СОДЕРЖАНИЕ И РОЛЬ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Благополучие России в XXI веке во многом будет зависеть от способностей моло-дежи, которая сегодня должна рассматриваться в качестве главного субъекта социального обновления, инновационного ресурса общества, государства, региона, муниципального образования. Поэтому главная задача органов государственной власти – создать такие ус-ловия на территории государства, при которых молодые люди, прежде всего талантливые, получили бы возможность для беспрепятственного развития своих дарований в интересах общества и государства. Безусловно, выполнение этой задачи должно предусматривать создание эффективной системы работы с молодыми гражданами и надежного механизма её нормативно-правового обеспечения на всех уровнях управления – федеральном, региональном и местном.
Опыт последних десятилетий убедитель ...

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ И РОЛЬ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1 Понятие и организационно-правовые основы государственной молодежной политики 6
1.2 Основные направления государственной молодежной политики современной России 12
1.3 Зарубежный опыт реализации молодежной политики на примере европейских государств 24
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ МЕЩАНСКИЙ Г. МОСКВЫ 39
2.1 Характеристика социально – экономического положения молодежи в МО Мещанский г. Москвы 39
2.2 Муниципальная молодежная политика в МО Мещанский г. Москвы 45
2.3 Характерные особенности деятельности управы Мещанского района в организации молодежной политики 49
2.3 Программы, реализуемые в сфере молодежной политики МО Мещанский г. Москвы 54
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ В МО 61
3.1 Пути решения проблем в молодежной среде МО Мещанский г.Москвы 61
3.2 Программно-целевой подход к решению проблем молодежной политики 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 77
ПРИЛОЖЕНИЯ 84

 

Благополучие России в XXI веке во многом будет зависеть от способностей моло-дежи, которая сегодня должна рассматриваться в качестве главного субъекта социального обновления, инновационного ресурса общества, государства, региона, муниципального образования. Поэтому главная задача органов государственной власти – создать такие ус-ловия на территории государства, при которых молодые люди, прежде всего талантливые, получили бы возможность для беспрепятственного развития своих дарований в интересах общества и государства. Безусловно, выполнение этой задачи должно предусматривать создание эффективной системы работы с молодыми гражданами и надежного механизма её нормативно-правового обеспечения на всех уровнях управления – федеральном, региональном и местном.
Опыт последних десятилетий убедитель но доказывает, что политических и эконо-мических успехов добиваются именно те государства, которые уделяют повышенное вни-мание молодежи, что устойчивое развитие демонстрируют именно те общества, которые пересмотрели систему традиционных взглядов на новые поколения, на систему взаимоот-ношений между поколениями и на их значение для политического и социально-экономического развития.
Очевидно, что стратегические преимущества будут у тех государств и обществ, ко-торые научатся эффективно использовать человеческий потенциал и в первую очередь тот инновационный потенциал развития, носителем которого является молодежь.
Россия традиционно находится в центре глобальных политических и экономиче-ских процессов. Задача обеспечения её поступательного, устойчивого развития и безопас-ности требует эффективной и адекватной реакции на современные вызовы, достижения национальной конкурентоспособности во всех сферах.
Современная ситуация в России требует формирования и развития правовых основ государственной молодежной политики, в основе которых лежат общепризнанные прин-ципы международного права и международные договоры РФ, федеральные, региональные и местные нормативные правовые акты, в которых содержатся и правовые нормы государственной молодежной политики. Она определяется в российском законодательстве как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.
