Формирование и реализация социальных программ в регионе (применение программно-целевого метода)

В работе исследованы особенности формирования и реализации социальных программ. Была защищена в 2017 году на отлично. ...

Содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..4
Глава 1. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ…………………………………………….. 7
1.1. Методика разработки, порядок принятия и механизм реализации социальных программ…………………………………………………………….7
1.2. Программно-целевой подход при планировании социально-экономического развития в регионе……………………………………………19
Глава 2. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ…………………………………28
2.1. Основные направления социально-экономического развития региона на основании документов стратегического планирования…………………...28
2.2. Механизм совершенствования планирования социально-экономического развития Ульяновской области………………………………52
Список использованных источников……………………………………..64

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе развития российских регионов большое значение придается программному управлению и повышению эффективности использования бюджетных ресурсов. Накопленный опыт обобщен в национальных и международных стандартах, применение которых позволяет повысить эффективность реализации проектов и программ в различных сферах деятельности. Каждый субъект Российской Федерации устанавливает свои правила управления региональным развитием, разрабатывая и утверждая соответствующие нормативные правовые акты. Наработан обширный материал в сфере управления программами, который позволяет изучить лучшие практики и использовать данный опыт .
Важнейшей особенностью социально-экономического развития государства, наиболее ярко проявляющейся в случае его федеративного устройства, выступает необходимость объединения экономических результатов деятельности его субъектов.
В последние годы многие регионы начали разработку собственных стратегий развития, с учетом существующих стратегических приоритетов страны. Подобные документы отличаются существенным разнообразием, обусловленным как уровнем развития самих регионов, так и стоящих перед ними задачами.
Актуальность избранной темы выпускной квалификационной работы обуславливается необходимостью обеспечения должной согласованности между структурой и динамикой бюджетных расходов и целей государственной политики, взаимоувязанности этапов разработки программ социально-экономического развития, как "прогнозирование - программно-целевое планирование - контроль исполнения", а также системы государственного стратегического планирования как по вертикали, так и по горизонтали, в рамках межведомственного и межотраслевого взаимодействия, повышение эффективности планирования социально-экономического развития Ульяновской области на основе использования программно-целевого подхода.
Изучению указанной проблемы посвящены труды таких ученых, как С.А. Авакьян, Д.А. Афиногенов, С.В. Васильев, А.С. Глухова, А.И.Жуковский, А.В. Дмитриев, П.В.Иванов, Л.Е. Калинина, С.А. Кудинова, Е.Б. Чернобровкина и другими исследователями.
Объектом настоящего исследования выступают социальные программы в регионе. Предметом исследования - нормативные и доктринальные положения по теме формирования и реализации социальных программ в Ульяновской области, в том числе соответствующие социальные программы.
Целью настоящей работы выступает осуществление комплексного анализа социальных программ в Ульяновской области, с учетом изучения особенностей их формирования и реализации, а также разработка предложений по совершенствованию действующего правового регулирования.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- изучение методики разработки, порядка принятия и механизма реализации социальных программ;
- общая характеристика программно-целевой подход и его использования при планировании социально-экономического развития в регионе;
- изучение основных направлений социально-экономического развития региона на основании документов стратегического планирования;
- разработка предложений по совершенствованию планирования социально-экономического развития.
В ходе настоящего исследования мы руководствовались диалектическим методом научного познания, предполагающим исследование всех явлений и процессов в их взаимосвязи, взаимообусловленности и развитии. Кроме того, были использованы такие методы теоретического исследования как восхождение от абстрактного к конкретному, формализация, абстрагирование, анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия.
Структурно квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.

