диплом Принудительное прекращение прав на земельные участки

магистерская Принудительное прекращение прав на земельные участки
принимаем заказы на новые работы ...

ВВЕДЕНИЕ…………………………….…………………………………………
Глава 1.ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК …………………………………….…………………………………
1.1 Развитее института принудительного прекращения прав на земельный участок……….
1.2. Понятие и правовое регулирование принудительного прекращения прав на земельные участки
Глава 2. ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНИЕМ ПРАВОНАРУШЕНИЯ СУБЪЕКТА ПРАВА……….……………
2.1 Ненадлежащее использование земельного участка и его изъятие у субъекта права
2.2.Конфискация земельного участка как основание принудительного прекращения прав на землю
2.3. Обращение взыскания на земельный участок по обязательствам………...
Глава 3. ОТДЕЛЬНЫЕ СЛУЧАИ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК И ИХ СПЕЦИФИКА…………………………………………….……………………
3.1. Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд
3.2 Реквизиция и национализация земельного участка ……………………….
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…..…………………………………………………………….
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………………………………………….

.....
Цель исследования составляет анализ теоретических и практических точек зрения правового регулирования принудительного прекращения прав на земельные участки и выявление проблем, касающихся выбранной темы.
Для достижения заданной цели ставятся следующие задачи:
- изучить становление института принудительного прекращения прав на земельные участки;
- рассмотреть устройство норм федерального, регионального законодательства, актов органов местного самоуправления в сфере принудительного прекращения прав на земельные участки и их взаимосвязь; - провести анализ отдельных способов и оснований принудительного прекращения прав на земельные участки;
- определить основные проблемы, существующие в судебной практике сложившейся по данному вопросу;
- сформулировать аргументированное предложение по р ешению существующих проблем в регулировании вопроса о принудительном прекращении прав на земельные участки.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают в сфере гражданского оборота земельных участков, образующихся на основании принудительного прекращения прав на земельные участки.
Предметом исследования являются нормы действующего законодательств, регулирующие отношения, которые возникают вследствие принудительного прекращения прав на земельные участки, а так же основные позиции науки гражданского и земельного права по данным вопросам, диссертационные исследования и материалы судебной практики по данной теме.
.....

Невозможность использования земельного участка может быть связана со стихийными бедствиями или другими обстоятельствами, исключающими использование по назначению. Так, в 3-х летний срок не включается время стихийных бедствий или иные обстоятельства (эпидемии, военные действия, длительная болезнь собственника), исключающие такое использование.
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства РФ»1 (далее по тексу №354-ФЗ), внес изменения в положения ст. 284 ГК РФ, а именно слова «ненадлежащего использования» заменяются словами «неиспользованиепо целевому назначению или использование с нарушением законодательства РФ». Так поменяла свою формулировку и ст.285 ГК, выражение «грубое нарушение правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством» заменено на «нарушение требований законодательства».
Так же п. 3 ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» изменяет словосочетание «нарушение требований законодательства» на «нарушение установленных земельным законодательством требований рационального использования земли».
Следует взять во внимание факт того, что в ст. 285 ГК РФ и ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» существуют формулировки, которые тормозят правильное применение данных норм на практике.
Например, не содержится определения таких оценочных категории, как «требования рационального использования земли», что следует считать «существенным снижением» плодородия земель или «значительным ухудшением» экологической обстановки. В свой черед п. 3 ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, говорит, что критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и критерии значительного ухудшения экологической обстановки устанавливает Правительство Российской Федерации, но в настоящее время утверждения такие критерии не получили.
Во-вторых, исходя из ст. 285 Гражданского кодекса РФ участок земли подвергается изъятию у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства РФ
В таких случаях следует исходить из анализа земельного законодательства. Так как землепользование в соответствии с законодательством РФ носит целевой характер, то использование земельного участка, отходя от его целевого назначения, нарушает его правовой режим, который установлен в соответствии со ст. 7 ЗК РФ.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники участков обязаны:
– использовать земельные участки согласно их целевому назначению и только разрешенными способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту;
– проводить мероприятия по охране земель, соблюдать порядок при пользовании природными объектами (лесами, водами и др.);
– при использовании земельных участков не отходить от требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов;
– не допустить истощение, деградацию, загрязнение и уничтожение земель и почв, а так же иное негативное воздействие.