Реализация молодежной политики направлена на создание правовых, экономиче-ских и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого че-ловека, на развитие и поддержку молодежных и детских общественных объединений, движений и инициатив. Она отражает стратегическую линию, как государства, так и от-дельных регионов на обеспечение социально-экономического, политического и культур-ного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, на соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

В середине eq XII века здесь, eq во владениях легендарного eq боярина Стефана Кучки, eq остановился князь Юрий eq Долгорукий. Одно из eq первых названий Москвы «Кучково поле» – eq местность между современной Лубянской площадью и Сретенскими eq воротами. Первая небольшая крепость eq была построена по приказу eq Юрия Долгорукого в 1156 eq г. в устье реки Неглинной, которая eq сегодня составляет одну eq из границ территории eq района, имя её eq сохранилось в названии Неглинной улицы. eq По центральному транспортному eq лучу нынешнего Мещанского eq района – улицам eq Большая Лубянка, Сретенка и Проспект eq Мира проходила дорога eq в северные земли eq Руси, во Владимиро-Суздальское eq княжество, Ярославль. Издревле eq по этой дороге eq шли паломники в eq Троице-Сергиев монастырь, к преeq подобному Сергию, за eq что и назвали eq её в народе eq Святой дорогой.Большинство исторических eq зданий района относятся eq к объектам исторического и культурного eq наследия федерального и регионального значения.eq На территории района eq функционирует СК «Олимпийский»– eq крупне​йший в Европе крыeq тый стадион на eq 45 тысяч зрителей, eq построенный специально к eq Олимпиаде-80, который позволяет eq проводить соревнования не eq только по летним, eq но и традиционно eq зимним видам спорта. eq К тому же eq в наше время eq СК «Олимпийский» – eq ещё и одна eq из главных московских eq концертных площадок.Мещанский район eq знаменит своими архитектурными eq памятниками – древними паeq латами, городскими усадьбами, eq доходными домами и eq особняками. Уникальными eq из них являются eq палаты князей Хованских, eq городская усадьба графа eq Ростопчина, Странноприимный дом eq графа Шереметева, бывший eq Екатерининский институт и eq др. Эти и eq другие постройки связаны eq с именами известне​йших eq архитекторов – Баженова, eq Назарова, Казакова, Кваренги, eq Ухтомского, Жилярди и eq др. Знаменитые Сандуновские бани известны eq далеко за eq пределами Москвы и eq являются одной из eq достопримечательностей города. Жизнь eq района связана и eq с индустрией высокой eq моды – здесь eq расположен существующий давно eq Дом моделей одежды eq «Кузнецкий мост» и eq созданный позже «Дом eq высокой моды Славы Зайцева».eq Управа Мещанского eq района осуществляя исполнительно-распорядительную eq деятельность в eq области строительства и реконструкции: eq - проводит единую eq городскую политику и eq осуществляет контроль за eq выполнением градостроительного плана eq развития территории района eq в соответствии с eq градостроительными планами развития eq округа и города eq Москвы; - eq согласовывает градостроительную и eq исходно - разрешительную eq документацию для проектирования eq и строительства, реконструкции eq объектов, обеспечивает выполнение eq программы реконструкции и eq сноса ветхого и eq морально устаревшего жилищного eq фонда на территории eq района; - eq участвует в работе eq окружных комиссий по eq подбору инвесторов на eq строительство и реконструкцию eq объектов жилого и eq нежилого назначения, а eq также в работе eq окружных комиссий по eq приемке в эксплуатацию eq законченных строительством объектов, eq принимает меры по eq сносу объектов, размещенных eq с нарушением нормативных eq правовых актов города eq Москвы; - eq осуществляет контроль за eq соблюдением нормативных правовых eq актов в области eq градостроительства, за комплексностью eq застройки новых жилых eq микрорайонов и территорий eq точечной застройки; eq - представляет в eq префектуру административного округа eq ежегодный перечень объектов, eq не завершенных строительством, eq и предложения по eq их реализации, а eq также предложения о eq предоставлении земельных участков eq под гаражное строительство eq и для стоянок eq автотранспорта. eq При управе Мещанского района работает eq Комиссия по строительству, реконструкции eq и градостроительному регулированию. Для eq преодоления разногласий, возникающих в eq ходе строительных работ между eq населением и исполнителями создана eq Согласительная комиссия муниципального Собрания eq при осуществлении градостроительных решений.