Вход

Смешанная избирательная система достоинства и недостатки

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 375850
Дата создания 09 января 2018
Страниц 34
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 050руб.
КУПИТЬ

Описание

Работа написана под чутким контролем научного руководителя. Соблюдены все правила оформления по ГОСТу. Данную работу защитила на «отлично». ...

Содержание

Введение
Глава 1. Общая характеристика избирательных систем
1.1. Мажоритарная, пропорциональная и смешанная системы: достоинства и недостатки
1.2. Выдвижение и регистрация списков кандидатов
1.3.Определение результатов выборов
Глава 2. Выборы депутатов Государственной Думы
2.1. Позиции Конституционного Суда РФ относительно выбора избирательной системы
2.2. Проблемы применения смешанной избирательной системы в современных условиях и пути их разрешения
Заключение
Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Законодательная власть в Российской Федерации характеризуется выборностью ее органов на всех уровнях власти, что отличает данные органы от органов исполнительной и судебной ветвей власти. Учитывая это, особое значение придается законодательству, регулирующему реализацию гражданами одного из ключевых конституционных политических прав – избирательного права, позволяющего воплощению народовластия в нашей стране.
Высшим представительным законодательным органов власти в Российской Федерации является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат, имеющих самостоятельный конституционно-правовой статус. Существенно отличается и процедура формирования каждой из палат. В рамках настоящего исследования приобретает значение изучение процедуры выборов депутатов Государст венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, которая на протяжении всего времени развития российской государственности не была единообразна. Новый виток в своем развитии получил данный процесс и с возвращением к смешанному типу избирательной системы, используемой для выборов депутатов Государственной Думы, которая была на первоначальном этапе формирования нижней палаты отечественного парламента.


(Данный отрывок курсовой работы написан со 100% оригинальностью.

