Вход

«Монополии и антимонопольное регулирование»

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 374763
Дата создания 09 января 2018
Страниц 62
Мы сможем обработать ваш заказ 26 октября в 13:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 720руб.
КУПИТЬ

Описание

70% оригинальности ...

Содержание

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Монополии и антимонопольная политика. Теоретический аспект 5
1.1. Монополии. Их сущность и история 6
1.2. Виды монополий 6
1.3. Антимонопольное регулирование 16
Глава 2. Анализ антимонопольной политики в Российской Федерации 21
2.1. Монополии в Российской Федерации 21
2.2. Сущность антимонопольной политики в Российской Федерации 21
2.3. Законодательство Российской Федерации о монополиях и антимонопольном регулировании 32
Глава 3. Антимонопольное регулирование в Российской Федерации и зарубежных странах 37
3.1. Особенности антимонопольной политики в зарубежных странах 37
3.2. Особенности антимонопольной политики в Российской Федерации 40
3.3. Анализ сильных и слабых сторон антимонопольной политики в Российской Федерации. Сравнение с опытом антимонопольного регулирования зарубежных стран. Выработка предложений по совершенствованию антимонопольной политики России 43
Заключение 56
Список использованных источников 60
Приложения 63

Введение

Основная риторика данной работы заключается в том, что:
Монополия – вид несовершенно конкурентного рынка.
В рамках неоклассической микроэкономики и экономики благосостояния приводится известный перечень аргументов, обосновывающих неэффективность поведения монополии.
В условиях монополии рыночная цена выше, а объем производства ниже, чем при совершенной конкуренции. Монополист, как правило, не обеспечивает производство на уровне, соответствующем минимально эффективному объему, который корреспондирует самому низкому значению кривой долгосрочных средних издержек, что характерно для совершенной конкуренции. Отсюда возникает свойственная монополии неэффективность затрат - техническая неэффективность. Кроме того, монополист в долгосрочной перспективе может получать сверхприбыль, тогда как конку рентная фирма имеет лишь минимальную прибыль.