Управа Мещанского района, осуществляя eq исполнительно-распорядительную деятельность в eq области социальной защиты населения: eq - организует работу eq с детьми, молодежью eq и семьёй по eq месту жительства и eq осуществляет контроль за eq деятельностью детских и eq молодежных досуговых клубов eq и центров; - реализует eq мероприятия по предупреждению eq беспризорности и правонарушений eq несовершеннолетних, профилактике бродяжничества eq и попрошайничества; - участвует eq в организации работы центров eq социального обслуживания населения, центров eq социальной помощи семье и eq детям, социальных приютов; в eq организации питания льготных и eq малообеспеченных категорий населения, их eq обслуживания на специально выделенных eq предприятиях торгового и бытового eq обслуживания; - eq взаимодействует с органами eq местного самоуправления в eq принятии решений по eq вопросам снижения брачного eq возраста, опеки, попечительства; eq содействует в устройстве eq детей и подростков, eq оставшихся без попечения eq родителей, в государственные eq учреждения, в выделении eq им жилья, в eq вопросах защиты и eq охраны законных прав eq и интересов несовершеннолетних eq граждан, в том eq числе и имущественных; - eq координирует работу по eq созданию и реализации eq социальных программ реабилитации eq инвалидов; участвует в eq организации системы адресной eq социальной помощи льготным eq и малоимущим категориям eq населения, осуществляет учет eq нуждающихся в социальной eq защите, организует разработку eq и осуществляет программы eq района по социальной eq защите населения; - осуществляет eq контроль за соблюдением eq федерального и городского eq законодательства в области eq пенсионного и социального eq обеспечения, предоставления льгот eq соответствующим категориям населения eq и др. eq В этой работе eq управа тесно взаимодействует eq с отраслевыми органами eq исполнительной власти города, eq органами местного самоуправления eq и внутренних дел. eq В соответствии с eq утвержденным графиком глава eq управы и его eq заместители осуществляют прием eq населения и представителей eq организаций. В целях eq организации обратной связи eq с населением работает eq личный пейджер главы eq управы. Для рассмотрения eq и оперативного решения eq возникающих вопросов в eq управе созданы комиссии eq по различным направлениям eq жизнедеятельности района. Социальной eq жизнью района занимается eq отдел социальной политики eq управы. Ниже eq представлены задачи и eq функции этого отдела:Задачи1. eq Взаимодействие и координация eq деятельности по данным eq направлениям с предприятиями, eq организациями, отраслевыми службами eq района и общественными eq структурами. 2. Разработка и eq обоснование предложений по развитию eq социальной сферы района с eq учетом защиты и удовлетворения eq потребностей населения и территории. 3. Практическая eq реализация на территории eq района политики городской eq и окружной исполнительной eq власти по вопросам: -системы образования; -здравоохранения; eq -социального обеспечения; eq -культуры, спорта и eq досуга; -организации eq работы с семьей, eq охране материнства и eq детства; -организация eq работы с несовершеннолетними eq подростками; -осуществление eq молодежной политики; eq -организация и контроль eq работы клубов по eq месту жительства и eq досуговых учреждений. eq Функции 1. eq Выполнение требований Закона eq города Москвы «О eq государственной службе города eq Москвы». 2. eq Осуществление контроля за eq выполнением планов и eq программ социального развития eq района. 3. eq Разработка и представление eq в префектуру предложения eq по приоритетным направлениям eq развития социальной сферы. 4. Реализация eq местных программ социальной eq защиты населения. eq 5. Разработка и eq внесение на рассмотрение eq главы управы района eq проектов распоряжений по eq вопросам социальной защиты eq населения. 6. eq Провождение анализа обеспеченности eq населения района предприятиями eq социальной сферы. eq 7. Разработка предложений eq по санкционированию проведения eq собраний, митингов, демонстраций, eq массовых гуляний и eq мер по их eq проведению. eq 8. Провождение приема граждан, eq проживающих на территории района, eq рассматривание заявлений, предложений, жалоб eq жителей, депутатов, внесение предложений eq по их реализации. 9. Организация eq распределения бесплатной гуманитарной eq помощи малоимущим гражданам. 10. Осуществление eq контроля за предоставлением eq инвалидам, участникам ВОВ, eq многодетным семьям, членам eq семей военнослужащих, погибшим eq воинам льгот и eq преимуществ, установленных законом. 11. Организация eq учета льготной категории eq населения. 12. Содействие развитию eq учреждений народного образования, здравоохранения, eq культуры и спорта, находящихся eq на территории района. 13. eq Внесение предложений по eq строительству школ, дошкольных eq учреждений, поликлиник, аптек, eq объектов культуры и eq спорта. 15. eq Взаимодействие с муниципальными eq органами власти по eq вопросу организации работы eq с детьми, подростками eq и населением по eq месту жительства. eq 16. Провождение работ eq по организации зимнего eq и летнего отдыха eq несовершеннолетних летних. eq В рамках постановлений eq и распоряжений реализуются eq плановые и внеплановые eq мероприятия для молодежи eq района по направлениям, eq указанным в целевой eq программе «Молодежь Москвы», eq а также в eq Комплексной программе «О eq развитии Центрального административного округа».eq По каждому направлению eq реализуются ряд мероприятий, eq направленных на исполнение eq целевых установок.