Правовое регулирование деятельности Центрального банка РФ

Структуру работы смотрите в содержании.
Ссылки на литературу есть.
Оформление по ГОСТу.
Оригинальность 70% по антиплагиат.ру ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РФ 6
1.1. Понятие и структура правового регулирования Центрального банка РФ 6
1.2. Проблемы определения финансово-правового и гражданско-правового статуса Центрального банка РФ 11
ГЛАВА 2. НЕЗАВИСИМОСТЬ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РФ И ЕГО НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 17
2.1. Принцип независимости Центрального банка РФ 17
2.2. Нормотворческая деятельность Центрального банка РФ 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 30

В финансовой и экономической системе Российской Федерации большую роль играет Центральный банк Российской Федерации.
Однако, в законодательстве о Центральном банке Российской Федерации не определен правовой статус Банка России и его место в системе органов государственной власти. Некоторые авторы рассматривают Центральный банк Российской Федерации как орган государственной власти, а другие – отмечают, что Центральный банк Российской Федерации является самостоятельным органом.
В банковской системе Российской Федерации Центральный банк Российской Федерации самый важный банк государства и кредитор последней инстанции. Центральный банк Российской Федерации применяет экономические методы управления. К ним относятся: налоговые, нормативные и корректирующие.
Основные цели Центрального банка Росси йской Федерации заключается в развитии и укреплении банковской системы страны, защиты и обеспечения устойчивости национальной валюты, организации эффективного планомерного развития платежной системы государства.
В течение всей истории страны Центральный банк Российской Федерации и банковская система в целом являлись отражением состояния как права, так и экономики. В связи с этим вполне естественно, что на страницах научных изданий ведутся обширные дискуссии учёных правоведов и юристов-практиков на предмет определения его правового статуса.
Правовое положение Центрального банка Российской Федерации, в основном, определяется двумя нормативно-правовыми актами:
- Конституция Российской Федерации ;
- Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» .
Таким образом, данная тема отличается актуальностью и интересна в исследовании.
Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, связанных с правовым регулирование деятельности Центрального банка Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, научные конструкции, определяющие правовое регулирование деятельности Центрального банка Российской Федерации.
Цель работы: рассмотреть правовое регулирование деятельности Центрального банка РФ.
В ходе исследования предстоит решить следующие основные задачи:
1. Определить понятие и структуру правового регулирования Центрального банка РФ;
2. Раскрыть проблемы определения финансово-правового и гражданско-правового статуса Центрального банка РФ;
3. Выявить принцип независимости Центрального банка РФ;
4. Проанализировать нормотворческую деятельность Центрального банка РФ.
Методологическую основу исследования составляют общие принципы и методы научного познания, относящиеся к исследовательскому аппарату гуманитарных наук, которые включают в себя основные принципы диалектики, общенаучный системный подход, методы анализа и синтеза, индукции и дедукции и другие.
Теоретическую базу составили статьи практикующих юристов, научно-практические пособия, а именно: Пастушенко Е.Н. «Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории», Агарков М.М. «Основы банкового права», Баглай М.В. «Конституционное право Российской Федерации» и другие.
Эмпирическую базу исследования составляют, во-первых, нормативные правовые акты, такие как: Конституция РФ, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другие нормативно-правовые акты.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

По сути дела, Центральный банк Российской Федерации управляет имуществом Российской Федерации как один из ее органов. Таким образом, и в этом смысле опять же не обнаруживается никаких особенностей.
Следует согласиться с тем, что понятие «финансово-правовой статус банка» нигде не сформулировано». Да и само существование финансового права до сих пор вызывает сомнения, поскольку критерии его отделения от административного права так и не выработаны, несмотря на то, что некоторыми авторами утверждается, что «именно финансово-правовыми нормами регламентируются правовой статус Центрального банка Российской Федерации, правовое положение самих кредитных организаций, а также отношения между указанными субъектами как особыми финансовыми институтами и надзорным органом».
