земельное право

теория и задачи ...

1. Сделки с землей (купля-продажа, залог, аренда и др.).
2. Принципы права пользования землей.
3. Виды и органы государственного управления в области использования и охраны земель.
Задача № 1
Закрытое акционерное общество обратилась в арбитражный суд с иском к департаменту земельного кадастра о признании незаконным отказа последнего в государственной регистрации договора купли-продажи, земельного участка, заключенного с департаментом земельных и имущественных отношений, обязывании департамента произвести его регистрацию в выдачи истцу свидетельства на право собственности на указанный земельный участок.
Что такое государственная регистрация?
Каковы основания для отказа в государственной регистрации?
Какое решение должен принять арбитражный суд?
Как изменится решение, если земельный участокрасположен на землях лесного фонда, в лечебно-оздоровительных местностях?
Задача № 2
В связи со строительством автомагистрали республиканского значения краевая администрация приняла решения об изъятии земельного участка, принадлежащего на праве собственности фермеру Великанову, с возмещением последнему убытков, причиненных изъятием земель. Великанов обратился в районный земельный комитет с возражением против такого решения.
Вправе ли краевая администрация принимать решение об изъятии земельного участка, находящегося во владении фермера?
Какие гарантии предусмотрены земельным законодательством при необходимости изъять земельные участки у граждан для государственных и муниципальных нужд?
Задача № 3
При подготовке и рассмотрении материалов о предоставлении земельных участков для разработки и добычи железной руды выяснилось, что два фермерских хозяйства, чьи пахотные угодья должны быть изъяты, с этим не согласны. Однако администрация приняла решение об изъятии участков и передачи их рудоуправлению. Фермеры обжаловали данное решение в арбитражный суд.

...