Фрагмент работы для ознакомления

Государственная антимонопольная политика позволяет решить следующие задачи:
- Задача процессуальной справедливости.
- Обеспечение сотрудничества антимонопольного органа с общественностью.
- Формирование поддержки конкурентной политики и антимонопольной власти.
По состоянию на 1 сентября 2014 г. нормативно-правовая база, включающая вопросы развития, оценки, регулирования, контроля и наблюдения за состоянием конкурентной среды включает следующие документы:
- План мероприятий ("дорожная карта") "Повышение качества регуляторной среды для бизнеса", утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. № 953-р.
- План мероприятий ("дорожная карта") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики" утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от28 декабря 2012 г. № 2579-р.
- Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013-2024 гг.. ФАС РФ, 2013 г.
- План деятельности Федеральной антимонопольной службы на 2013-2018 годы, ФАС РФ. 2013 г.
- План деятельности Федеральной антимонопольной службы на 2013-2018 годы. ФАС РФ. 2013 г.
В целях совершенствования институтов защиты конкуренции и ее развития ФАС России разработана стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013 - 2024 гг. Стратегия учитывает рекомендации Комитета по конкуренции ОЭСР, а также предложения бизнес-ассоциаций и определяет четыре приоритета:
1. Создание благоприятной институциональной и организационной среды для эффективной защиты и развития конкуренции.
2. Снижение административных барьеров, препятствующих развитию н свободному' функционированию рынков.
3. Обеспечение недискриминационного доступа потребителей к услугам естественных монополий. формирование эффективных механизмов тарифообразования.
4. Создание условий для эффективной конкуренции при размещении государственного и муниципального заказа и реализации на торгах государственного имущества. [4].
Предметом плана мероприятии Дорожной карты "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики" являются направления развития конкуренции, которые, с одной стороны, не охвачены иными "дорожными картами", а с другой стороны, имеют специальное, системное и существенное значение для развития конкуренции:
1. включение функции по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов исполнительной власти;
2. внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;
3. снижение доли государственного сектора в экономике;
4. развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий;
5. развитие конкуренции при осуществлении закупок;
6. упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования;
7. повышение уровня защиты прав потребителей [3].
В связи с комплексностью задачи необходим динамичный этапный подход к проведению работ по развитию конкуренции и формированию соответствующих мероприятий. который формализуется в виде последовательного развития, уточнения и конкретизации данной Дорожной карты.
Развитие конкуренции вктючает в себя не только общесистемные мероприятия, но и отраслевое направление работы, по которому также необходим динамичный этапный подход и регулярное обновление как набора отраслей, требующих развития конкуренции, так и ключевых отраслевых мероприятий. В "дорожной карте" определены первоочередные мероприятия по развитию конкуренции на отдельных отраслевых рынках, реализация которых позволит достичь улучшений в качестве жизни граждан России за краткосрочный период. Разработанные меры охватывают рынки лекарственных препаратов, медицинских услуг, авиаперевозок, услуг связи, услуг дошкольного образования, нефтепродуктов [3].
Экономическая результативность отдельных отраслей или рынков зависит от поведения продавцов и покупателей при проведении ценовой политики, товарной и продуктовой стратегии, политики коммуникаций и рекламы, инвестиции в новое производство, вертикальной и горизонтальной интеграции, тактики решения юридических вопросов, интенсивности действия конкурентных сил. прибыльности отрасли.
Институциональная среда, определяющая условия конкуренции на российских товарных рынках и рынках финансовых услуг и обеспечивающая реализацию основных направлений антимонопольной политики, состоит из набора законодательных актов, определяющих правила взаимодействия субъектов рынка, механизмов, обеспечивающих соблюдение установленных в законодательных актах и правил.
Антимонопольное законодательство действует на всей территории России для большей части рынков товаров и услуг и имеет структуру, показанную на рис. 2.1.1. Отдельные статьи, предусматривающие наличие антимонопольного контроля предусмотрены в Лесном. Земельном. Водном и Градостроительном кодексах. Законах «О недрах», «О концессионных соглашениях».
Рис. 2.1.1 - Структура антимонопольного законодательства Российской Федерации по состоянию на 1 сентября 2015 г.
Становление антимонопольной политики проходило одновременно с либерализацией экономики, приватизацией, формированием рыночных отношений. История антимонопольного регулирования началась 22 марта 1991 г., после принятия Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в котором в наиболее концентрированном виде были определены основные задачи государственной конкурентной политики: содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции:
- государственный контроль соблюдения
- антимонопольного законодательства.
К 2005 г. стало очевидно, что положения данного Закона перестали отвечать экономическим и правовым реалиям России и современным международным правовым нормам конкурентного законодательства и 26 июля 2006 года был принят новый Закон 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции» [1].
В течение последующих 8 лет. т.е. раз в два года были приняты 4 антимонопольных пакета, которые позволяли достигнуть наиболее гармонизированной вариант с европейским законодательством , обеспечить более лояльные меры применения законодательства, введения более четко регламентированных процедур, обеспечивающих контроль и надзор [5].
Закон «О защите конкуренции» разработан в целях совершенствования законодательства о конкуренции, в том числе путем создания единых правовых основ для развития и защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках. Закон разработан с учетом потребностей российской экономики и общих тенденций конкурентного законодательства, учитывает нормы европейского конкурентного права. Структурное содержание закона представлено на рис. 2.1.2.