Отнесение соответствующих норм права к отрасли финансового права вызывает недоумение, поскольку согласно пункта 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации правовое положение участников гражданских правоотношений и корпоративные отношения регулируются гражданским законодательством.
Однако можно согласиться с тем, что «конституционные основы финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации находят свое дальнейшее развитие в арбитражной практике, о чем свидетельствуют многочисленные примеры судебных дел по налоговым спорам», поскольку к налоговым правоотношениям гражданское законодательство в силу пункта 3 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации не применяется.
В этой связи необходимо обратить внимание на пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года, согласно которому «Центральный банка Российской Федерации как орган, имеющий конституционный статус, наделен определенными государственными функциями и полномочиями»12.
По общему правилу, предусмотренному в подпункте 19 пункте 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации13, государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
В связи с этим льготы по уплате государственной пошлины предоставляются Центральному банку Российской Федерации во всех случаях, когда он, действуя в пределах компетенции, установленной названным Федеральным законом, обращается в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов (например, в связи с реализацией полномочий по изданию нормативных актов или в качестве работодателя).
Вместе с тем некоторые суды расщепляют правовой статус Центрального банка Российской Федерации на финансово-правовой и гражданско-правовой и полагают, что Центрального банка Российской Федерации имеет право на льготы как государственный орган только в том случае, если он осуществляет государственные функции. Так, ФАС Московского округа в Постановлении от 21.08.2013 г. по делу № А40-149006/12-154-143114 сказал, что функции, связанные с регистрацией транспортных средств, не вытекают из Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», т.е. Центральный банк Российской Федерации осуществляет данные действия самостоятельно, исходя из своих целей и соображений, и не осуществляет возложенные на него государством обязанности». В связи с этим в удовлетворении требований Центрального банка Российской Федерации о признании незаконными действий, выразившихся в отказе возвратить государственную пошлину, отказано.
Представляется, что разграничение целей тех или иных действий Центрального банка Российской Федерации на осуществляемые в собственных интересах и в публичных интересах провести невозможно, потому что никаких частноправовых целей и интересов в деятельности Центрального банка Российской Федерации быть не может в силу статьи 3 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
В этой связи позиция федерального законодателя, закрепившего отказ от взимания с Центрального банка Российской Федерации каких-либо пошлин, является верной, тем более что уплата данных сборов в любом случае происходила за счет государственного имущества, поскольку все имущество Центрального банка Российской Федерации является федеральной собственностью.
Таким образом, мы сталкиваемся с ситуацией, которая демонстрирует отсутствие каких-либо особенностей в правовом статусе Банка России, поскольку он фактически выступает как орган государства, в том числе и в налоговых правоотношениях: двойственность его природы не подтверждается.
Глава 2. Независимость Центрального Банка РФ и его нормотворческая деятельность
2.1. Принцип независимости Центрального банка РФ
Под независимостью Центрального Банка Российской Федерации следует понимать, прежде всего то, что при осуществлении им властных полномочий, направленных на достижение целей его деятельности, ни один орган государственной власти или какой-либо член их руководящих органов не должны прямо или косвенно оказывать давление на принятие Центральным Банком Российской Федерации решения. Банк России не должен испрашивать или получать указания от органов государственной власти, или их управления, их должностных лиц, или политических партий и их объединений.
Этот правовой принцип выработан историческим опытом: эмиссия денег не может быть в руках правительства, которое за счет выпуска дополнительных средств, их обесценения способно стимулировать инфляцию, являющуюся самым всеохватным и паразитирующим налогом. Многие страны прошли через денежные кризисы, которые были вызваны безудержным ростом денежной массы, и, как показывают некоторые исследования, уровень инфляции в стране и, следовательно, темпы экономического развития прямо зависят от степени независимости Центрального Банка Российской Федерации.
Независимость Центрального Банка Российской Федерации включает различные аспекты:
- политические;
- организационные;
- финансовые
- иные аспекты.
