления могут стать самые различные факторы (например, необходимость замещения отсутствующего начальника, отсутствие билетов, необходимых для следования к месту использования отпуска, необходимость несения службы в данное время и др.). Вместе с тем, ст.123 Трудового кодекса РФ определяет обязательность наличия графика отпусков для работника и работодателя, в то время как нормы законодательства в военной сфере не содержат такого положения. В связи с этим, командир воинской части имеет право внести изменения в график отпусков, даже если такой график уже был утвержден, а также имеет право не издавать приказ об убытии военнослужащего в отпуск. В этом случае предполагается, что военнослужащий получит такой отпуск позже. Далее следует рассмотреть порядок предоставления военнослужащему основного отпуска. Как уже отмечалось, военнослужащим, которые проходят военную службу по контракту, предоставляется основной отпуск ежегодно с учетом наличия приказа командира воинской части. По просьбе военнослужащего основной отпуск может быть предоставлен ему по частям. Военнослужащим, которые проходят военную службу по контракту, предоставляется основной отпуск с учетом следующей продолжительности:если общая продолжительность военной службы в льготном исчислении составляет меньше чем 10 лет, то таким военнослужащим предоставляется отпуск, равный 30 суткам; если общая продолжительность военной службы в льготном исчислении составляет более чем 10 лет, то таким военнослужащим предоставляется отпуск, равный 35 суткам;если общая продолжительность военной службы в льготном исчислении составляет более чем 15 лет, то таким военнослужащим предоставляется отпуск, равный 40 суткам;если общая продолжительность военной службы в льготном исчислении составляет более чем 20 лет, то таким военнослужащим предоставляется отпуск, равный 45 суткам.Положением о порядке прохождения военной службы устанавливается порядок исчисления продолжительности основного отпуска, предоставляемого военнослужащему, который проходит военную службу по контракту, в год, когда военнослужащий поступил на военную службу по контракту, и в год, когда он уволился с военной службы. Такая продолжительность исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, который был установлен военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, которые прошли от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части.