Принцип рационального использования и эффективной охраны земель при осуществлении землепользования реализуется в двуедином неразрывном процессе. Он составляет экономически необходимым и экологически рациональное использование земельных ресурсов, при котором одновременно учитываются экономические и экологические интересы человека и общества. Поэтому правовыми критериями рационального использования и эффективной охраны земельных богатств страны является соблюдение требований по обеспечению их плодородия и экологически обоснованного использования.Законодательные требования по рациональному использованию земельных ресурсов разнообразны. К ним, в частности, относятся требования по обеспечению максимального выхода продукции в результате использования конкретного земельного участка, применение передовых, апробированных и научно обоснованных технологий при освоении земельных площадей и т.п. Так, рациональным использованием земельного участка, предоставленного в пользование может считаться получение максимального количества продукции с каждой единицы земельной площади, сосредоточение внутрихозяйственных зданий и других средств производственно-хозяйственной деятельности на минимальных земельных площадях и тому подобное. Особенно жесткими являются требования ЗК посвящены использованию техногенно загрязненных земель. Так, согласно ч. 1 ст. 170 ЗК техногенно загрязненные земли сельскохозяйственного назначения, на которых не обеспечивается получение продукции, отвечающей требованиям (нормам, правилам, нормативам), подлежат изъятию из сельскохозяйственного оборота и консервации.Более конкретными являются требования по охране земель. Так, согласно ст. 164 ЗК к ним отнесены: защита сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников от необоснованного их изъятия для других нужд, защита земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и от других неблагоприятных природных и техногенных процессов, предупреждение ухудшения эстетического состояния и экологической роли антропогенных ландшафтов; консервация деградированных и малопродуктивных сельскохозяйственных угодий и другие требования.Особые требования предусмотрены для охраны почвенного слоя земельных участков. Согласно ч. ст. 168 ЗК при осуществлении деятельности, связанной с нарушением поверхностного слоя почвы, собственники земельных участков и землепользователи должны осуществлять снятие, складирование и хранение поверхностного слоя почвы и нанесение его на участок, с которого он был снят (рекультивация), или на другой земельный участок для повышения его продуктивности и других качеств. Соблюдение указанных требований в процессе землепользования обеспечивает достижение максимальных экономических результатов и эффективную охрану земель от негативного производственно-хозяйственного и другого вредного воздействия.Виды и органы государственного управления в области использования и охраны земель.Государственное управление в области использования и охраны земель принято разделять на два вида: общее и специальное.Общее управление осуществляется Правительством РФ, высшими органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления в пределах полномочий, переданных им государством.Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования.Земельным кодексом РФ к компетенции Правительства РФ отнесено также установление порядка:консервации земель с изъятием их из оборота;использования и охраны земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон;организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков;возмещения убытков обладателям прав на земельные участки, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением их прав или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;возмещения потерь лесного хозяйства;приостановления строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ, нарушающих права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения;определения размера арендной платы, а также определение порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ;проведения государственной кадастровой оценки земель;осуществления государственного мониторинга земель;осуществления государственного земельного контроля;использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, находящихся в федеральной собственности, а также установления зон с особыми условиями использования таких земель;установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог;установления и использования таких придорожных полос и полос отвода федеральных автомобильных дорог;передачи земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования;отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, а также использования и охраны таких земель;распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю».Правительство РФ наделено полномочиями по установлению: 1) нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ; 2).правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети; 3) общих начал определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и др.Субъекты РФ осуществляют общее управление путем изъятия земель для нужд субъекта РФ; разработки и реализации региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в их собственности. Полномочия высшего органа исполнительной власти субъекта РФ конкретизируются в региональном законодательстве.Органы местного самоуправления осуществляют общее управление путем осуществления предоставленных им государством полномочий по разработке и реализации местных программ использования и охраны земель, изъятию земельных участков для муниципальных нужд, управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также в неразграниченной государственной собственности, если законодательством не предусмотрено иное.Специальное управление в области использования и охраны земель осуществляют федеральные органы государственной власти, уполномоченные на управление всеми землями, расположенными на территории РФ, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на управление землями, расположенными на территории субъекта РФ. На федеральном уровне такими органами являются Минэкономразвития России, Минсельхоз России, МПР и экологии России, Федеральная служба регистрации, картографии и кадастра, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и др.При этом на министерства возложены полномочия по норматив­ному правовому регулированию земельных отношений в рамках компетенции федеральных органов исполнительной власти. По вопросам, отнесенным к их ведению, министерства готовят проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, принимают собственные нормативные правовые акты.Так, Минэкономразвития России наделено полномочиями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений и территориального зонирования; МПР России — в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, в том числе земель лесного фонда, земель водного фонда, земель особо охраняемых при­родных территорий; Минсельхоз России осуществляет полномочия по принятию правил, норм, планов в области мелиорации земель.Функции по управлению федеральным имуществом и оказанию государственных услуг в области использования и охраны земель возложены на иные федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в ведении министерств, — агентства.Основная часть функций в области управления земельными ресурсами возложена на Федеральную служба регистрации, картографии и кадастра, находящееся в ведении Минэкономразвития России. Это функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государствен­ной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, находящееся также в ведении Минэкономразвития России, выполняет функции по управлению федеральным имуществом, в том числе земельными участками, распоряжение которыми осуществляет РФ, а также проводит разграничение государственной собственно­сти на землю на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований.Иные агентства наделены отдельными полномочиями в области управления земельными ресурсами. Так, Федеральное агентство лесного хозяйства, находящееся в ведении МПР России, рассматривает материалы о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий, организует выдачу разрешений на проведение в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевод лесных земель в нелесные земли или перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.Федеральное агентство водных ресурсов, находящееся в ведении МПР России, организует подготовку и осуществление мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, представляет в органы исполнительной власти субъектов РФ предложения по установлению размеров и границ водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования.Федеральное дорожное агентство, находящееся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, организует работу по изъятию, закреплению и резервированию земельных участков для государственных нужд в целях развития федеральной сети автомобильных дорог, а также по регистрации соответствующих прав на них; согласование решений органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос федеральных автомобильных дорог или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, а также земельных участков под стоянки и остановки.Полномочиями по осуществлению государственного земельного контроля в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых при­родных территорий, а также полномочиями по проведению государственной экологической экспертизы проектов схем охраны и использования земель, находящихся в ведении РФ и субъектов РФ, Материалов, обосновывающих перевод лесных земель в нелесные, наделена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, находящаяся в ведении МПР России.Задача № 1Закрытое акционерное общество обратилась в арбитражный суд с иском к департаменту земельного кадастра о признании незаконным отказа последнего в государственной регистрации договора купли-продажи, земельного участка, заключенного с департаментом земельных и имущественных отношений, обязывании департамента произвести его регистрацию в выдачи истцу свидетельства на право собственности на указанный земельный участок.Что такое государственная регистрация?Каковы основания для отказа в государственной регистрации?Какое решение должен принять арбитражный суд?Как изменится решение, если земельный участок расположен на землях лесного фонда, в лечебно-оздоровительных местностях?Решение:Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Согласно ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2017) , в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона. В соответствии со ст.26 данного закона, Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:1) лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости;2) с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;3) имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;4) право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом;5) не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;6) представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны;7) форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;8) представленные документы подписаны (удостоверены) неправомочными лицами;9) не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам;10) представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам;11) ранее представлены документы на государственную регистрацию другой сделки с этим же объектом недвижимости или перехода, ограничения права либо обременения объекта недвижимости и по данным документам решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации не принято;12) сделка, акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, являющиеся основанием для государственной регистрации права, признаны недействительными в судебном порядке;13) сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной;14) представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона;15) в представленных документах отсутствует подтверждение наличия в случаях, предусмотренных федеральным законом, согласия на совершение сделки, подлежащей государственной регистрации или являющейся основанием для государственной регистрации права, ограничения или обременения права, третьего лица, органа юридического лица, государственного органа или органа местного самоуправления, если из федерального закона следует, что такая сделка ничтожна;16) для осуществления государственной регистрации прав, связанных с отчуждением или обременением жилого помещения, если оно приобретено с использованием кредитных средств банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного другим юридическим лицом, не представлено совместное заявление сторон сделки с приложением документа, выражающего согласие на это кредитора (займодавца);17) сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации прав, не содержит установленные федеральным законом или договором ограничения прав сторон такой сделки;18) акт государственного органа или акт органа местного самоуправления, являющиеся основанием государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, изданы вне пределов компетенции издавшего его органа и (или) подписавшего его лица;19) объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом;20) границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона);20.