Фрагмент работы для ознакомления

Если принято решения об отказе в регистрации, то ЦИК РФ обязана в течение суток выдать уполномоченному представителю политической партии копию решения с изложением оснований отказа. Законодатель устанавливает в ст. 50 Закона о выборах депутатов перечень соответствующих оснований, состоящий из 15 пунктов. К их числу можно отнести: несоблюдение при выдвижении федерального списка кандидатов установленных законодательством требований; отсутствие всего комплекта документов, определенных законодательством; наличие установленного решением суда факта несоблюдения политической партией предусмотренных законодательством ограничений; установление решением суда факта подкупа избирателей политической партией; не создание политической партией своего избирательного фонда; неоднократное использование уполномоченным представителем или доверенным лицом политической партии преимуществ должностного или служебного положения; и другие.Решение ЦИК РФ о регистрации федерального списка кандидатов либо об отказе в его регистрации может быть обжаловано политической партией, кандидатом в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения. После регистрации федеральный список приобретает статус зарегистрированного кандидата. Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение.Зарегистрированные федеральные списки кандидатов не позднее чем через 48 часов после регистрации передаются в средств массовой информации.Окружная избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней после дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу, принимает решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации. В случае принятия решения об отказе в регистрации кандидата окружная избирательная комиссия в течение суток с момента его принятия выдает кандидату копию решения с изложением оснований отказа. Основаниями отказа являются, к примеру, отсутствие пассивного избирательного права; несоблюдение требований к выдвижению кандидата; отсутствие необходимых документов; сокрытие сведений об имевшейся или имеющейся судимости; не создание избирательного фонда; и другие. Решение об отказе в регистрации может быть обжаловано в ЦИК РФ или в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, автономного округа в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения. Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение.Согласно действующему закону выдвижение кандидатов происходит по-разному и зависит это от того, что выдвигаются они или непосредственно избирателями в одномандатных избирательных округах либо же избирательными объединениями (блоками) по общему федеральному округу.Исходя из вышесказанного и учитывая опыт, накопленный в ряде демократических государств, в законе о политических объединениях нужно наметить меры демократизации внутриполитической жизни партии и создать преграды для появления партий вождистского типа. И ещё, необходимо более подробно регламентировать демократическую процедуру выдвижения кандидатов. В законе необходимо установить правило, согласно которому участники съездов и конференций партий и движений могли бы предлагать для обсуждения в качестве претендентов на депутатский мандат любую кандидатуру, включая свою, участвовать в обсуждении кандидатов, поддерживать предлагаемые кандидатуры или вносить предложения об их отводе. Возможно, введение правила, благодаря которому для обеспечения состязательности кандидатов и возможности выбора лучших из них количество обсуждаемых на съездах и конференциях кандидатур должно превышать установленное число мандатов, представляемых соответствующим избирательным объединением, избирательным блоком. Касаемо кандидатов, баллотирующихся одновременно и в Государственную Думу и на другую должность, то в законе нужно установить запрет на совмещение участия одних и тех же лиц в выборах разных уровней, если при этом одни и те же кандидаты добиваются несовместимых мандатов.Действующее законодательство о выборах предоставляет должностным лицам избирательных комиссий право решать очень многие вопросы, которые связаны с проверкой подписных листов, по своему усмотрению. Субъективная позиция может проявиться в определении состава рабочих групп по проверке подписных листов, организации их деятельности, финансирования, установления методик проверок и их интенсивности, критериев отбраковки подписей и листов и т.д..1.3 Определение результатов выборовОсобенностью выборов депутатов Государственной Думы является специфика стадии определения результатов выборов, учитывая, что они проводятся по смешанной избирательной системе.По окончанию подсчета голосов избирателей, участковая избирательная комиссия оформляет свои решения об итогах голосования на соответствующем избирательном участке двумя протоколами: один – об итогах голосования по одномандатному избирательному округу; второй – об итогах голосования по федеральному избирательному округу.Первые экземпляры протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования после подписания их всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и выдачи их заверенных копий лицам, имеющим право на получение таких копий, незамедлительно направляются в соответствующую территориальную избирательную комиссию и возврату в участковую избирательную комиссию не подлежат.На основании данных протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования территориальная избирательная комиссия после предварительной проверки правильности составления протоколов не позднее чем на третий день со дня голосования путем суммирования всех указанных в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории.Первые экземпляры протоколов территориальной избирательной комиссии об итогах голосования после их подписания всеми присутствующими членами территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса незамедлительно направляются в окружную избирательную комиссию.Окружная избирательная комиссия после предварительной проверки правильности их составления не позднее чем на пятый день со дня голосования путем суммирования этих данных определяет результаты выборов по одномандатному избирательному округу и устанавливает итоги голосования по федеральному избирательному округу на территории одномандатного избирательного округа.