Исследования аспектов независимости достаточно подробно освещены в научной литературе. В частности, Ю.А. Приходина отмечает, что правовые параметры оценки независимости Центрального Банка Российской Федерации могут быть сгруппированы следующим образом:
- назначение на должность, увольнение с должности, срок полномочий главного управляющего банка;
- «формирование курса», в том числе участие Центрального Банка Российской Федерации в бюджетном процессе и разрешение конфликтов между Центральным Банком Российской Федерации и исполнительной властью в вопросах денежной политики;
- задачи Центрального Банка Российской Федерации;
- ограничение полномочий Центрального Банка Российской Федерации по кредитованию государственного сектора (ограничения объемов, сроков платежей по долговым обязательствам, процентных ставок и условий предоставления Центральным Банком Российской Федерации кредитов государственному сектору)15.
Параметры независимости центральных банков достаточно широко исследовались и зарубежными учеными. Выводы отечественных ученых и зарубежных специалистов позволяют утверждать следующее: чем выше реальная независимость центрального банка государства, тем лучше. Ведь тогда у центрального банка больше возможностей положительно влиять на уровень инфляции, обеспечивать стабильность цен, поддерживать стабильность национальной валюты, осуществлять действенный банковский надзор, тем самым оказывая прямое влияние на устойчивость банковской системы и, если рассматривать шире, устойчивость финансовой системы.
Следует отметить, что правовой статус Центрального Банка Российской Федерации является только одним из элементов, обеспечивающих его реальную независимость. Необходимо четко различать правовые нормы и их реализацию.
Представляется, что именно финансовый аспект независимости наряду с кадровым играют ведущую роль в обеспечении и реализации принципа независимости.
Финансовая независимость Центрального Банка Российской Федерации обеспечивается прежде всего тем, что все свои многочисленные функции он реализует за счет собственных доходов. При этом он не получает на это средства из федерального или любого другого бюджета.
Согласно пункту 3 статье 2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Следует отметить, что в этом проявляется уникальность правового статуса Центрального Банка Российской Федерации. Потому что, это единственный орган в Российской Федерации, обладающий государственно-властными полномочиями, который участвует в гражданском обороте и осуществляет свою деятельность исключительно за счет получаемой прибыли. А также, данная прибыль используется для достижения публичных целей деятельности.
Вопрос о правовом регулировании прибыли Центрального банка Российской Федерации не раз являлся предметом споров (в том числе научных).
Представляется, что наличие прибыли необходимо Центральному банку Российской Федерации (как и центральному банку любого государства) прежде всего для реализации основного принципа деятельности - независимости от органов законодательной и исполнительной власти (и в этом заключается четвертая особенность правового статуса Центрального банка Российской Федерации). Наличие собственных ресурсов позволяет обеспечивать работу квалифицированного персонала, а также проводить необходимые мероприятия для повышения качества управления. Именно принцип независимости позволяет Центральному банку Российской Федерации эффективно осуществлять свои функции, в том числе надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп, а с 2013 г. - надзор за деятельность некредитных финансовых организаций (НФО).
«Страны, которые не относятся ни к достаточно развитым, ни к развивающимся, демонстрируют в основном тенденции своего будущего развития через статус центрального банка. Если страна «дрейфует» в направлении «третьего мира», то политическая и юридическая независимость центрального банка сводится к минимуму. Будущее Российской Федерации закладывается сегодня и во многом зависит от того, как будет решен вопрос о статусе Центрального банка РФ».
Центральный банк Российской Федерации обладает следующими классификациями функций.
