Особенности правового регулирования и защиты правового статуса индивидуального предпринимателя

В работе выдвинуты следующие предложения по предмету исследования:

-определение предпринимательской деятельности носит универсальный характер и применимо как к отношениям частноправового, так и публично-правового характера. Определенная некорректность и нечеткость легальной дефиниции восполняется выработанными судебной практикой правовыми позициями. В целях устранения правовой следует разработать и принять соответствующее Постановление Пленума Верховного Суда по вопросам предпринимательской деятельности, в котором обобщить все названные признаки предпринимательской деятельности и разъяснить содержание последних.
- учитывая отсутствие правовой определенности, представляется необходимым урегулировать термин "самозанятость", "самозанятый гражданин", четко разграничив их с понятием индивиду ...

Содержание

Введение 3
Глава 1. СТАНОВЛЕНИЕ И СОВРЕМЕННОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ…………………………………………………………………………... 6
1.1. Становление и развитие индивидуального предпринимательства в России……………………………………………………………………………...6
1.2. Понятие и принципы правового регулирования предпринимательской деятельности 15
Глава 2 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 31
2.1. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя 31
2.2. Прекращение гражданско-правового статуса индивидуального предпринимателя 38
2.3. Юридическая регламентация прав и обязанностей индивидуального предпринимателя 42
Глава 3. МЕРЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ 51 3.1. Ответственность индивидуальных предпринимателей……………….….53
3.2. Основные способы защиты прав индивидуальных предпринимателей 57
Заключение 64
Список использованных источников 70

Введение

Изменение экономических принципов хозяйствования, переход к рыночной экономике повлекли за собой появление предпринимателей как основных участников экономического процесса. На сегодняшний день одной из наиболее актуальных проблем развития экономики России является проблема развития малого бизнеса, который важен не только для государства, но и для каждого ее гражданина в отдельности.
Индивидуальный предприниматель – важнейшая организационно-правовая форма малого бизнеса, будучи при этом наиболее уязвимая и рисковая. У предприятий малого бизнеса имеется немало проблем: неэффективная законодательная база, высокая налоговая нагрузка, ограниченность финансовых средств и многое другое . Обеспечение гармонизации частных и публичных интересов осуществляется применительно к отдельным вида м и областям предпринимательской деятельности. Принимаемые государством меры по стимулированию инвестиционной активности предпринимателей, повышению комфортности ведения бизнеса, защите их интересов не носят системного характера. В настоящее время резко возрастает необходимость в долговременной государственной политике в отношении предпринимателей, что требует обозначить в акте программного характера цели, задачи, индикаторы, мероприятия и сроки их выполнения, механизм реализации. Принятие такого документа послужит укреплению уверенности предпринимательского сообщества в стабильности и благоприятном для него развитии законодательства о предпринимательской деятельности, что будет способствовать усилению инвестиционной активности, укреплению государственно-частного партнерства .
Правовое регулирование предпринимательской деятельности должно учитывать ее двуединый характер, и обеспечивать баланс частных и публичных интересов. Однако правовое регулирование деятельности индивидуальных предпринимателей на современном этапе представляется неудовлетворительным. Так, в современном гражданском законодательстве отсутствует определение понятия «индивидуальный предприниматель», "самозанятый гражданин", что не позволяет четко дифференцировать терминологические отличия, само законодательство содержит большое количество противоречий и коллизий. Нередко индивидуальные предприниматели подвергаются необоснованным проверкам, на недопустимость которых обратил внимание Президент РФ В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию в 2014 году .
Необходимость четкого и последовательного и непротиворечивого правового регулирования деятельности индивидуальных предпринимателей, обеспечения соблюдения их прав и законных интересов и недопустимость необоснованного нарушения их прав обуславливает особую актуальность избранной темы выпускной квалификационной работы, которая все более актуализируется в условиях современного российского государства, нуждающегося в наличии сформировавшегося и активно работающего на благо общества и государства класса индивидуальных предпринимателей.
Предметом данной работы выступают нормативно-правовые акты, труды ученых и судебная практика в сфере изучаемых общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением индивидуальной предпринимательской деятельности. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере индивидуальной предпринимательской деятельности.
Целью данной работы является изучение особенностей правового регулирования правового положения граждан как субъектов предпринимательского права на основе действующего законодательства. В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи:
1) проанализировать развитие законодательства о предпринимательстве в России;
2) рассмотреть понятие и признаки субъектов предпринимательского права;
3) изучить право на занятие предпринимательской деятельностью как элемент правоспособности гражданина;
4) исследовать особенности правового положения индивидуального предпринимателя как субъекта права.
Методологическую основу исследования составляют научные методы, такие как системный анализ, технико-юридический, формально-догматический, исторический, сравнительно-правовой и комплексный методы. Логику работы мы строим по дедуктивному принципу, т.е. от общих теоретических вопросов движемся к частным.
Структура работы соответствует поставленной цели и задачам и содержит три главы, которые, в свою очередь, разбиты на параграфы.

