Охрана важных государственных объектов войсками национальной гвардии реферат

принимаем заказы на новые работы ...

Введение...................................................................................................................3
Раздел 1. Общее положение о деятельности войск Национальной гвардии
1.1. Понятие Национальной гвардии…………………………………………..5
1.2. Основы правового положения войск Национальной гвардии…………..7
Раздел 2. Особенности организации и выполнения задач по охране важных государственных объектов войсками национальной гвардии
2.1. Деятельность войск по обеспечению охраны военных государственных объектов……………………………………….………………………………….11
2.2. Система охраны, осуществляемая войсками Национальной гвардии
в гарнизонах….…………………………………………………………………..17
Заключение……………………………………………………………………….20
Список источников ……………………………………………………..……...21

Вопросы военной безопасности рассматриваются большинством государств мира как наиболее приоритетные и всегда - в явном или скрытом виде - находятся в политической повестке дня.
В современном мире, в связи с появлением новых форм ведения военных действий их значимость как никогда актуальна.
Подтверждаются выводы многих российских политологов о том, что «процесс формирования новой системы международных отношений после окончания «холодной войны» приобрел затяжной и во многом неуправляемый характер.
Создалась ситуация, несущая в себе большой кризисный потенциал и одновременно мало приспособленная к предотвращению и урегулированию глобальных проблем безопасности на коллективной основе».
В этих условиях возрастает внимание российского гос ударства и общества к обеспечению своей военной безопасности.
В этом процессе задействованы многие институты государства, но особую роль среди них играют те структуры, которые относят к «силовому блоку» и в функции которых входит непосредственное противодействие внутренним и внешним угрозам.
Реформирование подобных структур, перераспределение их полномочий непосредственно влияет на эффективность обеспечения военной безопасности.
Поэтому представляется необходимым рассмотреть изменения, происходящие в этой сфере сегодня в связи с созданием в России новой силовой структуры - Национальной гвардии.
Актуальность темы обусловлена тем, что внутренняя безопасность государства, а точнее, её обеспечение является приоритетной задачей большинства силовых структур. В связи с этим войска национальной гвардии России являются военной организацией, основное назначение которых - это поддержание безопасности, а также обеспечение свобод и прав граждан РФ.
Объектом исследования данной работы являются закономерности, проявляющиеся в период организации и определения правовых основ служебной деятельности национальной гвардии.
Предметом исследования данной работы стали конституционные, уголовно-процессуальные и ведомственные нормы, а также нормы иных федеральных законов, являющие собой организационные и правовые основы деятельности национальной гвардии, отражающие его правовое положение, а также практика применения соответствующих правовых норм.
Целью работы является проведение анализа особенностей организации и выполнения задач по охране важных государственных объектов войсками Национальной гвардии.
Для достижения цели работы необходимо рассмотреть задачи:
- дать определение понятию Национальной гвардии,
- выделить основы правового положения войск Национальной гвардии,
- раскрыть особенности организации и выполнения задач по охране важных государственных объектов войсками национальной гвардии,
- охарактеризовать деятельность войск по обеспечению охраны военных государственных объектов.
Теоретическую основу работы составляют работы ученых, таких как Карагодин В.Н., Лупинская П.А., Епихин В.П., и другие.
Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования.
Работа состоит из введения, двух разделов и заключения.
Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, цель исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.

