Правовое регулирование и особенности защиты прав женщин на международном и национальном уровнях

В работе исследованы особенности защиты прав женщин, проанализирована международное и национальное законодательство, практика ЕСПЧ.
Выявлены следующие проблемы:
- недостаточный, несмотря на провозглашенное равенство в правах мужчин и женщин, реальный уровень представительства женщин на важнейших политических постах;
- существующая во многих, в том числе демократических государствах практика непринятия мер в случае отсутствия тяжких последствий т.н. семейного насилия, либо привлечение к ответственности за каждый конкретный состав правонарушения (преступления), а не за семейное насилие;
- практика назначения слишком мягких наказания за преступления против половой неприкосновенности женщин (в том числе девочек);
- отсутствие у национальных правоохранительных органов реальных механизмов предо ...

Оглавление

Введение 4
Глава 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ НАЦИОНАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ПРАВ ЖЕНЩИН 6
1.1. Становление и развитие прав женщин на международном уровне 6
1.2.Cтановление и развитие прав женщин на национальном уровне 25
Глава 2. СООТНОШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЖЕНЩИН 35
2.1. Политические права женщин и проблемы их реализации в Российской Федерации 35
2.2. Права женщин в экономической и социальной сферах 47
Глава 3. МЕЖДУНАРОДНЫЙ И НАЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЖЕНЩИН 63
3.1. Особенности защиты прав женщин на международном уровне 63
3.2. Особенности защиты прав женщин в Российской Федерации 74
Заключение 84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 88
 

Введение

В настоящее время вопросы защиты прав женщин приобретают особую актуальность. Правительства, гражданское общество и другие заинтересованные стороны работают над устранением дискриминации в отношении женщин и девушек и над достижением равенства во всех сферах общественной и частной жизни. Однако несмотря на разрешение некоторых стоящих перед международным сообществом задач, ряд проблем на сегодняшний день сохраняют крайне острый характер.
Спустя 20 лет с момента принятия Пекинской Платформы действий ни в одной стране не достигнуто полное равенство женщин и девушек. При этом, достижение равенства прав мужчины и женщины не является и не может быть самоцелью, выступая в качестве необходимой основы для достижения определенных глобальной повесткой дня остальных целей. Так, поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин – было названо в качестве одна из восьми Целей развития тысячелетия (ЦРТ), провозглашенных ООН на 2000– 2015 гг. Спустя 20 лет с момента принятия Пекинской Платформы действий ни в одной стране не достигнуто полное равенство женщин и девушек, неравенство между мужчинами и женщинами в значительной мере сохраняется. Критические области, в которых принятых мер недостаточно, включают в себя доступ к достойной работе и устранение разрыва в оплате труда по признаку пола; перераспределение нагрузки по уходу за детьми, больными и пожилыми людьми; прекращение насилия в отношении женщин; сокращение материнской смертности и обеспечение сексуального и репродуктивного здоровья и прав; а также участие в работе органов власти и в принятии решений на всех уровнях. Проблема низкого уровня политического представительства женщин, наряду с иными, также сохраняет свою особую актуальность в нашей стране.
Все вышеизложенное обуславливает особую актуальность избранной темы настоящего исследования.
Доктринальной основой настоящей работы послужили труды таких авторов, как С.В. Поленина, Н.Г. Нугаева, Е.А. Петрушина, Н.Н.Шаповалова. Необходимую информацию удалось почерпнуть в трудах Л.Н.Завадской, О.В. Нечаевой, Э.К. Новикова, Н.М. Степановой, А.М. Солнцева, А. Самаке, В.Д. Тарасова, О.Ю. Рыбакова, С.В.Тихонова и пр.
Теоретической основой настоящей работы послужили универсальные международные договоры и иные акты в области общей регламентации защиты прав женщин.
Целью настоящей работы является изучение международного и национального аспектов проблемы защиты прав женщин. Реализация поставленной цели будет возможна посредством решения следующих задач:
- проанализировать становление и развитие прав женщин на международном и национальном уровнях;
- изучить специфику реализации политических прав;
- проанализировать особенности реализации социально-экономических прав женщин;
- проанализировать особенности защиты прав женщин в Европейском суде по правам человека;
- изучить особенности защиты прав женщин в Российской Федерации;
- обозначить некоторые проблемы реализации прав женщин и предложить пути их разрешения.
В качестве методологической основы были использованы такие методы теоретического исследования как анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, а также сравнительно-правовой и формально-юридический методы научного познания.
Структура работы соответствует поставленной цели и задачам и содержит три главы, которые, в свою очередь, разбиты на шесть параграфов.
