Государственный бюджет и государственный долг

Курсовая работа по экономике 4 курс. Тема - Государственный бюджет и государственный долг ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА 5
1.1 Бюджетно-налоговая политика и ее виды 5
1.2 Государственный бюджет, его структура и функции 10
1.3 Бюджетный дефицит. Государственный долг 15
2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РФ 20
2.1 Анализ основных направлений бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов 20
2.2 Анализ формирования доходов и расходов бюджета города Смоленск за 2011-2013 годы.. 25
2.3 Способы управления государственным долгом 30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 36
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Прогноз основных параметров бюджетов бюджетной систем РФ (в % ВВП) 38
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов 39
ПРИЛОЖЕНИЕ В. Доходы бюджета города Смоленска, заисключением безвозмездных поступлений на 2011-2013г. 40

Большое значение в развитии и формировании экономической структуры каждого общества имеет государственное регулирование, которое осуществляется в рамках выбранной властью экономической политики. Одним из наиболее значительных механизмов, который позволяет государству выполнять социальное и экономическое регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, в которой государственный бюджет является ключевым звеном. Государственный бюджет - это правительственный денежный фонд для финансирования своей деятельности, с помощью которого государство воздействует на экономические процессы. Государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, осуществляет распределение средств в пользу нуждающихся фондов (как правило, это происходит путем передачи денеж ных средств муниципальным финансовым фондам, а также фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам из центрального государственного фонда).
Политические и экономические реформы, которые проводились в России, начиная с девяностых годов, не могли не коснуться бюджетной системы и сферы государственных финансов. Государственный бюджет является главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает возможность политической власти финансировать экономическую структурную перестройку, оказывать влияние на экономику, стимулировать развитие ее приоритетных секторов, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Выбранная тема является актуальной, так как именно с помощью бюдже-та государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития. Благодаря бюджету происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Формирование и исполнения бюджета является важным разделом в экономике, который требует внимания со стороны не только политиков и экономистов, но и обыкновенных граждан.

тыс руб
%
тыс руб
%
Расходы, всего
4 639 420,580
100
5 003 155,300
100
4 858 487,440
100
Общегосударственные вопросы
392 669,800
8,5
400 908,860
8,0
399 812,390
8,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
22 796,400
0,5
434,000
0,01
27 785,600
0,6
Национальная экономика
390 547,800
8,4
421 441,600
8,4
788 238,400
16,2
Жилищно-коммунальное хозяйство
1 416 918,800
30,5
1 352 614,715
27,0
621 328,700
12,8
Продолжение таблицы 2
Наименование
Сумма расходов за 2011 г.
Сумма расходов за 2012 г.
Сумма расходов за 2013 г.
тыс руб
%
тыс руб
%
тыс руб
%
Образование
2 062 809,100
44,5
2 352 812,466
47,0
2 470 838,200
50,9
Культура и кинематография
117 961,000
2,5
197 507,699
3,9
136 874,200
2,8
Здравоохранение
3000,000
0,1
6 600,000
0,1
0,000
0,0
Социальная политика
126 672,880
2,7
141 361,660
2,8
232 708,450
4,8
Физическая культура и спорт
30 845,600
0,7
14 713,600
0,3
11 235,900
0,2
Средства массовой информации
14 667,200
0,3
20 260,700
0,4
19 453,600
0,4
Обслуживание государственного и муниципального долга
60 532,000
1,3
94 500,000
1,9
150 212,000
3,1
Как видно из таблицы 2, большая часть расходов связана с образованием – 44,5% в 2011 г, 47% в 2012 г. и 50,9% в 2013г. Треть расходов идет на дошкольное образование. Также около половины расходов приходится на общее образование.
Бюджетные средства выделяются на долгосрочную областную целевую программу "Развитие системы образования в Смоленской области" на 2009-2013 годы, целями которой являются:
1. обеспечение общедоступного бесплатного дошкольного и общего образования;
2. повышение качества дошкольного и общего образования;
3. модернизация системы профессионального образования в Смоленской области.
Также средства выделяются для таких программ, как:
1. ведомственная целевая программа "Развитие системы образования города Смоленска" на 2011-2013 годы;
2. ведомственная целевая программа "Организация дополнительного образования детей муниципальными бюджетными образовательными учреждениями дополнительного образования" на 2012 год;
3. долгосрочная целевая программа "Дети города Смоленска" на 2011-2013 годы;
4. долгосрочная целевая программа "Молодежь города Смоленска " на 2012-2015 годы;
5. долгосрочная целевая программа противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами, их незаконному обороту на 2010-2012 годы.