Избранным по одномандатному избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее по сравнению с другими зарегистрированными кандидатами в данном одномандатном избирательном округе число голосов избирателей. При равном числе полученных зарегистрированными кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше.На основании данных, содержащихся в первых экземплярах протоколов окружных избирательных комиссий об итогах голосования по федеральному избирательному округу на соответствующих территориях, ЦИК РФ путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через две недели после дня голосования определяет результаты выборов депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу.К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.Таким образом, проведенный анализ позволяет отметить, что отдельные стадии избирательного процесса при проведении выборов депутатов Государственной Думы имеет свою специфику, обусловленную, прежде всего, типом избирательной системы.2. Выборы депутатов Государственной Думы2.1. Позиции Конституционного Суда относительно выбора избирательной системыСмешанная избирательная система, или, как ее именует Конституционный Суд РФ, мажоритарно-пропорциональная избирательная система, до недавнего времени применялась только на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. В настоящее время не менее половины депутатских мандатов в законодательных органах субъектов Федерации либо в одной из их палат должны распределяться между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из этих списков.Как указывает Конституционный Суд РФ, смешанная избирательная система предусматривает две самостоятельные системы получения и распределения депутатских мандатов — мажоритарную и пропорциональную с заранее установленным числом депутатских мандатов по той и другой.Достоинства смешанной избирательной системы заключаются в стремлении соединить преимущества мажоритарной и пропорциональной избирательных систем и нейтрализовать их недостатки. Но основная суть не в этом. Смешанная избирательная система должна обеспечивать представительный характер выборного органа власти исходя из конституционных принципов политического разнообразия и многопартийности на основе воли народа, выявленной путём голосования.К такому выводу пришел Конституционный Суд РФ в постановлении от 25 апреля 2000 г. по делу о проверке конституционности п. 11 ст. 51 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. Следовательно, смешанная избирательная система служит целью предельно полного представительства интересов разнообразных социальных групп российского общества.В рамках смешанной системы отслеживается известного рода конкуренция мажоритарной и пропорциональной составляющих. Это проявлялось в оспаривании отдельных положений законодательства о выборах депутатов Государственной Думы. Некоторые из них представлены ниже. Под сомнение ставилась возможность выдвижения кандидатов в одномандатных округах избирательными объединениями (блоками) и одновременное участие этих же кандидатов в федеральных списках.Считалось, что именно такая возможность создает двойное превосходство кандидатам, поддержку которым обеспечивают избирательные объединения и блоки перед кандидатами, выдвинутыми непосредственно избирателями. Следующий пример. Оспаривалась норма, дающая право в случае досрочного выбытия депутата, избранного в результате распределения депутатских мандатов между объединениями и блоками по федеральным спискам, передачи его мандата следующему по списку за выбывшим депутатом.В это же время досрочное выбытие депутата, избранного по одномандатному округу (т.е. по правилам мажоритарной системы), влечет за собой назначение новых выборов.Став предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, оба эти случая явились поводом для признания особой специфики смешанной избирательной системы, обусловленной различием применяемых одновременно двух избирательных систем — пропорциональной ш мажоритарной. Их симбиоз в рамках избирательного закона, регулирующего выборы в один и тот же орган, но нередко по разным правилам, не всегда оставался устойчивым. Всё-таки, это обстоятельство не лишало его будущего.Несмотря на то, что выбор избирательной системы вопрос политический, ее юридическое оформление должно быть безупречным. Примером обратного толка может служить Закон Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики». Внесенные в него поправки, произведенные в процессе выборов, изменили не только правила подсчета голосов при повторном голосовании, как это указывал Конституционный Суд РФ, но и установленную мажоритарную систему квалифицированного большинства. Это совершенно недопустимо до завершения выборов и окончательного комплектования депутатского корпуса.Особое значение имеет выбор избирательной системы при выборах депутатов Государственной Думы.Конституция Российской Федерации закрепляет конституционно-правовой статус обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, определяя порядок формирования, полномочия каждой палаты, а также правовой статус парламентариев. Неизменным до настоящего времени является численный состав Государственной Думы, который в отличие от Совета Федерации, прямо отражен в тексте основного закона и установлен в 450 депутатов.Срок полномочий Государственной Думы также закреплен в Конституции Российской Федерации, однако он изменялся путем внесения поправок в Основной закон. Первоначально срок полномочий был равен четырем годам, но в конце 2008 года он был увеличен на один год и стал пять лет.Установлены Конституцией Российской Федерации и требования к кандидатам на должность депутата Государственной Думы, которые ограничиваются наличием гражданства Российской Федерации, достижение возраста 21 года и наличие права участвовать в выборах.Применительно к порядку формированию указано, что депутаты Государственной Думы избираются народом, порядок выборов устанавливается федеральным законом.Среди базовых принципов участия гражданина Российской Федерации в выборах можно назвать такие, как свободное и добровольное участие, что предполагает запрет оказывать любое воздействие в целях принудить избирателя либо к участию, либо неучастию в выборах, а также препятствовать свободному волеизъявлению гражданина. Основными принципами выборов депутатов Государственной Думы (они применимы и для избрания и других выборных органов и должностных лиц) являются: проведение выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.