Административно-правовой режим в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации

В работе проведено комплексное исследование института административно-правовых режимов в пунктах пропуска через Государственную границу РФ: раскрыты понятия административно-правовых режимов в сфере защиты Государственной границы РФ, а также пунктов пропуска через Государственную границу РФ; выявлены особенности данных административно-правовых режимов; обозначена классификации и виды пунктов пропуска через Государственную границу РФ; исследовано содержание и порядок установления административно-правового режима в пункте пропуска через Государственную границу РФ; выявлены особенности административной ответственности за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Работа защищена в мае 2017 года. Оценка: 5. Оригинальность - 62%.
...

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ ПУНКТА ПРОПУСКА ЧЕРЕЗ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАНИЦУ РФ
§ 1.1. Понятие и особенности административно-правовых режимов в сфере
защиты и охраны Государственной границы РФ
§ 1.2. Понятие, классификация и виды пунктов пропуска через
Государственную границу РФ
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ ПУНКТОВ ПРОПУСКА ЧЕРЕЗ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАНИЦУ РФ
§ 2.1. Содержание и порядок установления административно-правового
режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ
§ 2.2. Особенности административной ответственности за нарушение
режима в пункте пропуска через Государственную границу РФ.
Фрагмент из параграфа 1.1:
Законодательство РФ устанавливаетпорядок осуществления охраны и защиты государственной границы, которое реализуется пограничными органами, в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами обеспечения безопасности РФ.
Таким образом, защита и охрана государственной границы включает в себя огромный комплекс различных мер, в том числе и режимные меры. В соответствии с Законом РФ «О государственной границе РФ» устанавливаются и действуют три вида режимов: режим государственной границы, пограничный режим и режим в пунктах пропуска через государственную границу .
Правовые режимы охраны государственной границы можно разделить на общие (универсальные) и производные (специальные) режимы. К общим режимам относятся режимы различных отраслей права. Специальные режимы устанавливаются на основе универсальных правовых режимов и включают в себя режимы вторичного (производного) уровня, режимы специальных процессов, видов деятельности, специальных объектов и территорий.

Во всем мире, а в Российской Федерации в частности, во всех сферах общественной жизни постоянно осуществляются динамические процессы. В связи с этим государственным органам необходимо своевременно принимать адекватные меры для обеспечения защиты и охраны государственной границы.
Важным вопросом в современном мире является установление принудительных мер для предупреждения и пресечения правонарушений. Данное обстоятельство является средством обеспечения соблюдения административно-правовых режимов защиты и охраны государственной границы, в том числе в пунктах пропуска.
Необходимость эффективного регулирования деятельности административно-правового режима в пунктах пропуска через государственную границу и обуславливает актуальность выбранной темы исследования.

В конце 50-х годов XIX века появился железнодорожный и морской транспорт. Данное обстоятельство предопределило активный рост движения через границу государства людей, транспорта и грузов. В сравнении с 1819 годом, когда существовало 54 пункта пропуска, в 50-е годы это количество увеличилось до 250. В 1893 году произошло выделение пограничной стражи в отдельный корпус. Этот корпус подчинили министерству финансов. Являясь специальной службой, отдельный корпус пограничной стражи (ОКПС) был призван осуществлять заграничный надзор в целях предотвращения незаконного провоза товаров и противоправного перехода границы как гражданами, так и военными. Именно к этому периоду относится возникновения пограничного режима, определявшего порядок въезда, проживания, передвижения в приграничных районахи порядок пересечения государственной границы гражданами Российского государства. Такой режим создавался с целью облегчить выполнение работы сотрудниками ОКПС и повысить уровень охраны границы. Термин «жандармско-таможенный досмотр» появился в начале XX века. Он заключался в осуществлении контроля за документами в пунктах пропуска. Изменения, происходившие после октября 1917 года, предопределили изменения в охране границ, включая функционирование пунктов пропуска. В то время Советская Россия признавалась «островом во враждебном море», что своим образом повлияло на функции и организацию контроля в пунктах пропуска через границу. В этот период, в связи с мировой обстановкой, в первые ряды ставились уже не экономические, а политические интересы государства. В связи с этим, главной целью контроля в пунктах пропуска являлось предотвращение незаконного проникновения шпионов, антиполитической литературы и иных средств террора. В 1926 году на Особое государственное политическое управление была возложена обязанность по организации борьбы с контрабандой. В тех местах, где активно осуществлялся ввоз грузов и пропуск лиц, были установлены новые пункты пропуска. Как следствие, в обязанности сотрудников этих пунктов пропуска входил надзор за соблюдением порядка въезда и выезда с территории России, а также борьба с контрабандой. 15 июня 1927 года было подписано Положение об охране Государственной границы, что являлось важнейшим событием в области обеспечения охраны и защиты границы российского государства. Еще одним значимым событием стало утверждение в июне 1927 года положения о пунктах пропуска. Через некоторое время был определен порядок въезда граждан иностранных государств. Согласно этому положению были утверждены следующие пункты пропуска: в Ленинградском округе - 13, в Белорусском - 7, на Украине - 6, в Средней Азии - 16, в Казахстане - 3, в Сибири - 5, на Дальнем Востоке - 12. Открывались и другие пункты пропуска. Вследствие роста движения через границу, обмена товарами возникла необходимость увеличения количества пограничных органов, деятельность которых непосредственно была направлена на пропуск лиц, транспорта и грузов через государственную границу. После войны система пограничного контроля также находилось в постоянном динамическом движении. Данная сфера искала своё место в системе обеспечения охраны и безопасности государства на границе. Подписание мирных договоров с некоторыми странами предопределило увеличение грузопассажирского потока на международных