 

Тем самым, прямо предлагается закрепление на законодательном уровне квоты как способа преодоления гендерного дисбаланса в политической жизни страны. Однако норма, предусматривающая квоты для женщин, в российском законодательстве до сих пор отсутствует.Целесообразным представляется и принятие временных мер по устранению фактического неравенства представительства мужчин и женщин в органах исполнительной власти, а именно установление разумного процентного соотношения при занятии лицами обоего пола руководящих должностей в органах государственной власти и местного самоуправления (путем позитивных действий, предпочтительного отношения или системы квот). Согласно ст. 4 Конвенции ООН 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» такие временные специальные меры не относятся кчислу дискриминационных.Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчины и женщины” предлагает: “Учитывая опыт других развитых стран и рекомендации международных документов, следует постараться устранить по мере возможности однобокость состава депутатского корпуса в центре и в регионах. Применительно к российским условиям на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации целесообразно:1) принятие Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации соответственно законодательных актов и целевых программ по сокращению имеющейся сейчас диспропорции представительства лиц обоего пола в законодательных и иных органах государственной власти;2) совершенствование федерального и регионального избирательного законодательства, а также законодательства о политических партиях. При этом с учетом опыта ряда стран Европы возможно использование разнообразных поощрительных и иных мер, призванных способствовать включению большего числа женщин в партийные избирательные списки. Концепция рекомендует рассмотреть в центре и на местах и другие варианты достижения гендерного паритета в органах государственной власти, нередко применяемые в практике многих развитых стран. В их числе: 1) установление в законе правила, согласно которому при формировании советов, комитетов, президиумов и иных руководящих органов в системах государственной и муниципальной службы рекомендуется соблюдение представленности мужчин и женщин, по мере возможности пропорционально близкой к составу населения; 2) использование принципа предпочтительного рассмотрения то есть при равном положении кандидатов из числа мужчин и женщин на утверждаемую государственную должность по итогам соответствующих конкурсов отдавать приоритет той стороне, которая менее представлена; 3) включение комплекса мер по существенному увеличению числа женщин на руководящих должностях среднего управляющего звена органов государственной власти и местного самоуправления при разработке концепции государственной кадровой политики. Эта мера способна облегчить женщинам необходимые стартовые возможности для дальнейшего продвижения по службе.2.2. Права женщин в экономической и социальной сферах Социально-экономические и культурные права урегулированы принятой 18 октября 1961 г. Европейской социальной хартией. Последняя воспроизводит ряд положений Конвенции МОТ, касающихся защиты трудовых прав работающих по найму женщин: право на равную оплату за равный труд, на отпуск по беременности и родам; на перерывы для кормления ребенка (ст. ст. 4, 8). Различие между этими двумя действующими в масштабах Европы конвенциями заключается в том, так как Хартия не предусматривает механизма индивидуальной жалобы на нарушение закрепленных в ней прав.Помимо ряда законодательных актов общего характера, затрагивающих положение женщин, ООН приняла и ряд специализированных документов, направленных на регламентацию именно этой категории субъектов права. Так, на базе Устава ООН в 50 - 60-е годы были разработаны - Конвенции и рекомендации по отдельным аспектам положения женщин. К их числу относятся: Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г.; Конвенция МОТ № 100 о равном вознаграждении за труд 1951 г.; Конвенция № 103 «Об охране материнства» 1952 г. Что касается тяжелых, подземных работ, то запрет подобного труда содержится в Конвенции № 45 «О применении труда женщин на подземных работах» 1936 г. Исключение предоставляется женщинам, занятым на работе в особых категориях: - занимающихся санитарным и социальным обслуживанием; - занятых в руководстве и не выполняющих физической работы и др. Женский труд не должен использоваться на работах в ночное время (Конвенция № 89), но данная Конвенция не распространяется на женщин, занимающих ответственные посты административного или технического характера. Конвенция № 89 «О ночном труде женщин» 1948 г. закрепляет положение, согласно которому работодатели обязаны принять меры для перевода на работу в дневное время беременную женщину, которая должна была выполнять эту работу в ночное время. Государства должны осуществлять эффективный контроль за соблюдением положений всех перечисленных конвенций. Женщины, независимо от возраста, не используются на работах в ночное время на государственных или частных промышленных предприятиях или в любых их филиалах, за исключением предприятий, на которых заняты лишь члены одной семьи. Конвенция также не распространяется на: женщин, занимающих ответственные посты административного или технического характера, женщин, работающих в системе здравоохранения и обеспечения, которые обычно не занимаются физическим трудом.