Особенностью является включение непосредственно в его фабулу порядка рассмотрения антимонопольным органом ходатайств и уведомлений. Появились два новых раздела, включающих антимонопольные требования к торгам и организации государственных и муниципальных преференций, правила рассмотрения дел также установлены непосредственно в законе.
Одной из основных задач при формировании данного закона стало закрепление в нем комплекса норм, направленных на эффективную реализацию права физических и юридических лиц на получение товаров и услуг по справедливой рыночной цене и права хозяйствующих субъектов на ведение своей деятельности в условиях, стремящихся к справедливой конкуренции.
Стремление к гармонизации российского и европейского законодательства предопределило введение в закон понятия экстерриториальности действий в отношении соглашений российских или иностранных лиц или организаций. Закон регулирует заключенные за пределами России соглашения, достигнутые в отношении активов, акций (долей) российских хозяйствующих субъектов, прав в отношении российских коммерческих организаций.
Рис. 2.1.2 - Основные положения Закона «О защите конкуренции»
Закон «О защите конкуренции» предусматривает изменение подхода к ключевым понятиям конкурентного законодательства. Уточняется понятие товара, товарного рынка, группы лиц. критерии отнесения хозяйствующих субъектов к определенной группе. Включаются определения таких категорий, как координация деятельности хозяйствующих субъектов третьим лицом, наносящая ущерб конкуренции, а также понятие согласованных действий.
Действующий в настоящее время подход к определению размера ответственности за нарушение антимонопольного законодательства не обеспечивает соблюдение законности в данной сфере. Следовательно, неотъемлемой частью реформирования антимонопольного законодательства должно стать принципиальное изменение подхода к определению размера штрафа за нарушение в данной сфере и порядка его исчисления. Новый порядок должен исходить из концепции определения размера ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в зависимости от состава правонарушения, нанесенного ущерба и размера оборота компании, нарушившей антимонопольные требования или не исполнившей решения, предписания антимонопольных органов.
В связи с этим внесены поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в статью 178 Уголовного кодекса Российской Федерации
В период 2006-2015 гг. российское конкурентное законодательство подверглось существенной модернизации. Был реализован целый ряд законодательных инициатив, направленных на повышение эффективности регулирования конкурентных отношений.
В соответствии с положениями данного Закона достигнуто существенное снижение административного бремени при осуществлении антимонопольного контроля за сделками концентрации для бизнес- сообщества. при одновременном ужесточении санкций за совершение антиконкурентных действий в виде картелей. В рамках первого антимонопольного пакета в 2007 г. был принят Федеральный закон № 45-ФЗ от 9 апреля 2007 г «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», ужесточающий наказание за нарушение антимонопольного законодательства.
Следует отметить, что работа по совершенствованию российского конкурентного законодательства продолжается и в течение 2014 г. 4 сентября 2014 года Правительство Российской Федерации одобрило Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», т.н. «четвертый антимонопольный пакет». Законопроект предусматривает существенное сокращение административных ограничений для бизнеса и одновременное снижение участия государства в экономике. Основные положения законопроекта:
1. Расширение института предупреждения и распространение его на действия органов государственной власти и местного самоуправления, недобросовестную конкуренцию (кроме случаев нарушения исключительных прав) и иные формы злоупотребления доминирующим положением (пп. 6 и 8 ч. 1 ст. 10);
2. Предоставление Правительству РФ права определять правила недискриминационного доступа к товарам на высококонцентрированных товарных рынках при наличии на них нарушений антимонопольного законодательства;
3. Введение предварительного согласования антимонопольным органом создания государственных и муниципальных предприятий:
4. Расширение перечня лиц. которым может быть направлено предостережение (включение должностных лиц органов власти);
5. Исключение из статьи 5 Закона о защите конкуренции положения о том. что доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта с долей менее 35 процентов;
6. Исключение возможности применения запрета на злоупотребление доминирующим положением в случае, если такие действия приводят только к ущемлению интересов лиц. не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности:
7. Уточнение части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части признания картелем соглашений, заключенных между хозяйствующими субъектами-покупателями;
8. Наделение ФАС России полномочием по пересмотру решений территориальных антимонопольных органов:
9. Заключение соглашений хозяйствующих субъектов об осуществлении совместной деятельности с предварительного согласия антимонопольного органа по правилам контро.ля экономической концентрации.
10. Исключение уведомительного контроля сделок субъектов естественных монополий.
11. Исключение реестра лиц. имеющих долю на товарном рынке свыше тридцати пяти процентов [8].
Предлагаемые ФАС России меры должны способствовать формированию конкурентной среды и недопустимости осуществления действий, носящих характер ограничительной деловой практики.
Эволюция системы антимонопольного законодательства в России доказывает, что антимонопольная политика представляет не разовые мероприятия, а постоянно действующие и гибко меняющиеся в зависимости от экономической обстановки меры, осуществляемые государством в области регулирования экономикой. Речь идет не о непосредственном вмешательстве государственных органов в экономику предприятий, а о корректировках государством отклонений в саморегулирующихся процессах развития с помощью экономических методов и юридических норм.
2.2. Монополии в Российской Федерации и Федеральная антимонопольная служба России
Антимонопольную политику в Российской Федерации осуществляет Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.
