КАДРОВАЯ РАБОТА НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

в работе используются диаграммы для полного раскрытия темы ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДРОВОЙ РАБОТЫ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕНННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ..........................................5
1.1 Сущность кадровой работы в органах государственной гражданской службы..........................................................................................................................5
1.2 Содержание кадровой работы в органах государственной гражданской службы.......................................................................................................................7
2 ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО КАК КОМПОНЕНТ ЭФФЕКТИВНОЙ КАДРОВОЙ РАБОТЫ...........................14
2.1 Профессиональнаяподготовка государственных гражданских служащих...............................................................................................................14
2.2 Система повышения квалификации государственного гражданского служащего...............................................................................................................15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................................23
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ.....................................................25

Актуальность исследования обусловлена следующим. Государственная гражданская служба в качестве социального института и профессиональной деятельности на данном этапе привлекает пристальное внимание ученых-юристов, управленцев, социологов, психологов и др.

На кадровую службу возлагается обязанность ведения и хранения личных дел гражданских служащих. Статья 42 «Персональные данные гражданского служащего и ведение личного дела гражданского служащего» Федерального закона № 79-ФЗ определили главные требования, которые предъявляют кадровой службе при обработке, хранении и персональных данных гражданских служащих. 30 мая 2005 г. вышел специальный указ Президента РФ «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела» № 609, который определил порядок получения, обработки, хранения, передачи и любого другого использования персональных данных гражданского служащего [7, c. 92].Кадровая служба обеспечила ведение Реестра гражданских служащих в государственном органе. Под Реестром подразумевают совокупность работающих в данном государственном органе гражданских служащих при указании занимаемой должности и кратких сведений из личного дела, которые зафиксированы на электронном носителе. Федеральный закон № 79-ФЗ (ст. 43) возлагает на представителя нанимателя обязанность вести Реестр гражданских служащих и обеспечить защиту сведения, занесенного в Реестр, от несанкционированного доступа и копирования.Реестры федеральных государственных гражданских служащих и реестры государственных гражданских служащих субъектов РФ образуют Сводный реестр государственных гражданских служащих РФ. Наличие унифицированного Сводного реестра позволяет органу по управлению государственной службой осуществить необходимый мониторинг состояния и движения кадров в государственных органах, их ротацию между государственными органами, в том числе между федеральными и региональными. На кадровую службу государственного органа возлагают оформление и выдача служебных удостоверений гражданских служащих — официального документа подтверждающего его статус и должностные полномочия. Обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов подробно раскрывают в ст. 19 этого же закона. Федеральным законом № 79-ФЗ предусматривается организационный механизм урегулирования конфликта интересов. Для этого в государственном органе по управлению государственной службой образуют специальные комиссии на основании правового акта государственного органа и функционируют на постоянном основании. В состав комиссии входят, представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие; представитель соответствующего органа по управлению государственной службой; представители научных и образовательных учреждений — независимые эксперты. Минимальная численность членов комиссии — семеро. До образования органов по вопросу управления государственной службой его представителем может быть представитель вышестоящего управления государственной службы и кадров или руководителя аппарата [1].На кадровую службу государственного органа возлагаются задачи организации и обеспечения конкурса на замещение вакантных должностей гражданской службы и включения гражданских служащих в кадровый резерв. Подробно на эту тему говорят в ст. 22 Закона № 79-ФЗ. На данном этапе конкурс регулирует указ Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ» от 1 февраля 2005 г. № 112.Главным образом, кадровая служба публикует объявление о приеме документа для участия в конкурсе в периодическом печатном издании, а также размещает данные о проведении конкурса на сайте государственного органа. Конкурс в государственном органе объявляют по решению руководителя государственного органа при наличии вакансии.