Конвенция МОТ № 103 об охране материнства 1952 г. определяет термин "женщина" как всякое лицо женского пола, вне зависимости от возраста, гражданства, расы или религиозных исповеданий и вне зависимости от факта, состоит она в браке или нет. Документом особо подчеркнуто, что любая женщина, к которой применяется Конвенция, имеет право на отпуск по материнству по предъявлении медицинского свидетельства, указывающего предполагаемую дату ее родов. Если женщина находится в отпуске, она имеет право на получение денежного пособия и медицинской помощи, ставки которого должны быть определены национальными законами, чтобы они были достаточными для полного обеспечения жизни женщины и ее ребенка в хороших с точки зрения гигиены условиях и удовлетворительного уровня жизни. Женщина, кормящая ребенка, должна иметь для этой цели право на один или несколько перерывов в работе, продолжительность которых должна быть установлена национальными законами или правилами (ст.ст. 3-5); Конвенцией ООН о гражданстве замужних женщин 1957 г. закреплено, что ни заключение, ни расторжение брака между кем-либо из его граждан и иностранцем, ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будут отражаться автоматически на гражданстве жены. В свою очередь, добровольное приобретение кем-либо из его граждан гражданства какого-либо другого государства, отказ кого-либо из его граждан от своего гражданства не будут препятствовать сохранению своего гражданства женой. Иностранка, состоящая замужем за кем-либо из его граждан, может приобрести по своей просьбе гражданство своего мужа в специальном упрощенном порядке натурализации (ст. 3-6); Конвенция МОТ № 111 о дискриминации в области труда и занятий 1958 г. . Статьей 1 Конвенции МОТ № 111 "Относительно дискриминации в области труда и занятий" установлено, что термин "дискриминация" включает всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий; другое различие, исключение или предпочтение, имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий. Закреплено, что основанные на специфических требованиях различие, исключение или предпочтение, связанное с определенной работой, не являются дискриминацией.Конвенция ЮНЕСКО о дискриминации в образовании 1960 г. формулирует следующее определение дискриминации:"выражение "дискриминация" охватывает всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношения в области образования, и в частности: a) закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию; b) ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования; c) создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для каких-либо лиц или группы лиц; или d) положение, несовместимое с достоинством человека.Одновременно статья 2 излагает ряд положений, которые не рассматриваются как дискриминация:"a) создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для учащихся разного пола в тех случаях, когда эти системы или заведения обеспечивают равный доступ к образованию, когда их преподавательский состав имеет одинаковую квалификацию, когда они располагают помещениями и оборудованием равного качества и позволяют проходить обучение по одинаковым программам;Конвенция № 171 "О ночном труде" 1990 г. закрепляет положение, согласно которому работодатели обязаны принять меры для перевода на работу в дневное время беременную женщину, которая должна была выполнять эту работу в ночное время.Конвенция ООН о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков 1964 г. устанавливает следующие положения: мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку пола, национальности или религии вступать в брак и основывать семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения.Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обеих вступающих в брак сторон. Не допускается заключение брака с лицом, не достигшим установленного возраста, кроме тех случаев, когда компетентный орган власти в интересах сторон, вступающих в брак, разрешает сделать из этого правила о возрасте исключение по серьезным причинам.Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин закрепляет, что женщины должны иметь равные с мужчинами права в период состояния в браке и при его расторжении. Во всех случаях интересы детей должны быть преобладающими, родители должны иметь равные права и обязанности в отношении своих детей. Должны быть запрещены браки детей и обручение девушек до наступления их половой зрелости, должны приниматься эффективные меры, включая законодательные, с целью определения минимального брачного возраста и обязательной регистрации брака в актах гражданского состояния.Для предотвращения дискриминации в отношении женщин по причине состояния в браке или беременности и для обеспечения их эффективного права на работу должны быть приняты надлежащие меры по их освобождению от работы в случае вступления в брак или по беременности и для предоставления оплачиваемого отпуска по беременности с гарантией возвращения на прежнюю работу и обеспечения необходимых видов социальных услуг, включая возможность ухода за детьми. Декларация настойчиво требует от правительств, неправительственных организаций и отдельных лиц сделать все возможное для содействия сформулированным в ней принципам. Статья 16 Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин касается проблемы дискриминации женщин в сфере личной жизни, включая дискриминацию в области законодательства о семье. Для исправления существующего положения государства-участники должны прежде всего принять все соответствующие меры для отмены или изменения тех законов или документов о браке и семье, которые подвергают женщин дискриминации. Кроме того, государства-участники должны принимать эффективные меры для предоставления женщинам тех же прав, что и мужчинам, включая право на свободное вступление в брак и выбор супруга.Все вышеуказанные международно-правовые акты были ратифицированы многими государствами. Механизм ООН и ее учреждения позволял следить за претворением в национальном законодательстве сформулированных в этих международных инструментах принципов.