По источнику закрепления они делятся на: функции, установленные в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России), и функции, предусмотренные иными федеральными законами;
- по степени конкретизации: общие и специфические. Общие функции характерны для большинства центральных банков государств (например, эмиссионная, операционная, аналитическая), а к специфическим функциям Банка России можно отнести регистрационную функцию (по регистрации выпусков кредитными организациями ценных бумаг);
- по способу осуществления: функции, осуществляемые Банком России монопольно, и функции, выполняемые во взаимодействии с иными органами, например с Правительством РФ;
- по сфере осуществления: функции Банка России в денежно-кредитной сфере, валютно-финансовой сфере, внешнеэкономической сфере, а также в организационно-хозяйственной сфере и другие;
- по предмету: эмиссионные, регистрирующие, нормотворческие, надзорные, аналитические, операционные и др16.
Существует судебная практика по данному вопросу.
Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 14.07.2014 по делу № 33-6802/201417.
Требование: о присвоении звания «Ветеран труда».
Обстоятельства: истцу было отказано ответчиком в присвоении данного звания со ссылкой на то, что Почетная грамота Центрального банка Российской Федерации, которой он был награжден за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковского дела, не относится к государственным или ведомственным наградам.
Решение: требование удовлетворено, поскольку данная грамота является ведомственным знаком отличия в труде, наличие которого дает право для присвоения статуса «Ветеран труда».
Однако самостоятельность Центрального банка Российской Федерации, его «невхождение» в структуру исполнительных органов власти отнюдь не означают, что Конституция российской Федерации исключает его из числа данных органов.
Буквальное толкование положений стать 75 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что Центральный банк Российской Федерации, во-первых, рассматривается как орган государственной власти (буквально по тексту «независимо от других органов государственной власти»), а во-вторых, на него возлагается осуществление части властных полномочий. Таки образом, статья 75 Конституции Российской Федерации является продолжением и должна толковаться в совокупности со статьей 11, т.е. фактически государственная власть осуществляется в России не только теми органами, которые перечислены в статье 11, но и теми, которые обозначены по тексту далее, т.е. в том числе Центрального банка РФ. В связи с этим никаких особенностей в конституционно-правовом статусе Центрального банка РФ не усматривается, в противном случае необходимо признать особый конституционно-правовой статус всех органов, упомянутых в Конституции РФ.
2.2. Нормотворческая деятельность Центрального банка РФ
Центральный банк Российской Федерации регулирует банковскую деятельность с помощью подзаконных нормативно-правовых актов. Данные акты имеют особое значение для регулирования банковской деятельности, так как в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» они регулируют важные сферы деятельности. Данные нормативно-правовые акты регулируют вопросы, которые отнесены к компетенции Центрального банка Российской Федерации.
Банк России издает нормативные акты, которые обязательны для федеральных органов государственной власти, как федерального и субъектного уровня, так и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц.
Систематизируя нормотворческую деятельность Центрального банка Российской Федерации, некоторые ученые выделяют характерные признаки нормативно-правового акта Центрального банка Российской Федерации.
Нормативно-правовой акт Центрального банка Российской Федерации представляет собой решение, которое подготовлено и принято по установленным правилам управленческого процесса. Данный процесс составляет производства по принятию нормативно-правовых актов Центрального банка Российской Федерации.
К ним можно отнести следующие виды производств:
- административно-договорное;
-лицензионно-разрешительное;
- юрисдикционный процесс;
- процедуры применения восстановительных мер и мер финансово-правовой ответственности.
Нормативно-правовы18е акты Центрального банка Российской Федерации еще и одна из форм выражения управленческой воли, что предполагает наличие признаков и свойств, которые позволяют судить о них как и об управленческих решениях.
Нормативно-правовой акт издается управомоченным на то субъектом. Нормативно-правовые акты издаются Центральным банком Российской Федерации на основе законодательства российской Федерации и в пределах компетенции в области денежно-кредитных отношений, которые также установлены законодательными актами Российской Федерации.
Правовые акты Центрального банка Российской Федерации направлены на регулирование денежно-кредитных отношений. Правовое регулирование, осуществляемое Центральным банком Российской Федерации, - это целенаправленное воздействие, т.е. осуществляемое в соответствии с заранее намеченными целями, определяемыми управляющим субъектом либо сформулированными в законе.