07.1995 № 713. Государственная регистрация осуществляется со дня представления документов в регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней. С даты получения надлежащим регистрирующим органом всех предусмотренных для конкретного случая государственной регистрации документов начинается течение отведенного на совершение действий по государственной регистрации срока. Заявления, а также иные используемые при государственной регистрации документы подлежат оформлению в строгом соответствии с утвержденными формами. В настоящее время применяются формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, утвержденные Приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлениюдокументов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств". Процедура государственной регистрации носит сугубо формальный характер. Регистрирующий орган не вправе рассматривать вопросы о целесообразности государственной регистрации, соблюдении физическим лицом правовых норм, готовности гражданина к предпринимательству, наличия у него необходимого имущества, образования, профессиональных навыков и т.п. Задача указанного органа заключается в том, чтобы проверить полноту и правильность оформления представляемых для регистрации документов, а также факт оплаты заявителем государственной пошлины в установленном размере. В соответствии с п.п. 13, 14 Правил ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя либо записи о первом представлении в соответствии с Законом о государственной регистрации документов об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004, является основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (ОГРНИП) и используется в качестве номера регистрационного дела этого предпринимателя.Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации представляет в форме электронного документа в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.Однако для осуществления некоторых видов деятельности необходимо наличие специального разрешения государства - лицензии (п.1 ст. 46 ГК РФ). Право индивидуального предпринимателя вести лицензируемую деятельность возникает с момента получения соответствующей лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.Основным нормативным актом российского законодательства в сфере лицензирования выступает Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ).Закон № 99-ФЗ понимает под лицензией специальное разрешение на право осуществления индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью документом.Статьей 12 Закона № 99-ФЗ установлены виды деятельности, для осуществления которых обязательно наличие лицензии. К последним относится в том числе:- деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд);- частная детективная (сыскная) деятельность;- заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов;- оказание услуг связи;- деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей;- образовательная деятельность;- медицинская деятельность и некоторые другие виды деятельности.По большинству лицензируемых видов бизнеса сегодня действуют бессрочные лицензии, на что указывает п. 4 ст. 9 Закона №99-ФЗ. В случае нарушения индивидуальным предпринимателем требований о лицензировании, он несет ответственность в установленном законом порядке. Так, в соответствии со ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) за ведение лицензируемой деятельности без наличия специального разрешения индивидуальному предпринимателю несет ответственность в виде штрафа в размере от 2000 до 2500 руб., не исключена и конфискация изготовленной продукции, орудий производства и сырья. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа в размере от 1500 до 2000 руб..Так, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, в соответствии со ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации, наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев.Таким образом, гражданин приобретает статус индивидуального предпринимателя с момента его государственной регистрации. Лица, желающие осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность, должны в обязательном порядке пройти необходимую для легитимного статуса субъекта предпринимательской деятельности государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Законом о государственной регистрации. Следует учитывать, что понятие предпринимательской деятельности охватывает только признаваемую государством деятельность в сфере предпринимательства. Иное понимание приводит к выводу о регулировании не только законной, но и незаконной предпринимательской деятельности. Суд в этом случае вправе применить правила об обязательствах, связанных с предпринимательской деятельностью, к договорам такого лица. Решение суда о применении таких правил не подменяет регистрацию, лишь устраняет дисбаланс в регулировании сложившихся отношений.2.2. Прекращение гражданско-правового статуса индивидуального предпринимателяПричины и порядок государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя установлены ст. 22.3. Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".Закон дифференцирует порядок государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в зависимости от причин, являющимися основанием для прекращения деятельности ИП:1. Самостоятельное принятие решения ИП о прекращении деятельности;2. Уход из жизни лица, являющегося ИП;3. Принятие судом решения о прекращении деятельности ИП в принудительном порядке:- принятие судом решения о признании ИП несостоятельным (банкротом);- вступление в силу приговора суда, которым ИП назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок;- аннулирование или окончание срока действия документа, подтверждающего право ИП временно или постоянно проживать в РФ.