 

 Преимущество кластерного подхода состоит в том, что он позволяет системным образом рассматривать ситуацию в группе взаимосвязанных предприятий, относящихся к разным отраслям. Успех кластерных проектов в значительной степени зависит от эффективного управления процессами активации кластера и, кроме того, осознания лидерами бизнеса срочности и необходимости перемен, наличия стратегии развития кластера.При этом, в качестве основных задач в данном направлении Стратегия называла формирование:транспортно-логистического кластера;цементного кластера;стекольного кластера;развитие кластера автомобилестроения;развитие авиастроительного кластера;атомного кластера. В качестве сценариев долгосрочного развития назывались промышленный и инновационный сценарии. В основе промышленного сценарии лежала необходимость создания условий для привлечения инвесторов в промышленный и агропромышленный сектора экономики насоздаваемых промышленных площадках, оборудованных базовым набором инфраструктур. Инновационный сценарий рассматривался в качестве приоритетного и был ориентирован на привлечение в регион инвестиционных проектов, ориентированных на коммерциализацию научных разработок, производство высокотехнологичных продуктов, высокую степень переработки сырья.В настоящее время действует Стратегия социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года, утвержденнаяпостановлением Правительства Ульяновской области от 13 июля 2015 года № 16/319-П.Хотелось бы отметить, что в отличие от действующей ранее, Стратегия не упоминает кластерный подход и необходимость его применения, при сохранении последнего на практике. Для компенсации влияния негативных факторов и ликвидации сложившихся отрицательных тенденций в экономике Ульяновской области необходимо сконцентрировать усилия на следующих направлениях:1) дальнейшая отраслевая диверсификация экономики;2) обеспечение сбалансированного пространственного развития, основанного на принципах полицентричности, что предполагает создание новых точек роста и зон опережающего развития регионального и межрегионального значения;3) развитие рынка труда в соответствии с потребностями экономики Ульяновской области;4) стимулирование экспортной активности организаций. Необходимо существенно нарастить долю Ульяновской области в общероссийском экспорте за счёт эффективного нормативного регулирования сферы стимулирования экспортной активности организаций в Ульяновской области в условиях членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации (далее – ВТО), формирования результативной организационной среды, поддержки инновационно - активных организаций, в том числе малого и среднего предпринимательства;5) ориентация деятельности образовательных организаций в Ульяновской области на потребности экономики;6) преодоление негативной демографической ситуации в Ульяновской области;7) создание для молодёжи привлекательных условий проживания в регионе. Стимулирование деятельности молодёжных объединений в Ульяновской области, созданию условий для поддержки, продвижения по службе и повышения квалификации талантливой молодёжи в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, стимулированию участия молодёжи в инновационных проектах;8) решение проблем в сфере транспортной инфраструктуры путем проведения реорганизации маршрутной сети и исключение возможности непродуктивной конкуренции автотранспорта общего пользования и железнодорожного транспорта в Ульяновской области, открытие новых маршрутов воздушного транспорта в субъекты Российской Федерации в ПФО и другие субъекты Российской Федерации;9) эффективная бюджетная политика, основанная на принципах программно-целевого управления. Основными мероприятиями по данному направлению являются: переход на программный бюджет и соотнесение бюджетных расходов со стратегическими целями Ульяновской области, разработка и применение порядка приватизации государственного и муниципального имущества исходя из цели повышения качества жизни населения, разработка и применение порядков финансового обеспечения социальной сферы, разработка и применение порядков финансового обеспечения отраслей транспорта, жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ), дорожного хозяйства;10) повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области (далее – ИОГВ) и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;11) повышение уровня коммерциализации научных разработок, осуществляющихся в организациях.Хотелось бы отметить, что действующая Стратегия устанавливает более широкий перечень самых разнообразных направлений социально-экономического развития, включающих в себя как экономические и социальные, так и демографические и инфраструктурные задачи. В первой части документа рассматриваются стартовые условия и проблемы развития Ульяновской области. Детально отражены такие вопросы, как демографический, образовательный, культурный, состояние системы здравоохранения и образования, а также социальная поддержка.В ходе оценки текущего уровня развития и конкурентоспособности Ульяновской области отмечено, что Ульяновская область является регионом с развитым промышленным потенциалом, в структуре которого значительное место занимают высокотехнологичные отрасли. В качестве привлекательного фактора для потенциальных работодателей назван невысокий по сравнению с Приволжским федеральным округом (далее – ПФО) и Российской Федерацией уровень стоимости трудовых ресурсов, а также положительный опыт привлечения иностранных инвестиций.В свою очередь, в Стратегии отдельно поименованы внутренние факторы, ограничивающие развитие Ульяновской области. К последним отнесены: сокращение численности населения, нехватка квалифицированных трудовых ресурсов, высокий уровень заболеваемости населения, в том числе болезнями социального характера; высокая доля экономически активного населения, имеющего исключительно среднее общее образование; относительно низкая численность лиц с высшим образованием (27,2 процента, в Российской Федерации – 30,4 процента); относительно низкая численность студентов, обучающихся в образовательных организациях высшего образования (387 на 10000 человек населения, в Российской Федерации– 523).