Конвенция 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» уделяет значительное внимание проблеме равноправия полов в области занятости. Государства-участники призваны обеспечивать на основе равенства мужчинам и женщинам: 1) право на труд как неотьемлемое право всех людей; 2) право на одинаковые возможности при найме на работу, в том числе применение одинаковых критериев отбора при найме; 3) право на свободный выбор профессии или рода работы, на продвижение в должности и гарантию занятости; 4) право на равное вознаграждение; 5) право на социальное обеспечение и на оплачиваемый отпуск; 6) право на охрану здоровья и безопасные условия труда. Несоблюдение этих требований трактуется Конвенцией как дискриминация по признаку пола. В свою очередь дискриминация, как показывает практика, может проявляться в прямой или косвенной (скрытой) форме. Так, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений согласно ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации признаются в том числе запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда, а также обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.Статьей 3 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.Однако реальная практика пока далека от этих требований, дискриминация в сфере трудовых отношений, в частности по признакам пола, по-прежнему остается распространенным явлением, проявляется на разных стадиях трудовых отношений: при приеме на работу, при оплате труда и установлении иных условий труда, при продвижении по карьерной лестнице, увольнении и др..Специальной нормой (ст. 145 УК РФ) установлена ответственность за виновную дискриминацию женщин в трудовой сфере, а именно: за необоснованные - отказ в приеме на работу или увольнение женщины по мотивам ее беременности, а равно отказ в приеме на работу или увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет.ТК РФ также отдельно предусмотрены особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязательствами. Для таких лиц предусматриваются различные гарантии и льготы. В частности, ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы. Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением и по их заявлению снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе. Запрещаются направление беременных женщин в служебные командировки, привлечение их к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускаются только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им медицинскими рекомендациями.Для беременных женщин предусматривается защита от расторжения трудового договора по инициативе работодателя. В соответствии со ст. 261 ТК РФ такое расторжение договора с беременными женщинами не допускается, за исключением случаев ликвидации организации. В случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее заявлению продлить срок действия трудового договора до наступления у нее права на отпуск по беременности и родам.В то же время, доказать факт дискриминации беременным женщинам на работу крайне затруднительно, в большинстве случаев суды отказывают в удовлетворении исковых требований. Чтобы признать отказ в приеме на работу незаконным, требуются неоспоримые доказательства. Так, жительница Перми по направлению отдела занятости женщина была направлена в детский сад, где требовался помощник воспитателя, однако ей незаконно отказали в приеме на работу, указав на бланке заявления за подписью руководителя детского сада "беременные женщины не нужны". Нарушители закона были привлечены к дисциплинарной ответственности.Согласно ст. 253 ТК РФ ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. В том случае, когда в нарушение этих требований женщина принимается на работу с вредными и (или) опасными условиями труда либо на работу, связанную с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для женщин нормы, трудовой договор с ней подлежит прекращению по п. 11 ч.1 ст. 77 ТК РФ. При увольнении по данному основанию работодатель должен будет выплатить женщине выходное пособие в размере среднего заработка за один месяц.Серьезной проблей, существующей практически во всех странах, является разрыв в заработной плате мужчин и женщин. Согласно Конвенции № 100 Международной организации труда "Относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности" термин "вознаграждение" включает в себя заработную плату или обычное жалованье, основное или минимальное, и всякое другое вознаграждение, предоставляемое прямо или косвенно, в деньгах или в натуре предпринимателем трудящемуся в силу выполнения последним какой-либо работы; термин "равное вознаграждение мужчин и женщин за труд равной ценности" относится к ставкам вознаграждения, определяемым без дискриминации по признакам пола. Каждый член Организации должен при помощи средств, соответствующих действующим методам установления ставок вознаграждения, поощрять и, в той мере, в какой это совместимо с указанными методами, обеспечивать применение в отношении всех трудящихся принципа равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности. Указанный принцип должен быть применен путем:- национального законодательства;- любой системы определения вознаграждения, установленной или признанной законодательством;- коллективных договоров между предпринимателями и трудящимися;- либо сочетания этих различных способов.В законодательстве Российской Федерации зафиксирована зависимость размера заработной платы только от величины и качества трудового вклада работника. Однако в среднем заработная плата женщин значительно ниже, чем заработная плата мужчин, что обусловливается гендерной сегрегацией в сфере труда. Для большинства отраслей с преобладанием женского труда, характерны низкий статус работников, ограниченные возможности для профессиональной переподготовки и повышения квалификации, низкие заработки.