Последовательно рассмотрим каждую из них:1) в связи со смертью физического лица. В этом случае государственная регистрация осуществляется на основании поступивших в регистрирующий орган в установленном законодательством РФ порядке сведений о государственной регистрации смерти данного лица. Согласно п. 3 ст. 85 части первой НК РФ осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния физических лиц органы, обязаны сообщать о фактах рождения и смерти физических лиц в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после дня регистрации актов гражданского состояния;2) в связи с принятием судом решения о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом). В этом случае государственная регистрация осуществляется на основании копии решения суда о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом), которая поступает из арбитражного суда путем направления указанной копии решения суда заказным письмом с уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т.ч. сети Интернет;3) в связи с принятием судом решения о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке. В данном случае государственная регистрация осуществляется на основании копии решения суда о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке, посредством направления заказным письмом с уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т.ч. сети Интернет;4) в связи с вступлением в силу приговора суда, которым физическому лицу назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок на основании поступившей в регистрирующий орган информации о вступлении в силу указанного приговора суда;5) в связи с аннулированием документа, подтверждающего право физического лица временно или постоянно проживать в России на основании поступившей в регистрирующий орган информации об аннулировании указанного документа;6) в связи с окончанием срока действия подтверждающего право физического лица временно или постоянно проживать документа. В этом случае государственная регистрация осуществляется на основании окончания срока действия указанного документа с учетом содержащихся в ЕГРИП сведений о таком сроке. Необходимые документы могут быть направлены в регистрирующий орган почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения; представлены непосредственно либо через МФЦ; направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т.ч. сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в установленном порядке.Государственная регистрация утрачивает силу после внесения об этом записи в ЕГРИП. Это правило основано на норме п.2 ст. 11 Закона, определяющей, что моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.В соответствии со ст. 214 Закона о банкротстве основанием для признания индивидуального предпринимателя банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.Основанием для признания предпринимателя банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. При этом заявление о признании ИП банкротом может быть подано самим должником, его кредитором или уполномоченными государственными органами.Требования кредиторов удовлетворяются за счет принадлежащего предпринимателю имущества в порядке и в очередности, которые предусмотрены Законом №127-ФЗ.После завершения всех расчетов с кредиторами признанный банкротом индивидуальный предприниматель освобождается от исполнения оставшихся обязательств, связанных с его предпринимательской деятельностью, и иных требований, предъявленных к исполнению и учтенных при признании предпринимателя банкротом, исключением выступают требования граждан, перед которыми объявленное банкротом лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, а также иные требования личного характера.С момента принятия арбитражным судом решения о признании ИП банкротом, открытии конкурсного производства утрачивает силу государственная регистрация гражданина в качестве ИП, а также аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности. Кроме того, ИП, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в этом статусе в течение года с момента вынесения соответствующего решения судом.Таким образом, порядок государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя поставлен в зависимость от причин, являющимися основанием для прекращения деятельности. Кроме того, по общему правилу, государственная регистрация утрачивает силу после внесения об этом записи в ЕГРИП. Однако в случае смерти физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя; признания его судом несостоятельным (банкротом); прекращения в принудительном порядке по решению суда его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; вступления в силу приговора суда, которым ему назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью государственная регистрация такого лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента соответственно его смерти; принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) или о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; вступления в силу указанного приговора суда (о порядке вступления в силу решения арбитражного суда и приговора