Как действие, так и бездействие собственника, может выражаться в использование земельного участка не по назначению,которые не соответствуют целевому назначению земельного участка (например, на землях сельскохозяйственного производства, собственник проводит работы строительства какого-либо сооружения). В поведении собственника, в обоих случаях, должен присутствовать признак противоправности при использовании земельных участков, а так же наличие вины.
Более широкий перечень оснований для изъятия земельного участка у лиц, не являющихся собственниками, предусматривала предыдущая редакция ст. 45 ЗК РФ :
– использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
– Не устранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений: отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшее за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; нарушение установленного режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного, историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а так же земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению; систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозий и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;
– систематическая неуплата земельного налога.
Теперь, основываясь на изменениях, внесенных ФЗ-354, данные основания объединяет новое общее понятие «пользование земельными участками в нарушение требований законодательства Российской РФ», которое пришло на смену предыдущему - «ненадлежащее пользование земельным участком». Это нововведение позволяет более четко определить указанные в ней деяния.
В частности, решением Абинского районного суда Краснодарского края в связи с систематической неуплатой земельного налога, в соответствии с ч. 3 ст. 45 ЗК РФ, наступило прекращение права на постоянное (бессрочное) использование земельных участков, отведенных под индивидуальное жилищное строительство1.
Необходимо сказать о том, что ЗК РФ, содержащий подобные основания прекращения ограниченного вещного права, не упоминает данные виды изъятия земельных участков у собственников.
Ряд авторов предлагает основываться в таких случаях на анало­гии ст. 54 ЗК РФ, устанавливающей условия изъятия земельных участков, предоставленных на правах пожизненного наследуемого владения, правах постоянного (бессрочного) использования, в связи с неиспользованием земельных участков в соответствии с целевым назначением и при пользовании земельными участками в нарушение законодательства России2.
Согласно утверждениям ряда авторов, правоприменителю не стоит использовать данную аналогию закона ввиду следующих обстоятельств3. Решения по аналогии являются недопустимыми, если закон прямо запрещает ее либо законом связывается возникновение юридических последствий с существованием определенных норм. В приведенной ситуации этих конкретных норм нет, а из других положений Земельного кодекса РФ возможность расширительно толковать нормы ст. 54 ЗК РФ не вытекает. Также предполагается, что реализация принудительного прекращения прав на частную собственность должно прямо устанавливать федеральное законодательство.
Итак, гражданское законодательство закрепляет исключительно основания для изъятия у собственников земельных участков в случае, если они не используются, и необходимость заблаговременно предупредить по поводу предстоящего изъятия.
В статье 44 ЗК РФ предусмотрено, что принудительное прекращение прав собственности на земельные участки производится согласно гражданскому и в связи с изменениями земельному законодательству. Ранее условия изъятия земельных участков у собственнков закреплялися исключительно в положениях ГК РФ. Это способствовало возникновению пробела в законодательстве, в связи с которым отсутствовало эффективное воздействие на незаконопослушных владельцев участков земли.
Земельный кодекс РФ в ст. 54 назначает соответствующий орган и устанавливает порядок уведомления о существующих нарушениях только для землевладельцев и землепользователей, т.е. для лиц, которые не являются собственниками земельных участков. В соответствии с вышеуказанной статьей, принудительное прекращение прав пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком имеет место при условии, что факт ненадлежащего использования земельным участком после наложения административного взыскания в виде штрафа, не был устранен. Вместе с наложением административного взыскания, компетентным органом государственной власти в данном вопросе лицу, которое нарушило земельное законодательство, выносится предупреждение о земельных правонарушениях, которые были им допущены, с последующим уведомлением органа, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ и предоставившего земельный участок. В случае неустранения в установленный срок указанных в предупреждении земельных правонарушений происходит утрата прав на земельный участок.
Нормы ст. 54 ЗК РФ в случаях изъятия земельных участков у соответствующих собственников практически не применимы. Следует иметь в виду, что ст. 44 ЗК РФ непосредственно указывает, на то, что принудительное прекращение прав собственности на земельный участок реализуется в порядке, который предусматривает гражданское законодательство.
Из сказанного выше следует, что до внесения изменений в ГК и ЗК РФ реализация ст. 54 ЗК РФ относительно случаев изъятия земельных участков у собственника по основаниям, которые предусматривает ст. ст. 284 и 285 ГК РФ, представляла из себя лишение права собственности, не имевшего закрепленного законного порядка.