Правовые акты Центрального банка Российской Федерации издаются в определенной форме, под которой следует понимать, во-первых, способ выражения вовне предписаний органов управления (устный, письменный); во-вторых, способ изложения правового материала в письменных актах - документах.
Применительно к правовым актам Центрального банка Российской Федерации возможно рассматривать только письменные документы Центрального банка Российской Федерации, так как устные веления в деятельности Центрального банка Российской Федерации должны быть исключены в силу особого статуса Центрального банка Российской Федерации в области денежно-кредитных отношений и недопустимости регулирования общественных отношений в данной области на основе устных распоряжений.
Правовой акт Центрального банка Российской Федерации - юридически властное волеизъявление, в котором проявляются его государственно-властные полномочия. Правовые акты носят государственно-волевой характер, так как они либо оформляют государственную волю народа - нормативные акты; либо организуют ее реализацию - акты применения норм права; либо в них реализуется государственная воля - акты соблюдения и использования норм права; либо служат средством обеспечения правильной реализации - акты толкования; либо осуществляют контроль за ее правильной реализацией - акты надзора и контроля.
Нормативные акты Центрального банка Российской Федерации можно классифицировать по различным основаниям.
В зависимости от сферы регулирования нормативные акты Центрального банка Российской Федерации могут быть: эмиссионные, денежно-кредитные, валютные, надзорные, лицензионные и др.
По основанию издания нормативные акты Центрального банка Российской Федерации подразделяются на издаваемые на основании: 1) Закона о Банке России и 2) иных федеральных законов (к примеру, Закона о банках, Закона о банкротстве банков и др.).
В зависимости от необходимости регистрации: 1) нормативные акты, подлежащие государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, и 2) нормативные акты, не подлежащие такой регистрации.
По сроку вступления в силу нормативные акты Центрального банка Российской Федерации делятся на:
1) нормативные акты, вступающие в силу в стандартном порядке - по истечении 10 дней после дня их официального опубликования;
2) нормативные акты, вступающие в силу в иной срок (например, более поздний период предусмотрен в статьей 72 Закона о Банке России в случае изменения нормативов и методик их расчета - не позднее чем за 1 месяц до их введения в действие).
Общий порядок подготовки и вступления в силу нормативных актов Центрального банка Российской Федерации установлен Положением о правилах подготовки нормативных актов Банка России19. Согласно Федеральному закону «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и Положению право подписи нормативных актов Центрального банка Российской Федерации принадлежит Председателю Центрального банка Российской Федерации.
Относительно небольшой период времени в Положении существовали нормы, согласно которым право подписи нормативных актов Центрального банка Российской Федерации могло быть делегировано Председателем Банка России его первым заместителям. Законность делегирования Председателем Центрального банка Российской Федерации полномочий по подписанию нормативных актов Центрального банка Российской Федерации стала предметом рассмотрения суда. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2002 № ГКПИ 02-39920 признано незаконным делегирование полномочий на подписание нормативных актов на неопределенный срок. Вместе с тем Верховный Суд Российской Федерации признал соответствующим закону предоставление первым заместителям права подписания нормативных актов в связи с временным замещением Председателя Центрального банка Российской Федерации и распространение на них в этом случае соответствующих правомочий Председателя Центрального банка Российской Федерации.
Нормативные акты Центрального банка Российской Федерации вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Центрального банка Российской Федерации – «Вестнике Банка России», за исключением случаев, установленных Советом директоров. В случае, когда нормативный акт Центрального банка Российской Федерации должен вступить в срок иной, чем по истечении 10 дней после дня официального опубликования, принимается соответствующее решение Совета директоров Центрального банка Российской Федерации. Причем это правило касается как случаев сокращения сроков вступления в силу нормативного акта, так и отнесения этого срока на будущей период, превышающий 10 дней с даты официальной публикации.