По данным на 2011 г. второе место занимает жилищно-коммунальное хозяйство. Однако к 2013 г. затраты сокращаются более чем в 2 раза. Средства бюджета выделяются на:
1. строительство социального жилья;
2. обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
3. капитальный ремонт государственного жилищного фонда субъектов Российской Федерации и муниципального жилищного фонда;
4. долгосрочную целевую программу "Подготовка к празднованию 1150-летия города Смоленска на 2010-2013 годы";
5. муниципальную долгосрочную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Смоленске на 2011-2013 годы и на перспективу до 2020 года";
6. поддержку дорожного хозяйства;
7. уличное освещение;
8. озеленение.
Что касается раздела "Социальная политика", то бюджетные средства тратятся на:
1. пенсионное обеспечение;
2. социальную помощь;
3. обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения;
4. компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
5. долгосрочную целевую программу "Дети города Смоленска" на 2011-2013 годы.
Если сопоставить доходы и расходы бюджета города Смоленск, то можно заметить, что расходы превосходят доходы. Таким образом, бюджет города Смоленск является дефицитным, как и бюджет Российской Федерации. Необходимы меры борьбы с бюджетным дефицитом и возникновением государственного долга.
2.3 Способы управления государственным долгом
Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны между собой, так как государственный займ - один из важнейших источников покрытия бюджетного дефицита.
Как правило, в государственном долге видят две опасности: возможность банкротства нации и опасность переложения долгового бремени на будущие поколения.
Мерами регулирования государственного долга являются:
1. контроль за размером государственного долга;
2. установление предельных величин задолженности;
3. рационализация состава и структуры, форм и методов обслуживания государственного долга.
Все это предполагает организацию системы контроля и управления государственным долгом, включая внешние займы субъектов Федерации и органов местного самоуправления, формирование программы погашения и обслуживания государственного долга.
Регулировать государственный долг можно с помощью:
1. обеспечения баланса между налоговыми и неналоговыми доходами бюджета;
2. определения и использования стабилизационных инструментов с целью управления динамикой долга;
3. уменьшения внутреннего и внешнего долга;
4. возможности рефинансирования задолженности государства;
5. мер по реструктуризации государственного долга;
6. сокращения государственных расходов;
7. контроля за заимствованиями на региональном уровне;
8. контроля за заимствованиями субъектов хозяйствования.
Государственный долг погашается за счет бюджетных доходов, золотовалютных резервов страны, денежных средств, заработанных от продажи государственной собственности, а также за счет новых заимствований. Методы управления государственным долгом подразделяют на административные и финансовые. Административные методы основаны на четком выполнении установок органов государственной власти и управления. Данный вид методов не предусматривает оценку экономической эффективности и результатов действий по управлению государственным долгом. Финансовые методы состоят в выборе способов и форм обеспечения погашения государственного долга с помощью анализа финансовых показателей и нацелены на максимизацию эффекта от привлекаемых займов при минимальных издержках, связанных с их погашением и обслуживанием [12, с. 409]. Наилучшее сочетание административных и финансовых методов обусловлено внутренними и внешними экономическими и политическими факторами.
Министерство финансов Российской Федерации ведет государственные книги внутреннего и внешнего долга Российской Федерации.
Выплата доходов по займам и их погашение, как правило, производятся за счет бюджетных средств. Однако страна может прибегнуть и к рефинансированию государственного долга. Рефинансирование является погашением старой государственной задолженности путем выпуска новых займов.
Рефинансирование активно применяется при выплате процентов и погашений по внешнему государственному долгу. Но одним из условий предоставления новых займов является неплохая репутация государства-должника в кругах международного финансового рынка, ее политическая и экономическая стабильность.
Такие меры в области управления государственным долгом, как конверсия, консолидация, обмен облигаций по регрессивному соотношению, отсрочка погашения и аннулирования займов, ориентированы на достижение эффективности государственного кредита.
Конверсией называется модификация доходности займов. Для снижения расходов по управлению государственным долгом государство снижает размер выплачиваемых процентов по займам.
Государства заинтересованы в получении займов на длительный период. За счет консолидации государственного долга можно увеличить срок действия уже выпущенных займов. Таким образом, консолидация - это изменение условий займов, связанное с их сроками.
Унификация государственных займов, как правило, проводится вместе с консолидацией. Унификацией займов называется объединение нескольких займов в один, когда облигации ранее выпущенных займов обмениваются на облигации нового займа. Данная мера предусматривает снижение количества видов обращающихся одновременно ценных бумаг. Это упрощает работу и сокращает расходы государства по системе государственного кредита. В некоторых случаях правительство может провести обмен облигаций по регрессивному соотношению, то есть когда несколько ранее выпущенных облигаций приравниваются к одной новой облигации. Обмен облигаций по регрессивному соотношению освобождает государство от необходимости выплачивать проценты и погашения в полноценных деньгах по облигациям.