Прекращение права собственности, согласно условиям п. 2 и п. 3 ст. 286 ГК РФ, составляют противоречивость Конституционным положениям, которые закрепляют, что лишение любого лица принадлежащего ему имущества возможно лишь в судебном порядке.
Прекращение права собственности, исходя из п.2 и 3 ст. 286 ГК РФ, противоречит ч.3 ст. 35 Конституции РФ, которая устанавливает, что лишение любого лица принадлежащего ему имущества возможна только в судебном порядке. Ввиду ненадлежащего использования земельного участка, ст. 286 ГК РФ, вопреки принципу закрепленного Конституцией РФ, допускает возможность изъятия земельного участка, способом издания соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о такого рода изъятии и в последующем, дающего соглашение собственника на его исполнение.
Если выявляется факт, подтверждающий использование земельного участка с нарушением законодательства, то в этом случае следует обратить внимание, предусмотренную ст. 286 ГК обязанность компетентных органов государственной власти или местного самоуправления, заранее предупредить собственника земельного участка о нарушениях, которые были им, допущены в отношении земельного участка, и необходимости проведения процедуры изъятия такого участка.
Предупреждение, которое указано в ст. 286 ГК РФ является письменным уведомлением собственника участка о допущенных им нарушениях и о вероятности изъятия участка1. Хотя некоторые авторы считают, что термины «уведомление» и «предупреждение», которые используются в ГК РФ и ЗК РФ не тождественны и имеют существенные различия2.
Собственник земельного участка имеет право на уведомление соответствующего органа о своем согласии на изъятие земельного участка и реализацию данного участка с публичных торгов .Стоит отметить , что ГК РФ не имеет положений, которые указывают на организатора торгов, в данном случае, мы полагаем, что организатором торгов должен выступать собственник земельного участка, потому что продажа земельного участка с публичных торгов в данной ситуации будет осуществляться в порядке добровольности.
Окончательное решение об изъятии земельного участка, с учетом всех значимых обстоятельств, следует заметить, принимает только суд.
Он может принять решение о продлении срока для устранения допущенных нарушений. При рассмотрении судебных споров суды обращают внимание на наличие состава правонарушения, соблюдение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее по тексту – КоАП РФ)3, ЗК РФ о привлечении виновных лиц к ответственности, на иные значимые с правовой точки зрения обстоятельства4
Стороны, участвующие в процессе имеют право на обжалование решения суда, которое не удовлетворяет их требования, в сроки и в порядке, предусмотренные гражданско-процессуальным законодательством. После вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка, компетентный орган, основываясь на этом решении, имеет право требовать государственную регистрацию прекращения права на земельный участок. На основании ст. 76 ЗК РФ граждане и юридические лиц, причинившие вред земельному участку в результате несоблюдения земельного законодательства, должны возместить вред в полном объеме.
Следует иметь в виду, что ГК РФ прибегает к категории «возмещение вреда», в большей части в случае возмещения вреда, который бы причинен жизни и здоровью гражданина. В случае наступления неблагоприятных последствий из-за противозаконного использования имущества или осуществления сделки, ГК РФ использует категорию «возмещение ущерба» или убытков.
Но в данном случае, возмещение убытков стоит рассматривать как один из способов защиты права, которое было нарушено. Под убытками п. 2. Ст. 15 понимает расходы лица, чье право нарушено произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо могло бы получить при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньше, чем такие доходы.
Только в случае несогласия собственника земельного участка с принятым решением, соответствующий государственный или муниципальный орган может обратиться с требованием в суд о продаже участка. В случае уведомления собственником государственного или муниципального органа, который принял решение об изъятии земельного участка, о согласии с таким решением, то земельный участок подлежит продаже с публичных торгов, которые проводятся согласно ст. ст. 447-449 ГК РФ. Субъект, выигравший в торгах, и организатор торгов подписывают протокол о результатах торгов, которые имеют силу равную договорной. Основываясь на протоколе, орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними фиксирует переход права собственности.
Сложности в изъятии земельного участка возникают в том случае, когда на земельном участке находится какое-либо недвижимое имущество. После процедуры перехода права собственности на земельный участок возникает вопрос о дальнейшей участи недвижимого имущества, которое находится на изымаемом земельном участке. Было бы логично предусмотреть в ст. 286 ГК РФ, что при вынесении решения о принудительной продаже земельного участка с публичных торгов, суд определяет так же судьбу расположенного на нем недвижимого имущества.