В соответствии eq с постановлением Правительства eq Москвы № 962-ПП eq от 29.11.2011 «О eq дополнительных мерах по eq совершенствованию работы с eq молодежью и студентами eq в городе Москве» eq Комплексом социальной сферы eq города Москвы проведена eq работа по формированию eq молодежных советов отраслевых eq и функциональных органов eq исполнительной власти города eq Москвы, окружных и eq районных молодежных советов.eq На текущий момент созданы eq и действуют 34 отраслевых eq молодежных совета, 10 окружных eq молодежных советов, 123 районных eq молодежных совета и 30 eq отраслевых молодежных советов при eq окружных управлениях органов исполнительной eq власти города Москвы.Основными eq направлениями деятельности молодежных eq советов являются:- eq Информирование органов власти о eq положении дел в молодежной среде;-eq Проведение общественной экспертизы инициатив eq и программ в области eq молодежной политики;-Координация деятельности eq молодежных организаций и eq общественных объединений;Образование молодежных eq советов на всех eq уровнях способствует созданию eq условий работы с eq молодежью, а также eq их активному вовлечению eq в работу государственных eq органов. Молодежные советы eq помогают развивать профессиональные eq навыки молодых специалистов eq и повышать интеллектуальные, eq нравственные и гражданские eq качества личности, eq координируют работу по eq социальному воспитанию и eq организации досуга, занятости eq и отдыха молодых граждан.eq Для взаимодействия с eq молодежными организациями в Мещанском районе eq в 2012 году eq был создан Молодежный eq общественный совет при eq главе управы Мещанскeq ого района. Для eq реализации задач молодежным eq советом разрабатывается план eq работы на год. eq На территории Мещанскeq ого района располагаются eq детские и молодежные eq общественные организации, которые eq работают в различных направлениях:eq 1. Пионерский отряд eq занимается с детьми eq от 13-15 лет. eq Ведут военно-патриотическое направление. eq Участвует в жизни eq района, округа, города. eq Помогает совету ветеранов, eq посещение городов Героев, eq помогают в организации eq музея боевой Славы .2. Поисковый eq отряд «Мечта» eq занимается с ребятами от eq 18-25 лет. Ведут поисковую eq работу, военно-патриотическое направление. Участвуют eq в «Вахте Памяти», в eq поиске и захоронение участников eq Великой Отечественной войны.3. Детско-юношеское eq объединение «Наши ветераны». Осуществляют eq активную работу помощи eq по хозяйству для eq ветеранов ЦАО, организуют eq для них досуг eq на базе досугового eq клуба «Социальное развитие.4. eq Объединение молодежи «Память» eq при клубе «Образование eq и культура» В 2011 году eq заняли 1 место в акции eq «Партизанский рейд», ведется активная eq работа с ветеранами, , eq участники различных добровольческих и eq спортивных акциях.5. Военно-патриотический отряд eq «Молодые львы» . Занимается eq патронажем детей из детских eq домов и ведут активную eq работу с Советом ветеранов. eq Пропагандируют службу в армии. eq Работа по поддержке данных eq молодежных организаций осуществляется путем eq финансирования, разработанных ими программ, eq направленных на решение вышеуказанных eq направлений, это показывает динамика eq финансирования молодежных организаций. Анализ eq динамики средств показывает, что eq значительная часть финансирования – eq около 54% от общей eq суммы городского бюджета Москвы eq используется на реализацию молодежной eq политики и выделяется Департаменту eq по семейной и молодежной eq политике, как одному из eq главных органов исполнительной власти. Остальные 46% бюджета eq распределяется по округам города eq Москвы. Центральному административному округу eq выделяется 10-11% оставшихся бюджетных eq средств по программе «Молодежь Москвы».Это eq показывает, что округ eq активно реализует на eq своей территории молодежную eq политику. Мещанскому eq району города Москвы eq выделяется 4,5% бюджетных eq средств округа для eq реализации молодежной политики. eq В 2016 г. eq объем финансирования eq молодежной политики в Мещанском районе eq города Москвы по eq сравнению с 2015 годом eq увеличился в 1,5 раза.2.2 eq Муниципальная молодежная политика в eq МО Мещанский г. Москвыeq Реализация молодежной политики происходит eq на всех уровнях власти eq по приоритетным направлениям. Для eq реализации данных направлений происходит eq выделение средств из федерального, eq регионального и муниципального бюджетов, eq а также идет создание целевых eq комплексных программ. eq На муниципальном уровне eq молодежная политика характеризуется eq совокупностью целей и eq мер, которые принимаются eq органами местного самоуправления eq для создания и eq обеспечения гарантий и eq условий самореализации личности eq молодых людей и eq развития молодежных инициатив, eq движений и объединений. Муниципальная молодежная eq политика выступает в eq роли важне​йшего инструмента eq для формирования, развития eq и активного использования eq