Проблемы и пути решения в системе закупок

оригинальность работы больше 75% ...

в работе приводятся сноски на источники

-

Но по сей день сохранена абсолютная неопределенность касательно функциональности вышеназванной системы. И хоть систему вроде уже и ввели в действие, но есть непонятным вопрос, насколько наладили работу данной системы и удается ли, в конце концов, преодолевать уже ставшие традицией для большей части официальных порталов страны техническую проблему. Нельзя не обращать внимание на некоторое нововведение Закона № 44-ФЗ — гл.2 «Планирование». Поэтому, планирование выделили как отдельный этап закупок для государственных и муниципальных нужд, который предусмотрел разработку, утверждение и ведение плана закупок и плана-графика закупок. В сравнении с ранее действовавшим Законом № 94-ФЗ контрактная система в сфере закупок, поэтому, предусмотрела создание дополнительного документа. Но анализ положения в действующем законодательстве, в частности гл.2 Закона № 44-ФЗ вызвал вопрос, в чем же собственно находится различие между планом закупок и планами-графиками закупок. Формируют план закупок, равно как и план-график закупок, заказчиком на основании федерального закона о бюджете. Предполагают, что главную значимость играет план закупок, а планы-графики только следуют из планов закупок и формируются на основании плана закупок. Вышеназванный ряд документов в наиболее общем виде требуется сводить к следующей схеме: План закупок: Заказчики (медицинские учреждения) приобретают для своего пациента некоторое лекарственное средство в числе 100 упаковок в 1 квартале 2016 г., размеры обеспечения составляют 20 000 руб. План-график: Заказчики (медицинские учреждения) приобретают для своего пациента некоторое лекарственное средство сроком годности не менее 12 мес. по ТЗ _______ 20 января 2016 г. — 100 упаковок. НМЦК/Обеспечение — 400 000 руб./20 000руб. Авансирование и предварительный платеж не предусматриваются. Поэтому, отметим, что какого-то существенного различия между данными документами не существует. Разве что планы-графики детализируют и несколько дополняют план-закупок отдельному показателю. Так для чего же было нужно предусмотреть 2 документа со сходным содержанием. Здесь, целесообразно было бы сохранять положения, действовавшего ранее Закона № 94-ФЗ. Еще одним препятствием на пути эффективного функционирования Закона № 44-ФЗ является сложность процедуры размещения заказа. Так же необходимо говорить о низкой эффективности общественного контроля и экспертиз государственных закупок. Не каждый заказчик учитывает предложение эксперта, воспринимая их не как помощника, а скорее как неудобное обстоятельство, с которым придется посчитаться. Нельзя не отмечать и тот факт, что численность экспертов невелика.При введении контрактной системы в сфере закупок с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд резко увеличили число документов, которые связаны с государственными закупками, которые должен разработать заказчик. К примеру, с 2016 необходимо составить не только однолетний план-график, но и трехлетний план закупок, который содержит гораздо больше данных. Также, закупку у единственного поставщика требуется обосновать в документально оформленных отчетах, где последует обосновать невозможность либо нецелесообразность использования другого способа закупки. Кроме того, потребуется заполнение специальной отчетности по каждому контракту либо этапам. Значительно усложнили последствие по признанию закупки несостоявшейся. Кроме того, при введении в действие нового закона у заказчика возник дополнительный расход, связанный с необходимостью привлечь эксперта с целью приемки товара, работ, услуги, а также при оценке заявки от участника закупки. Подводя итог, требуется сказать о том, что Закон № 44-ФЗ имеет собственной целью усиление контроля за расходованием бюджетных средств и всеобщее раскрытие данных о расходе государственных заказчиков. К каким результатам по итогу приводит применение нового закона, покажет время, а на данном этапе остается только надеяться, что он обеспечит эффективное расходование средств в бюджете.Основной нормативно-правовой акт, регулирующий порядок размещения и исполнение государственного заказа - это Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предшественник которого - Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Гражданский и Бюджетный кодексы страны.Одна из системных проблем Федерального закона № 94-ФЗ являлся – это недостаточный уровень защищенности от неисполнения или некачественного исполнения государственного контракта. Стоит отметить ряд основных нововведений в Федеральном закон № 44-ФЗ. Добавили раздел, который посвящен вопросу по прогнозированию и планированию, где создали единую систему, где четко прослеживают целевое назначение закупок и их роль в решении стоящего перед государственным или муниципальным органом вопроса и задачи, существенно расширили совокупность способов осуществления закупок, ввели 2 разновидности конкурсных процедур: двухэтапный конкурс и конкурс с ограниченным участием. Однако специалистами выделены недостатки в Законе. Во-первых, проблема трактовки терминологии. В законе о контрактной системе нет понятий «государственные и муниципальные нужды» и «нужды бюджетного учреждения». Отсутствие общих трактовок данных терминов сможет приводить к неправильному пониманию заказчиком цели по осуществлению закупок. Следующая проблема заключена в том, что статья 18 «Обоснование закупок» говорит заказчику при формировании планов закупок обосновать объект закупки исходя из необходимости реализации конкретных целей осуществления закупок. В состав заказчиков входит государственный или муниципальный заказчик либо бюджетные учреждения. Однако в совокупности целей осуществления закупки (статья 13) нет целей закупок для выполнения функций бюджетного и казенного учреждения. Таким образом, обосновать объекты закупки бюджетные, казенные учреждения могут лишь исходя из достижения цели, что существенным образом осложняет задачу такого учреждения при подготовке планов закупок, а в ряде случаев делает данную задачу невыполнимой. Во-вторых, существует проблема в осуществлении закупок.