В случае совпадения собственника земельного участка и собственника находящейся на нем недвижимости в одном лице, участь недвижимого имущества решается автоматически. Согласно п. 4 ст. 35 ЗК РФ «отчуждение недвижимого имущества, находящегося на земельном участке и принадлежащих одному лицу, происходит вместе с земельным участком».
Ситуацию, когда принудительно продается земельный участок, на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие другим лицам, ст. 286 ГК РФ никак не регулирует. Исходя из этого, на наш взгляд, к недвижимому имуществу расположенному на продаваемом участке и принадлежащему третьим лицам, должны применяться положения ст. 271 ГК РФ.
Таким образом, изучение и рассмотрение норм ГК РФ и ЗК РФ показывает, что в настоящее время, с учетом нововведений, основания и порядок принудительного прекращения прав на земельные участки, остаются не доработанными и требуют корректировки статей в целях их эффективного использования на практике.
Значительная часть споров возникает в результате противоречивости, неопределенности и неясности законодательства, регулирующего имущественные отношения с земельными участками.
По результатам рассмотренного вопроса можно подвести следующий итог:
1. Пользование земельным участком не по целевому назначению или с отхождением от действующего законодательства РФ является гражданским правонарушением, которое влечет за собой негативные последствия для собственника в виде лишения прав собственности на земельный участок.
2. Существует потребность в разработке правил рационального использования земли, и закрепить в них понятия «существенное снижение плодородия земель» и «значительное ухудшение экологической обстановки».
3. Применительно к началу пользования земельным участком существует два понятия:
– Освоение земельного участка, под которым понимается период, когда совершаются все необходимые действия, связанные с получением разрешения на осуществление фактических действий
– Использование земельного участка, которое подразумевает совершение правообладателем фактических действий, соответствующих цели использования земельного участка, указанной в правоустанавливающих документах.
4. Федеральное законодательство сделало большой шаг в регулировании спорных вопросов, которые касались признаков неиспользования земельного участка по целевому назначению.
2.2. Конфискация земельного участка как основание принудительного прекращения прав на землю
Как правило, случаи, когда имеет место принудительное прекращение прав собственности на земельный участок, выстраиваются на таком принципе, как возмездное изъятие имущества у владельца, которому выплачивается компенсация. В законодательстве закрепляются лишь два случая, когда может быть произведено безвозмездное изъятие у владельца принадлежащей ему собственности помимо его волеизъявления. Это может происходить при обращении на имущество владельца по его обязательствам (ст. 24, 56 и 126 ГК РФ, а также Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «Об использовании судами законодательства при разрешении ряда вопросов, которые возникают при исполнительном производстве», разрешено также обращать кредиторские кредиторов на имущество собственников, являющихся должниками) и согласно ст. 243 ГК РФ - конфискации имущества собственников.
Конфискация определяется, как принудительное безвозмездное изъятие в пользу государства всего либо части имущества у собственника в качестве санкции.
Данный правовой институт существует в гражданском праве России довольно продолжительное количество времени. Е.И. Майер характеризует конфискацию, как «отобрание у собственника в казну его имущества в связи с преступлением, которое им было совершенно»1.
Сущность конфискации с течением времени не поменялась и определялась как конкретная карательная мера, выражающаяся в безвозмездном изъятии имущества в собственность государства в качестве санкции за правонарушение1.
Земельный участок может быть изъят безвозмездно у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления (конфискация), данное положение закрепляет ст. 50ЗК РФ. Таким образом, ЗК РФ направляет к установленным уголовным и уголовно-процессуальным законодательством нормам. Следует отметить, что Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»2 отменил конфискацию как вид наказания из Уголовного кодекса Российской федерации3 (далее по тексту УК РФ). На затем произошли дополнения в шестом разделе УК РФ главой 15.1 «Конфискация имущества». Согласно этому дополнению, конфискация имущества относится к иным мерам уголовно-правового характера и характеризуется как принудительное безвозмездное обращение имущества по решению суда в собственность государства.
Введение в УК РФ гл. 15.1 ставит перед правоохранительными органами задачу выявления имущества, полученного в результате совершения преступлений и любых доходов, для принятия в соответствии с законодательством РФ мер по обеспечению возможной конфискации имущества с целью возместить ущерб, который был причинен жертве преступления.4