В свою очередь, разработчики отмечают и внешние факторы, ограничивающие развитие Ульяновской области, относя к ним сильные регионы-конкуренты и недостаточно выигрышное транспортно-географическое положение. В завершении оценки текущего положения региона отмечается, что Ульяновская область обладает значительным потенциалом развития. Его более полное и эффективное использование предполагает фокусировку региональной экономической политики на приоритетных направлениях.Для реализации указанного Комплекса целей, задач и мероприятий по всем направлениям представлен перечень соответствующих мероприятий. В отношении каждого из сценариев рассмотрены возможные приоритеты и механизмы в сферах экономической политики, инвестиций, инноваций, социального и пространственного развития Ульяновской области.В Стратегии отмечается, что при сохранении сложившихся основных тенденций в экономике Ульяновской области и неизменных или ухудшающихся внешних условиях реализуется инерционный сценарий. Экономика будет характеризоваться низкими темпами экономического роста на уровне ниже среднероссийского, низким (или отрицательным) уровнем прироста инвестиционных вложений, незначительными темпами роста реальных доходов населения, сохранением качества среды проживания на достигнутом уровне. Численность населения продолжит сокращаться.Экономическая активность будет постепенно сокращаться в малых промышленных центрах и сосредоточиваться преимущественно в пределах Ульяновской агломерации вокруг крупных организаций, созданных в советское время, в виде смежных и побочных производств, низкоквалифицированных услуг и занятости в бюджетной сфере.Сценарий «Модернизация промышленности» представляет собой сценарий форсированного экономического роста, предполагающий развитие экономики Ульяновской области по пути максимального использования накопленного производственного потенциала и расширения объёмов производства товаров и услуг за счёт привлечения инвестиций и трудовых ресурсов. Рост валовой добавленной стоимости будет обеспечен в первую очередь за счёт формирования производственных кластеров и технологической модернизации «якорных» производств.Основными ведущими отраслями развития будут развитые отрасли промышленности – авиастроение, автомобилестроение, машиностроение, пищевая промышленность, промышленность строительных материалов, а в перспективе к ним добавятся текстильная промышленность и станкостроение. Сельское хозяйство будет развиваться за счёт вертикальной интеграции с активно растущими отраслями промышленности (прежде всего пищевой), однако самостоятельной ведущей отраслью являться не будет. Наиболее оптимистичный сценарий поименован как «Высокие технологии и креативный класс». Он позволяет создать в долгосрочной перспективе региональную экономику, устойчивую к внешним негативным воздействиям и колебаниям конъюнктуры. Стимулирование конкуренции, повышение эффективности инвестиций, создание инноваций и рост валовой добавленной стоимости за счёт перехода к более длинным технологическим цепочкам в отдельных секторах будет способствовать структурной трансформации экономики, которая в условиях общероссийской тенденции к стабилизации численности населения позволит с большей отдачей использовать сокращающуюся рабочую силу. Повышение качества человеческого капитала будет сопровождаться поступательным ростом реальных доходов населения, ускоренным развитием социальной сферы и сферы услуг, индустрий туризма и сферы развлечений. Рост благосостояния будет способствовать смягчению негативных последствий демографических тенденций и приведёт к повышению рождаемости и снижению уровня смертности, а также к росту среднего уровня миграционного прироста.Обрабатывающая промышленность будет расти опережающими темпами, однако темп опережения будет замедляться после 2020 года. Сфера услуг растёт высокими темпами в первую очередь за счёт развития туризма и креативных сфер деятельности, а также роста объёма деловых услуг. На высоком уровне будут темпы роста строительства, транспорта. Высокие темпы роста финансового сектора необходимы для обеспечения диверсифицированной деловой активности, реализации инвестиционных и инновационных проектов.По моему мнению, наиболее реалистичным сценарием представляется сценарий «Модернизация промышленности», а государственные структуры должны предпринять все возможные действия для его реализации.В развитие данной Стратегии, на уровне Ульяновской области приняты ряд социально-экономических программ. Так, на территории Ульяновской области разработана и действует программа «Социальная поддержка и защита населения Ульяновской области» на 2014-2020 годы, целью которой названо повышение качества жизни населения Ульяновской области. К основным задачам отнесены: соблюдение принципа адресности при предоставлении мер социальной поддержки; обеспечение потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в услугах социального обслуживания; создание благоприятных условий на территории Ульяновской области для жизнедеятельности семьи и детей; повышение уровня доступности организаций социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов; обеспечение участия граждан пожилого возраста и инвалидов в областных общественно и социально значимых мероприятиях; предотвращение роста напряженности на рынке труда; содействие в поддержании высокой квалификации и сохранении здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан, сокращение дефицита трудовых ресурсов Ульяновской области, за счет привлечения соотечественников, проживающих за рубежом; закрепление соотечественников и членов их семей на территории Ульяновской области и содействие в их социально-культурной адаптации и интеграции; мониторинг хода реализации государственной программы; реализация государственной политики в сфере охраны здоровья, охраны труда, содействия занятости населения, социального развития и социальной защиты населения; реализация организационных, технических и технологических мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности энергоресурсов, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организации.