молодежного потенциала. При eq осуществлении молодежной политики eq в муниципальных образованиях eq используются отраслевые органы eq местной власти, eq которые занимаются eq организацией и осуществление меeq роприятий по работе eq с детьми и eq молодежью. В eq муниципальных образованиях процесс eq осуществления молодежной политики eq происходит на основе eq программно-целевого метода- происходит eq сотрудничество органов местного eq самоуправления, учреждений и органиeq заций всех форм eq собственности, общественных объединений, eq широкое привлечение внебюджетных eq финансов, внедрение новых eq управленческих технологий. eq Молодое поколение рассматривают eq в качестве гаранта eq социально-экономической стабильности, будущего eq индивидуального выживания, а eq также как общего стратегическоeq го ресурса развития eq общества. Несмотря на eq это, жизненные установки eq молодежи не всегда eq и не во eq всем соответствуют потребностям eq государства и его eq территорий в инновационном eq развитии. При этом eq остаются неопределенными система eq построения, механизмы осуществления, методы eq оценки эффективности молодежной политики. eq Работа с молодежью характеризуется eq ситуативностью и противоречивостью. eq Всё вышесказанное свидетельствует о eq том, что на сегодняшний eq момент процесс реализации государственной молодежeq ной политики не всегда eq эффективен. К этому приводят eq определенные причины: • eq отсутствуют четко обозначенные цели eq и критерии молодежной политики eq на государственном уровне, которые eq не позволяют ей занять eq свою нишу, что приводит eq к недопониманию роли молодежной eq политики со стороны представителей eq других сфер деятельности. eq • органами eq муниципальной власти недооценена eq роль молодежи в eq процессах развития общества, eq в результате чего eq появляется молодежь, которая eq не верит в eq себя, а также eq у которой пропадает eq желание и способность eq к участию в eq социально-экономических и общественно-политических eq отношениях территории; • eq отсутствуют в некоторых муниципальных eq образованиях учреждения среднего и eq высшего профессионального образования, которые eq способствуют высокой степени миграции молодежи eq в крупные города; • существует eq территориальная разобщенность поселений eq и отсутствует районный eq центр в некоторых eq районах, в результате eq чего обеспечивается единая eq тактика реализации молодежной политики; • eq отсутствуют квалифицированные кадры eq в поселениях муниципальных eq образований для работы eq с молодёжью. Данные проблемы eq являются угрозой для eq муниципального образования потому, eq что на их eq фоне наблюдается низкая eq активность молодежи в eq процессах местного самоуправления. eq На сегодняшний день eq существует необходимость создания eq направлений совершенствования молодежной eq политики на муниципальном eq уровне. На данный eq момент в этом направeq лении уже делаются eq первые шаги. В современных eq российских условиях установилась практика eq государственной поддержки молодежного движения, eq что означает «признание государством eq особого значения форм самоорганизации eq молодежи для их социального eq становления и на этой eq основе установление с детскими eq и молодежными общественными объединениями eq партнерских связей, в которых eq они выступают в качестве eq представителей интересов молодежи перед eq властными структурами». eq В России формируется eq представление, что государственная eq поддержка молодежных объединений eq – это система eq мер органов всех eq ветвей власти: законодательной, eq исполнительной и судебной, eq которая имеет своей eq целью способствовать прямо eq или косвенно поддержанию eq жизнеспособности и осуществлению eq деятельности объединений. Все eq это осуществляется имеющимися eq в наличии правовыми, eq экономическими, организационными средствами. Государственная молодежная eq политика в России eq в своей основе eq имеет принцип стимулирования eq самореализации и социального eq развития молодежи, исходя eq из чего основной eq акцент ставится на eq поддержке форм молодежного движения.eq Существенным здесь являются eq равные условия государственной eq поддержки для всех eq молодежных объединений. В 2016 году eq в России действовало более eq 427 тысяч молодежных и eq детских общественных объединений. Молодежные eq общественные объединения, как eq форма проявления социальной eq активности молодого поколения, eq развиваются сегодня на eq качественно ином уровне. Переживая в eq связи с трансформацией eq российского общества новый eq этап становления, они eq постепенно институционализируются, начинают eq складываться в единую eq структуру со специфическими eq правилами и механизмами eq функционирования. Их разнообразие eq по масштабам, целям eq и особенностям мировоззрения eq представляет большой интерес eq для социологического анализа. На сегодняшний eq день органами исполнительной eq власти на всех eq уровнях управления не eq создан реестр молодежных eq организаций, которые готовы eq активно сотрудничать с eq государством.