Отсрочка погашения займа или всех ранее выпущенных займов проводится, когда дальнейшее развитие операций по выпуску новых займов не имеет финансовой эффективности для государства. Это происходит тогда, когда правительство выпустило слишком много займов и условия их эмиссии не были достаточно выгодны для государства. В таком случае большая часть поступлений от реализации облигаций новых займов направляется на погашение и выплату процентов по ранее выпущенным займам. Чтобы разорвать этот круг правительство объявляет об отсрочке погашения займов, которая отличается от консолидации тем, что при отсрочке не только отодвигаются сроки погашения, но и прекращается выплата доходов. Во время консолидации займов владельцы облигаций продолжают получать по ним свой доход [14, с. 175].
Отсрочка погашения внешних займов, как правило, проводится по согласованию с кредиторами. При этом отсрочка погашения долга может не повлечь приостановку выплаты процентов по нему.
Под аннулированием государственного долга понимается мера, в результате которой государство полностью отказывается от обязательств по выпущенным займам (внутренним, внешним или по всему государственному долгу). Аннулирование ценных бумаг государства может проводиться по двум причинам:
1. в случае финансовой несостоятельности государства, т.е. его банкротства;
2. вследствие прихода к власти новых политических сил, которые по определенным причинам отказываются признать финансовые обязательства предыдущих властей [8, с. 292].
Таким образом, основными методами управления государственным долгом являются рефинансирование государственного долга, конверсия, консолидация, унификация займов и аннулирование государственного долга. Эффективное применение этих методов приводит к снижению выплачиваемых процентов по займам, увеличениям сроков погашения, что положительно сказывается на экономике страны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственный бюджет является финансовым планом государства на текущий год. Это смета доходов и расходов государства, которые согласованы друг с другом. Центральное место в системе государственных финансов принадлежит именно государственному бюджету.
Государственный бюджет отображает размеры необходимых финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику. Бюджет отмечает конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что дает ему возможность выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
Нормальным состоянием государственного бюджета является его сбалансированность. Однако на сегодняшний день обычным явлением для большинства государств стал бюджетный дефицит – превышение расходов над доходами. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Его наличие не всегда свидетельствует об отрицательных моментах в экономической жизни страны. Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных денежных средств. Тем не менее, чаще всего дефицит отражает кризисные явления в экономике, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы.
Для решения проблемы государственного долга необходимы средства, позволяющие уменьшить его наличие. Управление государственным долгом является одним из ключевых направлений государственной финансовой политики. Оно представляет собой комплекс мероприятий, таких как обслуживание долга, изменение условий выпущенных займов, мониторинг показателей объема и уровня долга, реструктуризация долгов.
Государственный долг в условиях рыночных отношений является важным макроэкономическим фактором, который оказывает значительное влияние на состояние национальной экономики. С другой стороны, сам рынок государственных долгов реагирует на изменение экономической ситуации внутри страны и тенденций международных финансовых рынков.
В управлении государственным долгом важно соблюдать сбалансированность бюджетной и долговой политики государства, то есть нельзя допускать чрезмерного роста дефицитного финансирования и необходимо гарантировать нормальное обслуживание сложившейся задолженности.
Научиться правильно управлять государственным долгом — одна из главных задач современной России. Выполнение этой задачи станет предпосылкой постепенного перехода к экономическому росту. Реструктуризация и упорядочение государственного долга помогут Российской Федерации встать на путь экономического подъема.
Список использованных источников
1 Абель, Э. Макроэкономика / Э. Абель, Б. Бернанке. - СПб.: Питер, 2010. — 768 с.
2 Анисимов, А.А. Макроэкономика / А.А. Анисимов, Н.В. Артемьев, О.Б. Тихонова. - М.: 2011. - 598 с.
3 Аносова, А.В. Макроэкономика: Учебник для бакалавров / А.В. Аносова, И.А. Ким, С.Ф. Серегина. - М.: Юрайт, 2013. - 521 c.
4 Белоусов, В.М. Макроэкономика: Учебник / В.М. Белоусов. Ростов – н/Д., 2009. 334 с.