путях сообщения. В связи с этим возникла серьезная необходимость в модернизации технического оборудования, имеющегося в пунктах пропуска через границу, а также в повышении количества специалистов высокого профиля. Для реализации этой цели в 1946 году вводились курсы офицеров для подготовки специалистов пунктов пропуска в сфере проверки документов. В начале 60-х годов начали увеличиваться связи между государствами, что обусловило увеличение количества лиц и транспорта, передвигающихся через границу. По мере развития международных связей, заимствования опыта и технологий других стран, в середине 70-х годов в пограничных органах активно внедрялись электронно-вычислительные машины, предназначенные для охраны государственной границы. Внедрение таких технологий способствовало увеличению скорости и эффективности проверки документов и оптимизации служебной деятельности. Однако 90-е годы определили осложнение международной обстановки. Этот период характеризовался ростом передвижения через границу лиц, транспорта и грузов; система контроля в пунктах пропуска начала разбиваться по признакам национальной принадлежности; активно осуществлялась деятельность иностранных спецслужб и криминальных структур, которые представляли опасность, прежде всего, в пунктах пропуска через государственную границу. Такая обстановка в мире и России требовала серьезного пересмотра положений об осуществлении пограничного контроля. Меры для обеспечения таких изменений были начаты в 90-х годах и сохраняются до сих пор. Данные перемены направлены на оптимизацию организационно-штатной структуры органов пограничного контроля и повышения надежности самой системы пограничного контроля в связи распространением международного терроризма, активизацией контрабанды через Государственную границу России. Конституция Российской Федерации является основным правовым актом организации и функционирования пунктов пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, товаров, грузов и животных. Данное положение вытекает из статьи 27: «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». В соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной границе РФ» пропуск осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу. Такие пункты пропуска могут быть на отдаленном участке границы. В п.2 Правил определения пределов пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации можно увидеть определение пункта пропуска. Это территория в пределах железной дороги, автомобильной станции, вокзала и др., где осуществляется пропуск через границу. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 482 г. Москва «Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» пункты пропуска устанавливаются международными договорами Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации. Предложения об их могут вноситься ФОИВ или высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Данное предложение должно быть направлено в Федеральное агентство по обустройству государственной границы, к которому прилагаются следующие документы:указание на экономическую целесообразность по вопросу установления пунктом пропуска;информация о пропускной способности и сроках открытия данного пункта пропуска;точное указание на затраты средств федерального бюджета, которые обеспечивают проектирование, строительство, техническое оснащение зданий и сооружений и иные затраты, необходимые для нормального уровня функционирования пунктов пропуска;схематичное изображение территории, на которой будут размещены здания, сооружения и иные объекты, установка которых необходима для обеспечения пограничными органами всех видов контроля в пунктах пропуска через Государственную границу, а также установление границ зоны размещение таких объектов. Совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации указанное Федеральное агентство в 2-месячный срок рассматривает поданное предложение и готовит заключение о целесообразности или нецелесообразности установления пункта пропуска. Если установление пункта пропуска признано целесообразным, то Федеральным агентством по обустройству государственной границы вносится проект акта Правительства РФ. Данный проект до внесения его в Правительство РФ направляется на согласование в Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Федеральную таможенную службу, а также в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого предлагается установить пункт пропуска. Пункт пропуска открывается после того, как Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации примет в эксплуатацию здания, помещения и сооружения, необходимые для организации в пункте пропуска пограничного, таможенного и иных видов контроля. В Правилах установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации дана классификация пунктов пропуска по следующим основаниям: по виду международного сообщения: автомобильные;железнодорожные;воздушные;морские; смешанные речные; озерные;пешеходные пункты пропуска; В этой связи, следует рассмотреть количественное и процентное состояние указанных пунктов пропуска. Так, в соответствии с данными Федерального агентства по обустройству Государственной границы РФ количество пунктов пропуска по состоянию на ноябрь 2014 г. составляет: В соответствии с количественными показателями, построено процентное соотношение между видами пунктов пропуска: по характеру международного сообщения:пассажирские;грузовые;грузо-пассажирские;по режиму работы:постоянные;временные;сезонные;работающие на нерегулярной основе;многосторонние - для пересечения государственной границы Российской Федерации лицами независимо от их гражданства (подданства);двусторонние - для пересечения государственной границы Российской Федерации гражданами, в том числе в упрощенном порядке, и транспортными средствами Российской Федерации и сопредельного государства, а также для перемещения через государственную границу Российской Федерации грузов, товаров и животных только Российской Федерации и сопредельного государства. Законодательством могут быть установлены и другие виды. Таким образом, пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, товаров, грузов и животных осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу. Пересечение Государственной границы через пункты пропуска затрагивает огромный спектр отношений, касающихся интересов, как государства, так и личности.ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ ПУНКТОВ ПРОПУСКА ЧЕРЕЗ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАНИЦУ РФ§ 2.1. Содержание и порядок установления административно-правового режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ Содержание административно-правового режима можно определить через входящие в его состав элементы. К таким относятся:целевое назначение;административно-правовые принципы;общественные правоотношения (объект), регулируемые режимом;административно-правовой статус субъектов режима;средства обеспечения режима. Самой главной целью установления административно-правовых режимов является предупреждение и пресечение правонарушений, а также наступления иных тяжких последствий, которые представляют опасность для личности, общества и государства. Цели являются неотъемлемой частью обеспечения государственной и общественной безопасности. К принципам административно-правовых режимов можно отнести следующие положения:разделение административных и судебных властей;минимизация ограничений прав и свобод граждан;законность;ответственность государственных органов и должностных лиц за превышение полномочий. Правила административно-правового режима регулируют совокупность общественных отношений в сфере государственного (публичного) управления. Такие общественные отношения, относящиеся к публично-правовым, являются объектом административно-правового режима. Средствами обеспечения административно-правовых режимов является совокупность способов, приемов, методов, с помощью которых реализуется административно-правовой режим. Эта совокупность основана на нормах административного права. Данные средства обеспечения имеют свои виды, к которым относятся:специальное государственное регулирование, направленное на создание нормативных условий функционирования отдельных объектов;широкое применение прямого государственного принуждения;разрешительный способ реализации прав и свобод; выполнение определенных работ; осуществление деятельности при условии предварительного согласования;систематическое наблюдение уполномоченных субъектов за функционированием объектов государственного управления;организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил. Таким образом, режим в пропускных пунктах через государственную границу РФ включает правила въезда, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. В Постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 963 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» говорится, что правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой. Пункты пропуска устанавливаются международными договорами Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации. Предложения об установлении пунктов пропуска могут вноситься федеральными органами исполнительной власти или высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - инициаторы). Предложение об установлении пункта пропуска направляется инициатором в Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации с приложением необходимых документов, которые были указаны в параграфе 1.2 данной работы. Инициатором при установлении пункта пропуска в пределах территории военных аэродромов может выступать только Министерство обороны Российской Федерации. Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации рассматривает представленные инициатором материалы и в 2-месячный срок готовит заключение о целесообразности либо нецелесообразности установления пункта пропуска, согласованное с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации (если они не являются инициаторами).Заключение о нецелесообразности установления пункта пропуска направляется инициатору. В случае признания целесообразности установления пункта пропуска проект акта Правительства Российской Федерации об установлении пункта пропуска вносится в установленном порядке руководителем Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации в Правительство Российской Федерации. В проекте акта Правительства Российской Федерации об установлении пункта пропуска указываются классификация и специализация пункта пропуска, а также срок функционирования - для временного пункта пропуска и период работы - для сезонного пункта пропуска. Подготовка проектов международных договоров Российской Федерации об установлении пунктов пропуска осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о международных договорах. Делая вывод можно сказать, что повседневное поддержание режима в пунктах пропуска играет существенную роль в выявлении, предупреждении и пресечении нарушений правил пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, перемещения через границу грузов, товаров и животных и иных видов контроля при их пропуске через Государственную границу Российской Федерации.§ 2.2. Особенности административной ответственности за нарушениережима в пункте пропуска через государственную границу Одной из особенностей разграничения юридической ответственности в сфере незаконного пересечения государственной границы является неточность правовой регламентации, так как за такие правонарушения предусмотрена и административная, и уголовная ответственность. Составы правонарушений, за которые устанавливается административная ответственность, указана в главе 18 Кодекса об административных правонарушениях: «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации». Родовыми объектами правонарушений, указанных в данной главе, являются состояние защищенности Государственной границы РФ и режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. Анализ составов таких правонарушений позволяет сделать вывод о том, что субъектами в сфере рассматриваемых правоотношений являются граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, а также юридические лица. В соответствии с субъектным составом данных правонарушений, можно выделить их категории. Первая категория не различает правонарушения в зависимости от его субъекта, а вторая наоборот – точно определяет ответственность граждан РФ и иностранных граждан и лиц без гражданства. В большинстве случаев санкцией за правонарушения в области охраны государственной границы выступает административный штраф. Помимо этого вида наказания применяется предупреждение, административный арест, конфискация орудий совершения правонарушения, и, как самый серьезный вид наказания, административное выдворение за пределы РФ. Законодательство возлагает на пограничные органы правоприменительные функции, позволяющие эффективно выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения в сфере защиты Государственной границы РФ. Однако, как показывает практика, современные средства противодействия незаконным пересечениям Государственной границы не в полной мере отвечают нынешним требованиям. Это связано с тем, что административные наказания не оказывают на нарушителей должного воспитательного и запретительного воздействия. Уголовная ответственность за незаконное пересечение Государственной границы РФ устанавливается в соответствии со ст.322 УК РФ и некоторыми другими.