3) отряды мобильные особого назначения территориальных органов МВД России;
4) Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД России и авиационные подразделения МВД России.
Кроме того, в ведение Росгвардии передано федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» МВД России.
С целью обеспечения деятельности войск национальной гвардии по реализации задач и функций, определенных в Федеральном законе «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» внесены изменения в законодательных актов РФ, среди которых Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении»5, Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»6, Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».
В стадии интенсивной разработки и принятия решений находятся многие вопросы новой федеральной службы.
Так, 25 июля 2016 г. Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ утвержден Единый типовой устав органа управления соединения и воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации, 30 сентября Президентом РФ утверждено Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, с 1 октября 2016 г. Президентом РФ установлена предельная штатная численность центрального аппарата Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, составляющая более 2 тыс. чел. В это время было подготовлено более 150 проектов правовых актов по регулированию вопросов деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, а 13 октября назначены командующие семи военных округов и руководители ряда главных управлений войск Национальной гвардии.
Проведение мероприятий по выстраиванию структуры войск национальной гвардии в системе федеральной службы, являющейся самостоятельным федеральным ведомством Российской Федерации, осуществляющим государственно-охранительные функции, требует разработки и принятия соответствующих этой деятельности войск правовых норм.
В настоящее время выполняется планомерная работа всех структур государственной власти по введению в действенный режим деятельности нового силового элемента государственного управления, особенности и проблемы которого станут предметом пристального внимания в процессе дальнейших исследований.
Раздел 2. Особенности организации и выполнения задач по охране важных государственных объектов войсками национальной гвардии
2.1. Деятельность войск по обеспечению охраны военных государственных объектов
5 апреля 2016 г. в соответствии с пунктом «г» ст. 84 Конституции Российской о Федерации Президент России внес в Государственную Думу проект Федерального закона «О войсках Национальной гвардии Российской Федерации»7.
Законопроектом предусматривается определить задачи войск Национальной гвардии Российской Федерации, их состав, принципы деятельности и полномочия, урегулировать вопросы, связанные с руководством и управлением ими, комплектованием личным составом, обеспечением социальной защиты военнослужащих войск Национальной гвардии, а также с их финансовым и материально-техническим обеспечением.
22 июня 2016 г. законопроект был принят Государственной Думой, 29 июня 2016 г. щ одобрен Советом Федерации, и уже 3 июля 2016 г. Президент России подписал Федеральный закон «О войсках Национальной гвардии Российской Федерации».
Отметим главное, что войска Национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной безопасности.
11 апреля 2016 г. на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов размещен проект Указа Президента РФ «Положение о Федеральной службе войск Национальной гвардии Российской Федерации». В пояснительной записке сказано, что данный правовой акт определяет основные задачи, полномочия и организационную деятельность федеральной службы, а также ее структуру.
В связи с тем, что в настоящее время с правовой точки зрения остаются открытыми многие вопросы, касающиеся войск Национальной гвардии, до вступления в силу ряда соответствующих законов, функционирование новой федеральной службы будет осуществляться в соответствии с положениями действующих федеральных законов, определяющих задачи, права и полномочия внутренних войск МВД России и полиции.
Итак, основной целью создания Национальной гвардии является обеспечение государственной и общественной безопасности.
Однако действующее российское законодательство не содержит четкого определения понятия «государственная и общественная безопасность».
В Конституции России имеется одиннадцать установок по различным вопросам безопасности:
- это безопасность государства,
- государственная безопасность,
- общественная безопасность,
- оборона и безопасность,
- экологическая безопасность,
- безопасность граждан,
- безопасность людей, а также безопасность труда8.
В свою очередь стратегия национальной безопасности6 трактует, что национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации - прежде всего с государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности.
Таким образом, чтобы не возникало правовых коллизий, стоит указать, что целью создания Национальной гвардии является обеспечение именно национальной безопасности. Это снимет ряд дискуссионных вопросов. Желательно также на законодательном уровне закрепить понятие государственной безопасности, по примеру «военной безопасности» в Военной доктрине Российской Федерации.
На Росгвардию возложено решение следующих основных задач:
а) участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;
б) участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контртеррористической операции;
в) участие в борьбе с экстремизмом;
г) участие в территориальной обороне Российской Федерации;
д) охрана важных государственных объектов и специальных грузов в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации;
е) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране государственной границы Российской Федерации;
ж) осуществление федерального государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также осуществление вневедомственной охраны.
Рассмотрим некоторые моменты более детально.
Под военной безопасностью мы пониманием особое состояние отношений между государствами , обусловленное сочетанием политических, экономических, военных и других факторов, исключающих возможность начала войны.
Здесь важно понять, что военная безопасность - это состояние. И поддерживать это «состояние не начала войны» возможно при помощи ряда особых режимов, применяемых как по отдельности, так и в комплексе. Эти режимы как раз и должны обеспечиваться силами Национальной гвардии Российской Федерации.
К таким режимам относятся: военное положение - в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии; чрезвычайное положение - как временная мера для обеспечения безопасности граждан в случае вооруженного мятежа, деятельности незаконных вооруженных формирований; военное время - начинается с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий; гражданская оборона - как система мероприятий по защите населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах; территориальная оборона - как система охраны и обороны военных, важных государственных и специальных объектов, борьба с незаконными вооруженными формированиями9.
Непосредственное влияние нового института на обеспечение военной безопасности, на наш взгляд, возможно в силу следующих обстоятельств:
- Национальная гвардия может выступать инструментом обеспечения антитеррористических операций широкого масштаба на территории РФ против организаций мирового терроризма;
- Национальная гвардия или ее отдельные подразделения могут быть использованы при проведении внешних операций, однако в настоящее время этот вопрос законодательно не урегулирован;
- в условиях распространения гибридных форм ведения военных действий Национальная гвардия может рассматриваться как структура, противодействующая враждебным акциям на территории РФ - попыткам бунтов, вооруженного сопротивления законным властям, разжигания масштабных межэтнических конфликтов и др.
В целом необходимо отметить, что создание Национальной гвардии РФ открывает новые возможности в сфере обеспечения военной безопасности, в частности, при использовании особых правовых режимов, проведении антитеррористических и анти-экстремистских операций. Но механизмы и пределы реализации этих возможностей могут быть оценены только исходя из ее реальной деятельности.
На войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач:
- участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;
- охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации;
- участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;
- участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции;
- участие в территориальной обороне Российской Федерации;
- оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации;
- федеральный государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;
- охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.
Иные задачи на войска национальной гвардии могут быть возложены решениями Президента Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.
"В соответствии со статьей 6 федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" утвердить прилагаемый перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации", - говорится в документе.
Осуществление вневедомственной охраны, предусматривает организацию охраны объектов, подлежащих обязательной, а так же организацию охраны объектов на договорной основе.
Перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией утверждается Правительством Российской Федерации.
Организация охраны объектов, подлежащих обязательной охране, осуществляется Центром специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, который вошел в состав Росгвардии, его подчиненными подразделениями, федеральными государственными казенными учреждениями - управлениями вневедомственной охраны территориальных органов МВД России на региональном уровне, их филиалами.
Охрану объектов на договорной основе осуществляет ФГУП «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Оно было создано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. № 66 «Вопросы реформирования подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации»10 и является правопреемником по договорам, заключенным подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации на военизированную, сторожевую охрану и на проектирование, монтаж, обслуживание и ремонт технических средств охраны.
Таким образом, правовое положение Росгвардии в настоящее время определяется соответствующими указами Президента Российской Федерации, а в ближайшее время получит и свое законодательное закрепление.
Проведение мероприятий по выстраиванию структуры войск национальной гвардии в системе федеральной службы, являющейся самостоятельным федеральным ведомством Российской Федерации, осуществляющим государственно-охранительные функции, требует разработки и принятия соответствующих этой деятельности войск правовых норм.
В настоящее время выполняется планомерная работа всех структур государственной власти по введению в действенный режим деятельности нового силового элемента государственного управления, особенности и проблемы которого могут стать предметом пристального внимания в процессе дальнейших исследований.