5 Бирюков, А.Г. О практике предоставления бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации / А.Г. Бирюков // Власть. - 2012. - № 1. - с. 12-21
6 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 03.02.2014)
7 Ведев, А. Воздействие расходов государственного бюджета на устойчивость финансовой сферы России. Сценарные расчеты до 2020 г. / А. Ведев. // Экономическое развитие России – том 18 - №3 – март-апрель 2011 с 33-36
8 Горяинова, Л.В. Экономика / Л.В. Горяинова. - М.: ЕАОИ, 2009. - 432 с.
9 Дмитриева, О. Г. Деформация бюджетной политики и управления долгом вследствие формирования стабилизационных фондов / О.Г. Дмитриева // Вопросы экономики 2013 - № 3 с. 20-32
10 Карпухин, И.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие в схемах / И.В. Карпухин. - Ульяновск: УлГТУ, 2010. - 86 с.
11 Климанов, В. В. Внедрение программного бюджета: первые проблемы и вопросы / В. В. Климанов, А. А. Михайлова // Финансы. - 2011 - № 9 - с. 8-10
12 Кузнецов, Б.Т. Макроэкономика. Учебное пособие / Б.Т. Кузнецов. Юнити, 2011 – 458с
13 Кузнецова, Е.В. Оценка качества сбалансированности бюджетов субъектов РФ / Е.В. Кузнецова //Финансы - 2011-№2- с 15-19
14 Марыганова, Е.А. Макроэкономика. Экспресс-курс / Е.А. Марыганова, С.А. Шапиро. - М.: Кнорус, 2010. - 302 с.
15 Минфин России. Официальная информация [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www1.minfin.ru/ru/, свободный (дата обращения: 30.03.2014).
16 Налоговый кодекс Российской Федерации
17 Официальный сайт Администрации города-героя Смоленска [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.smoladmin.ru/ (дата обращения: 31.03.2014).
18 Попкова, Н.А. Управление государственным долгом: проблемы и возможности / Н. А. Попкова // Финансы - 2010 - № 1 с. 49-51
19 Стрелец, И. Макроэкономика / И. Стрелец. Рид Групп. 2011. - 192 с.
20 Сухарев, А.Н. О государственных сбережениях федерального бюджета / А.Н. Сухарев //Финансы, 2009 - №11- с. 18-22
21 Тарасевич, Л. Макроэкономика / Л. Тарасевич. Юрайт. 2012, 688 с.
22 Тимохина, Е. Анализ устойчивости федерального бюджета России в период кризиса / Е. Тимохина //Вопросы экономики – 2011-№1- с 26-38
23 Трубникова, Е. И. Повышение эффективности контроля за исполнением федерального бюджета / Е. И. Трубникова // Финансы. - 2010 - № 1 - с. 77-78
24 Устинов, И.Ю. Экономика. Макроэкономика / И.Ю. Устинов. Воронеж: ВАИУ, 2010. - 171 с.
25 Экономика - Бюджетный дефицит [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.economica-upravlenie.ru/content/section/86/165/, свободный (дата обращения: 30.03.2014)
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Прогноз основных параметров бюджетов бюджетной систем РФ (в % ВВП)
Показатели
2013
2014
2016
2020
2025
2030
Бюджетная система Российской Федерации
Доходы (без учета межбюджетных трансфертов)
36,9
35,1
34,4
34,6
33,6
32,7
Расходы (без учета межбюджетных трансфертов)
37,6
35,8
34,9
34,7
33,6
33,0
Дефицит (профицит)
-0,7
-0,7
-0,5
0,1
0,0
-0,3
Федеральный бюджет
Доходы
19,3
18,2
17,4
16,6
15,4
14,2
в том числе
Нефтегазовые
9,0
8,0
7,2
6,9
5,9
4,7
Ненефтегазовые
10,3
10,2
10,2
9,7
9,5
9,5
Расходы
19,8
18,7
18,0
17,0
15,7
14,5
Дефицит (профицит)
-0,5
-0,5
-0,6
-0,4
-0,3
-0,3
Ненефтегазовый дефицит
-9,6
-8,5
-7,8
-7,8
-7,0
-6,0
Резервный фонд и ФНБ
9,0
8,8
8,4
9,8
10,2
9,9
Государственный долг РФ
11,9
12,8
12,8
13,2
13,9
14,7
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
Доходы
12,7
12,6
12,4
12,5
12,6
12,9
Расходы
13,0
12,8
12,5
12,5
12,5
13,0
Дефицит/профицит
-0,3
-0,1
-0,02
0,0
0,1
-0,1
Бюджеты государственных внебюджетных фондов
Доходы
11,7
10,4
10,1
10,5
9,9
9,6
Расходы
11,3
10,5
10,0
10,3
9,6
9,3
Дефицит/профицит