суда решение арбитражного суда см. выше.2.3. Юридическая регламентация прав и обязанностей индивидуального предпринимателяОтраженные в Основном законе РФ права свободы и обязанности являются высшей ценностью. Государство призвано соблюдать и защищать права всеми легитимными средствами. Последние выступают в качестве предпосылки и условий индивидуальной предпринимательской деятельности, представляя собой единство и основу правового статус индивидуального предпринимателя, определяющие его положение в обществе. Основой правового статуса предпринимателя выступает положение ст.34 Конституции РФ, которое предусматривает право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В Конституции РФ так же закреплены ряд положений, которые по своей сущности представляют гарантии индивидуальному предпринимателю, к которым относятся «гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности», а так же «о защите всех видов собственности». Индивидуальная предпринимательская деятельность в целях реализации конституционных норм о правах, свободах и обязанностях регламентировано нормами отраслевого законодательства, а именно в нормах гражданского кодекса, гражданско-процессуального кодекса, уголовного кодекса и в других нормативно правовых актах заложены положения, конкретизирующие нормы конституции в области обеспечения гарантий прав и свобод индивидуального предпринимателя. Предприниматель наделен совокупностью прав и обязанностей, в том числе перед государством, в целях достижения баланса частных и публичных интересов. Последний руководствуется принципом: дозволено все, кроме того, что прямо запрещено. Запреты и ограничения устанавливаются главным образом в публичных интересах и определяют пределы осуществления права заниматься предпринимательской деятельностью.Принципы единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, закрепленные в Конституции, предоставляют каждому предпринимателю право реализовывать свои товары и услуги на всей территории России, в любом регионе; он имеет право доступа к любому рынку того или иного товара наравне с другими предпринимателями. Каждому предпринимателю в соответствии с общеправовым принципом равенства должны быть предоставлены равные возможности для ведения предпринимательской деятельности и одинаковое правовое положение по сравнению с другими предпринимателями независимо от места его регистрации или нахождения.Вместе с тем на предпринимателя возложен и определенный круг обязанностей - как по отношению к обществу в целом (например, по охране природной среды), так и к разным категориям лиц - потребителям продукции (по поводу ее безопасности и качества), контрагентам (точное выполнение договоров), конкурентам (добросовестность), наемным работникам. По отношению к последним предприниматель обязан обеспечивать благоприятные условия для трудовой деятельности, полностью рассчитываться согласно заключенным договорам, независимо от финансового состояния предприятия; осуществлять социальное, медицинское и другие виды обязательного страхования граждан, работающих по найму; выполнять решения центральных и местных органов власти по социальной защите инвалидов и других лиц ограниченной трудоспособности.Предприниматель обязан своевременно предоставлять декларацию о доходах предприятия и уплачивать налоги в порядке и размерах, которые определяются законодательством; заявлять о банкротстве предприятия в случае невозможности исполнения обязательств перед кредиторами.При соблюдении всех изложенных условий государство гарантирует предпринимателям: свободный выбор сферы деятельности в пределах, установленных законодательством; право заниматься предпринимательской деятельностью, создавать предприятия и приобретать необходимое для их деятельности имущество; недопущение отказа в регистрации предприятия по мотивам нецелесообразности; недопущение дискриминации предприятий со стороны государства, его органов и должностных лиц; равное право доступа всех субъектов предпринимательской деятельности на рынок, к материальным, финансовым, трудовым, информационным и природным ресурсам, равные условия деятельности предприятий, независимо от вида собственности и их организационно-правовых форм; защиту имущества предприятий от незаконного изъятия; право предпринимателя самостоятельно распоряжаться имуществом предприятия, определять объемы производства, порядок и условия сбыта продукции, распределять прибыль на развитие производства; экономическую, научно-техническую, правовую поддержку предпринимательской деятельности; возможность страхования предпринимательского риска страховыми обществами; недопущение монопольного положения на рынке отдельных предприятий и их объединений и недобросовестной конкуренции.Юридическое закрепление разносторонних прав и интересов предпринимателей осуществляется в целях обеспечения их оптимальной хозяйственной, социальной и иной деятельности. В случае неисполнения, несоблюдения закрепленных в законодательстве прав и интересов предпринимателей совершается правонарушение, которое, являясь юридическим фактом, влечет за собой определенные неблагоприятные последствия для нарушителя. Однако эти последствия могут наступать лишь при наличии четких юридических механизмов, обеспечивающих реальную защиту прав и интересов предпринимателей.Имеется также ограничение на наличие статуса предпринимателя лицам, занимающим государственные должности.