Стоит отметить, что сама Конституция Российской Федерации не определяет тип избирательной системы, которая используется при выборах депутатов, что позволяло и позволяет ее изменять без соответствующих изменений положений главы 5 Основного закона.За время развития российской государственности законодателем неоднократно изменялись типы избирательных систем (иногда их называют как способы выборов депутатов Государственной Думы): от смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системы до перехода к пропорциональной системе выборов (с 2005 по 2013 годы). Однако в 2014 году Президент РФ предложил вернуться к прежней схеме избрания депутатов Государственной Думы по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе, которая предполагает, что половина депутатов (225 мандатов) избираются по партийным спискам, вторая половина (225 мандатов) – по одномандатным округам.Представляется, что такая избирательная система действительно является наиболее оптимальной, поскольку она нивелирует недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем и позволяет сформировать более демократичную платформу для формирования Государственной Думы.Тем самым в соответствии с новым законом о выборах – Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Закон о выборах депутатов) – выборы депутатов нижней палаты парламента проводятся на основе смешанной избирательной системы, предусматривающей, что 225 депутатов избирается по одномандатным избирательным округам, и 225 депутатов – по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов.С учетом данных изменений и принятия нового закона в дальнейшем и будут раскрываться ключевые вопросы процедуры выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.2.2. Проблемы применения смешанной избирательной системы в современных условиях и пути их разрешенияПрименяемая в настоящее время в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации смешанная избирательная система характеризуется использованием двух традиционных видов избирательных систем. Представляется, что суть применения мажоритарной системы в меньшей степени вызывает какие-либо вопросы.В большей степени интересует использование именно пропорциональной избирательной системы, применяемой при выборах 225 депутатов. Безусловно, именно данный вид системы видится наиболее демократичным и справедливым, однако и он не лишен определенных недостатков. К их числу стоит отнести, прежде всего, высокий заградительный барьер, преодолеть который не могут многие партии, а значит, в парламенте не представлены выражающие их интересы группы населения. Нужно отметить, что даже снижение заградительного барьера с 7% до 5% не дает расширения числа политических партий, представленных в Думе.В прежней схеме было так: партия, преодолевшая 7-процентный барьер, получает 30 депутатов Думы, а партия, преодолевшая 5 или 6-процентный барьер, получает одно или два места. То есть сам смысл пропорциональности избирательной системы облегчается. То же самое будет и сейчас, когда будут участвовать в выборах партии, не преодолевшие 5-процентный барьер. Опять будут какие-то уловки, попытки обеспечить их представительство, и опять в нарушение принципа пропорциональности. А если говорить о 7% барьере, то он способен не допустить к распределению депутатских мандатов существенные политические силы страны, за которыми стоят тысячи избирателей. К примеру, на одних из ранних выборах в Государственную Думу не смогла преодолеть барьер организация женщин России (тогда списки кандидатов выдвигали не только партии), а ведь женщины составляют большинство избирателей России.В тех зарубежных странах, где применяется пропорциональная система, применяется разная величина заградительного барьера (до 10%, а иногда и выше в некоторых странах Востока), но в европейских странах, особенно там, где в выборах участвуют много партий, установлен низкий уровень барьера (иногда – 1,5 - 2%). Россия пошла своим путем: был принят закон, позволявший "выдать" партиям, не преодолевшим барьер, но получившим голоса избирателей близко соответственно к 7% (на выборах в Государственную Думу) или к 5% (на выборах в законодательные собрания субъектов РФ), по 1 – 2 депутатских мандата. К счастью, этот вариант, рожденный из хороших побуждений, но нарушавший принципы равенства и пропорциональности, не был применен. Видимо, расширять представительство (если мы этого хотим) на конституционных основаниях можно лишь снижая уровень барьера. Он необходим и отсекает мелкие партии, представляющие, по сути, лишь свои интересы.Вопреки ожиданиям разработчиков электорального закона, две части избирательной системы оказались связаны.В перспективе взаимосвязь двух частей избирательной системы может содействовать появлению двух разнонаправленных тенденций в развитии партийной системы.В ходе неизбежного структурирования полей межпартийной конкуренции одна из частей избирательной системы постепенно окажется приоритетной. Если структурирование парламента будет происходить преимущественно на партийной основе, а доля независимых депутатов сойдет к минимуму, то пропорциональная часть системы станет более значимой. Это повлечет за собой уменьшение фрагментации партийной системы.Вторая тенденция связана с организационной слабостью партийной системы вообще и отдельных партий в частности. Это порождает дополнительные стимулы к укреплению партий, ориентирующихся на регионы, в противовес партиям идеологическим. В случае развития данной тенденции малые партии будут продолжать побеждать в одномандатных округах, а высокий уровень политической фрагментации сохранится.Другой недостаток использования в нашей стране пропорциональной системы связан с применением архаичного способа вычисления квоты (избирательного метра) – количества голосов (равного для всех партий), необходимых для избрания из списка одного депутата. Квота вычисляется по-разному. В России применяется метод Хейра: общее число действительных голосов всех избирателей, проголосовавших за разные партийные списки, делится на число депутатских мандатов.

Список литературы

В список используемой литературы входит:
Нормативные акты
Правоприменительные акты
Учебная и научная литература
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.0047
© Рефератбанк, 2002 - 2024