После проверок достоверности сведений, которые были представлены претендентами на замещение вакантной должности, представитель нанимателя примет решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса. Для проведения конкурсов правовым актом государственного органа образуется постоянная конкурсная комиссия.Потом в назначенное время кадровая служба проведет конкурс на замещение вакантных должностей гражданской службы, в результате которого конкурсная комиссия принимает решение о победителе конкурса.На основании действующего законодательства кадровая служба должна организовать и обеспечить проведение аттестации и квалификационного экзамена гражданских служащих.Аттестация и квалификационный экзамен гражданского служащего проводятся кадровой службой государственного органа в два этапа подготовительный и основной (проведение заседания аттестационной комиссии и вынесение решения)[5, c. 128].Новая задача кадровой службы государственных органов — организация заключения договоров. Договорной порядок профессионального обучения позволит реализовывать принципы равного доступа к замещению вакантных должностей гражданской службы для граждан РФ – а это организационно-правовой способ профессиональной подготовки и привлечения квалифицированных кадров на гражданскую службу. Важной обязанностью кадровой службы государственного органа является организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданского служащего. На профессиональную переподготовку направлены, обычно, служащие, которые включены в резерв для выдвижения на должность более высокой группы должностей либо замещают некоторую государственную должность, но не имеют соответствующего профессионального образования по специальности (специализации), необходимого для выполнения обязанностей по занимаемой государственной должности.Специальной функцией кадровой является формирование кадрового резерва, организация работы с ним и его эффективное использование. Работе с кадровым резервом посвящена ст. 64 Закона № 79-ФЗ.Работа кадровой службы с кадровым резервом должна решить такого рода проблемы, как определение структуры, состава, условий, этапов, форм и метода формирования кадрового резерва. Структура кадрового резерва обуславливается особенностью и спецификой конкретного государственного органа. В каждом государственном органе кадровый резерв формируется, обычно, по группам должностей. Одна из новых задам кадровой службы государственного органа — обеспечить должностной рост гражданских служащих.Но должностной рост чиновников не сможет быть автоматическим. Содействие должностному росту служащего со стороны кадровой службы и руководителя должно осуществляться на принципе объективности, беспристрастности, равенства социальной справедливости, демократизма, гласности и конкурсном основании [5, c. 131].Ответственной задачей кадровой службы является организация проверок достоверности предъявляемых гражданином персональных данных и иного сведения при поступлении на гражданскую службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну. Персональные данные о гражданском служащем кадровым работникам требуется получить у него лично. Но сохранена вероятность предоставления недостоверного сведения. Особенно это касается диплома о высшем профессиональном образовании, подлинность которого нужно проверить. Поэтому кадровые службы государственного органа наделяются правом проверки достоверности представляемых гражданином при поступлении на гражданскую службу персональных данных и иных сведений. Гражданская служба часто связана с владением конфиденциальной информацией. Наиболее строгий режим такой охраны устанавливается на основании Закона РФ «О государственной тайне» для сведений, относящихся к государственной тайне. Кадровая служба на основании статуса должности определяет порядок доступа гражданского служащего, замещающему эту должность, к сведениям, относящимся к государственной тайне. Допуск гражданских служащих к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Отдельная задача кадровой службы — организация проведения служебных проверок. Решение данной задачи регулирует ст. 59 «Служебная проверка» Закона № 79-ФЗ. Служебную проверку проводят по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. Проведение служебной проверки поручено кадровой службе с участием правового подразделения и профсоюза данного государственного органа. Служебная проверка должна проводиться в течение одного месяца со дня принятия решений о ее проведении.Новая задача — организовать проверку сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных законом.Сведения о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему имуществе, которые подаются каждый год до 30 апреля, требуется рассматривать как одно из направлений в обеспечении принципа доступности данных о службе и как форму антикоррупционных действий государства.Кроме того, кадровая служба должна проконсультировать гражданского служащего по правовым и иным вопросам гражданской службы. Такого рода консультирование не должно выйти за рамки специальных знаний работников кадровой службы и должно касаться вопроса прохождения гражданской службы [6, c. 161]. Приведенный перечень функций кадровой работы не является исчерпывающим. По решению руководства государственного органа на кадровые службы могут возлагаться и другие функции.ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО КАК КОМПОНЕНТ ЭФФЕКТИВНОЙ КАДРОВОЙ РАБОТЫПрофессиональная подготовка государственных гражданских служащихНа данном этапе на основании Федерального закона № 79-ФЗ система профессионального образования и развития гражданского служащего включает нижеприведенные элементы:1) профессиональная подготовка персонала для гражданской службы;2) профессиональная переподготовка гражданского служащего;3) повышение его квалификации;4) стажировка гражданского служащего [1].Организация подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданского служащего подчиняется оптимальной реализации вышеуказанных принципов и включает в себя совокупность мер по созданию нового, перепрофилированию и совершенствованию существующего ряды специальных учебных заведений и их подразделений, разработке и реализации учебного плана и программы.Профессиональная подготовка персонала для гражданской службы является процессом по обучению граждан профессиональному знанию, умению и навыку, которые являются необходимыми для надлежащего исполнения им должностной функции и полномочия по замещаемой должности на государственной службе.Профессиональное знание на государственной службе является целостной и систематизированной совокупностью знаний в таких областях, как государство и право, наука управления, политология, экономика, социология, психология о теории и практике реализации полномочий органа в государственной власти.Вместе с фундаментальным знанием чрезвычайно важным является то, чтобы государственный служащий твердо знал собственные задачи, функции, права и обязанности по замещаемой должности, способ и средство по ее исполнению.Профессиональная подготовка для гражданской службы должна осуществляться на основе договора на обучение. На основе ч. 2 и 3 ст. 61 Федерального закона № 79-ФЗ заключение договоров о целевом приеме или договоров о целевом обучении между государственными органами и гражданами с обязательствами последующего прохождения гражданской службы по окончании обучения в течение некоторых сроков осуществляют на конкурсной основе в порядке, который устанавливает соответственно указ Президента РФ, нормативный правовой акт уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти и законодательством субъектов РФ.Дополнительное профессиональное образование гражданских служащих включает профессиональную переподготовку и повышение квалификации. Профессиональная переподготовка гражданского служащего – это получение дополнительного к базовому высшему образованию нового знания, позволяющего присваивать гражданским служащим новые специализации и (или) квалификации [1].Система повышения квалификации государственного гражданского служащегоПовышение квалификации гражданского служащего – обновление его теоретического и практического знания на основании требований государственного образовательного стандарта для того, чтобы поддержать уровень квалификации гражданского служащего, достаточный для эффективного исполнения должностного полномочия.Основания для направления гражданских служащих на дополнительное профессиональное образование представлены ниже:1) назначить гражданских служащих на иные должности гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе;2) включать гражданских служащих в кадровый резерв на конкурсной основе;3) результат аттестации гражданских служащих;4) назначать гражданских служащих на иные должности гражданской службы на основании п. 2 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ.Дополнительное профессиональное образование гражданских служащих осуществляют в течение всего периода прохождения им гражданской службы с периодичностью не реже, чем один раз в три года.Отметим, что большая часть государственных служащих проходит обучение на территории РФ, а численность обученных за пределами страны уменьшается (рис. 1).Рисунок 1 – Доля видов повышения квалификации по форме дополнительного профессионального образования государственного гражданского служащего РФ [10]Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих осуществляют с отрывами или без отрывов от гражданской службы (ч. 9 ст. 62 Федерального закона № 79-ФЗ).Виды, формы и продолжительность по получению дополнительного профессионального образования устанавливает представитель нанимателя в зависимости от групп и категорий должностей гражданской службы, которая замещается гражданским служащим, в порядке, который определяет Президент РФ.Гражданским служащим, получающим дополнительное профессиональное образование, представителем нанимателя, образовательным организациями, государственными органами или иными организациями создают условия для того, чтобы освоить дополнительную профессиональную программу [6, c. 164].Порядок по получению дополнительного профессионального образования гражданскими служащими, которые замещают должности гражданской службы РФ, включенные в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ, в федеральных государственных органах, государственных органах субъектов РФ или их аппаратах, а также порядок по получению гражданским служащим дополнительного профессионального образования как на территории РФ, так и за ее пределом регулирует Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г.