В качестве недостатка сложившейся системы социального обслуживания указано: отсутствие автоматизированного учета потребности граждан в социальном обслуживании и учет предоставленных их получателям социальных услуг, что не позволяет формировать потребность в социальных услугах, эффективно организовать деятельность работников организаций социального обслуживания, вести учет рабочего времени и трудозатрат и соответственно организовать персонифицированный учет расходов областного бюджета Ульяновской области, связанных с предоставлением социальных услуг. В соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" необходимо создание реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг.Таким образом, в 2014 - 2018 годах требуется проведение комплексных мероприятий по модернизации и развитию системы социального обслуживания в Ульяновской области с внедрением механизмов составления и реализации индивидуальной программы предоставления социальных услуг исходя из потребности граждан в социальных услугах. Ключевым принципом реализации всех мероприятий социальной направленности называется принцип адресности. Программой названы следующие приоритетные направления социальной политики Ульяновской области в сфере социального обслуживания отнесены:- модернизация и развитие сектора социальных услуг;- обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций, предоставляющих социальные услуги;- развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг.Подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" в качестве основной цели называет повышение качества жизни населения Ульяновской области - получателей мер социальной поддержки и повышение качества и уровня доступности услуг социального обслуживания. Задачами подпрограммы являются соблюдение принципа адресности при предоставлении мер социальной поддержки и обеспечение потребности граждан пожилого возраста, инвалидов в услугах социального обслуживания. При этом подчеркивается недопустимость развития системы социальной поддержки граждан по статусному принципу, а не по принципу адресности, как способствующее развитию иждивенческой позиции большинства клиентов социальных служб.Подпрограмма "Семья и дети" преследует цель обеспечения семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области. Задачами подпрограммы является сокращение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области, а также улучшение положения замещающих семей через обеспечение мер социальной поддержки и гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданным в семьи граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области.Подпрограмма "Доступная среда" направлена на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры; повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов). Задачи: повышение уровня доступности организаций социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов; обеспечение участия граждан пожилого возраста и инвалидов в областных общественно и социально значимых мероприятиях.Подпрограмма "Содействие занятости населения, улучшение условий, охраны труда и здоровья на рабочем месте" имеет своей целью - создание условий, способствующих эффективному развитию рынка труда с учетом приоритетов развития экономики Ульяновской области. Задачи: предотвращение роста напряженности на рынке труда; содействие работникам в поддержании высокой квалификации и сохранении здоровья, обеспечение защиты трудовых прав граждан.Подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Ульяновскую область соотечественников, проживающих за рубежом" направлена содействие социально-экономическому развитию Ульяновской области в части компенсации естественной убыли населения Ульяновской области и обеспечение потребности экономики в притоке трудовых ресурсов за счет привлечения соотечественников, проживающих за рубежом (далее - соотечественники), в Ульяновскую область на постоянное место жительства. Задачи: сокращение дефицита трудовых ресурсов в Ульяновской области в сферах, в которых в период реализации подпрограммы ожидается наибольший дефицит трудовых ресурсов, за счет привлечения соотечественников в Ульяновскую область на постоянное место жительства.Подпрограмма предполагает комплекс следующие мероприятий:- организация содействия участникам подпрограммы и членам их семей в занятости, повышении квалификации и переподготовке.- предоставление участникам подпрограммы и членам их семей услуг в сфере социального обслуживания.- предоставление участникам подпрограммы и членам их семей услуг в сфере образования.- предоставление участникам подпрограммы и членам их семей услуг в сфере здравоохранения.- обеспечение участников подпрограммы жилыми помещениями.- информационное обеспечение реализации подпрограммы.Таким образом, действующая на территории Ульяновской области государственная программа Ульяновской области "Социальная поддержка и защита населения Ульяновской области" на 2014 - 2018 годы предлагает широкий перечень мероприятий, направленных на повышение качества жизни населения региона. Однако анализ ресурсного обеспечения государственной программы позволяет сделать вывод о существенном сокращении расходов на реализацию названной программы. Так, общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации государственной программы составляет 30563519,3555 тыс. рублей, демонстрирует планомерное снижение с 7746451,7625 тыс. рублей в 2015 году, до 5492431,8 тыс. рублей в 2018 году, что ставит обоснованные сомнения по поводу достижения необходимых целевых показателей.Стремясь достигнуть поставленных целей в условиях ограниченность бюджетных средств, государственная программа Ульяновской области «Социальная поддержка и защита населения Ульяновской области» на 2014-2018 годы большое внимание уделяет внедрению принципа адресности, в соответствие с которым меры государственной поддержки должны получать прежде всего граждане, которые в ней действительно нуждаются, то есть не в состоянии самостоятельно удовлетворить свои потребности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июня 2015 г. № 13-П).Нормативное закрепление данного принципа возникло с 1 января 2014 г. в связи с внесением соответствующих изменений Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 371-ФЗ во исполнение Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 г.