До 2004 года действовало Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, утвержденное Постановлением Правительства РФ №793 от 12 июля 1999 года. А 9 марта 2004 года данное Министерство было упразднено, а его полномочия были переданы другим ведомствам, в частности образованной Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента РФ №314 от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства РФ №1489 от 25 декабря 2014 года ФАС России переданы функции Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ) по контролю в сфере государственного оборонного заказа. Постановление вступило в силу 1 января 2015 года. Указом Президента РФ №373 от 21 июля 2015 года ФАС России переданы функции в сфере тарифного регулирования.
Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 30 июня 2004 г. ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.
В настоящее время антимонопольный контроль в регионах Российской Федерации осуществляют 84 территориальных подразделения Федеральной антимонопольной службы. Численность работников службы в регионах составляет 2315 человек. Представительства ФАС России за рубежом, а также подведомственные ей органы государственной власти отсутствуют. Численность работников центрального аппарата составляет 1189 человек. Основная часть руководителей управлений и отделов ФАС России - люди в возрасте от 27 до 35 лет.
ФАС России сертифицирована на соответствие требованиям международного стандарта менеджмента качества ИСО 9001-2008. 17 января 2012 года удостоверяющий сертификат был вручен руководителю ФАС России Игорю Артемьеву.  В 2014 году  действие выданного ранее сертификата подтвердил орган контроля по сертификации систем менеджмента, что свидетельствует о результативном функционировании системы менеджмента качества центрального аппарата. 
ФАС РФ обладает двумя реестрами, в которых находятся организации подпадающие под антимонопольную политику службы. Это «Реестр хозяйствующих субъектов , имеющих долю на рынке свыше 35%» и «Реестр субъектов естественных монополий».
Согласно данным Федеральной службе по тарифам России в Российской Федерации действует ряд естественных монополий. Все естественные монополии занесены в специальный реестр – «Реестр субъектов естественных монополий» в ФСТ России.
Всего ФАС России располагает семью реестрами естественных монополий:
1. Реестр субъектов естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль
2. Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе
3. Реестр субъектов естественных монополий на транспорте
4. Реестр субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль
5. Реестр субъектов естественных монополий в сфере захоронения радиоактивных отходов, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль
6. Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе
7. Реестр субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и (или) нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.
2.3. Сущность антимонопольной политики в Российской Федерации
Эффективность функционирования общества формируется за счет результативности отдельных отраслей и эффективности государственной политики. Виды инструментов государственной политики, направленной на корректирование экономического поведения и структуры рынка, разнообразны, мы же уделим наибольшее внимание государственной антимонопольной (конкурентной) политике, призванной обеспечить такие условия функционирования рынка, при которых не возникает избирательного ущемления интересов конкурентов или нарушения прав потребителей.
Поддержка конкуренции гарантируется Конституцией Российской Федерации, является одной из основ конституционного строя а также постоянным приоритетом государственной политики. Развитие конкуренции в экономике - это многоаспектная задача, решение которой в значительной степени зависит от эффективности проведения государственной политики по широкому- спектру направлений: от макроэкономической политики, создания благоприятного инвестиционного климата, включая развитие финансовой и налоговой системы, снижение административных и инфраструктурных барьеров, до защиты прав граждан и национальной политики [3].
Антимонопольная политика - комплекс мер. направленных на обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, обеспечение единого экономического пространства, наблюдение за процессами концентрации, контроль и надзор в области пресечения монополистических действий и недобросовестной конкуренции со стороны субъектов рынка, недопущение антиконкурентных действий органов власти.
Конкурентная политика - системная деятельность правительства, направленная на создание конкурентных условий для экономической деятельности, использующая, как правоприменительные, так и иные механизмы противодействия ограничительной деловой практики, антиконкурентному' государственному вмешательству в развитие рынка.
Адбокатиробание конкуренции - деятельность, осуществляемая антимонопольным органом в целях защиты конкуренции, в основном на основе взаимодействия с другими государственными ведомствами и за счет повышения информированности общественности о пользе конкуренции, а также пропаганда и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил.
Благополучие развития конкуренции на товарных рынках базируется на двух основных компонентах: общей экономической политике и
антимонопольном регулировании. Именно эти два компонента определяют эффективность реализуемой в стране конкурентной политики. В свою очередь, антимонопольное регулирование имеет более точечное применение, воздействуя на поведение компаний, ограничивая их негативное влияние на конкурентную среду.

Список литературы

1. Государственное регулирование национальной экономики : учеб. Пособие / В. В. Мельников. – М. : Издательство «Омега-Л», 2012. 335 с. – (Высшее экономическое образование)
2. Указ Президента РФ №314 от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
3. Постановление Правительства РФ №793 от 12 июля 1999 года
4. Экономическая теория: Краткий курс : учебник / В.Д. Камаев, М.З. Ильчиков, Т.А. Борисовская. – 3-е изд., стер. – М. : КНОРУС, 2008. – 384 с.
5. «Основы экономики» М.А. Сторчевой // электронный учебник // Параграф 6 “Монополия” [Электронный ресурс]: Режим доступа URL: http://be.economicus.ru/index.php?file=3_6
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2021