Вход

Лоббизм в современной России

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 374089
Дата создания 09 января 2018
Страниц 31
Мы сможем обработать ваш заказ 29 октября в 10:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 270руб.
КУПИТЬ

Описание

Академия МВД, Нижний Новгород,6 декабря защита, оценка 5 ...

Содержание

Глава 1. Общая характеристика лоббизма как политико-правового института
§1.1. Понятие и история становления лоббизма
§1.2. Сущность лоббистской деятельности и подходы к ее регулированию. Виды лоббизма
§1.3. Структура, функции и технологии политического лоббизма

Глава 2. Проблемы политического лоббизма в современной России
§2.1. Современное положение института лоббизма в России
§2.2. Институционализация политического лоббизма в современной России
§2.3. Проблема правового регулирования политического лоббизма в современной России

Глава 3. Проблемы и перспективы развития института лоббизма в России

Заключение

Введение

Лоббизм занимает важное место в демократической системе принятия политических решений. Защищая частные интересы, лоббисты доводят до политиков информацию о реальных нуждах населения. Лоббисты очерчивают круг проблемных вопросов, нуждающихся в регулировании, показывают, как политические решения влияют на отдельные группы населения, предлагают решения тех или иных интересующих их вопросов. Благодаря получению определенной информации от лоббистов, у политиков формируется картина нужд и предпочтений различных сегментов общества, социальных интересов, позволяющая принимать более эффективные решения. Цель исследования — выявление сущности и выявление специфики лоббистской деятельности в условиях политической модернизации современной России; анализ современного законодательства и решение вопросов о возможности законодательного оформления института лоббизма

Фрагмент работы для ознакомления

3) лоббирование подразумевает наличие посредника как связующего звена между индивидами и государственными официальными лицами;
4) лоббирование связано с установлением контактов для передачи определенной информации.
При этом, как пишет автор, появлению лоббизма предшествует возникновение определенных условий. Это многообразие интересов в обществе, а также расширение доступа к власти, политический плюрализм.
В научной литературе сложились различные подходы к определению сущности и регулированию лоббистской деятельности. Назовем некоторые из них.
1) Плюралистический подход. Данный вид лоббирования исходит из плюралистической теории заинтересованных групп. Согласно нему, субъекты оказания давления на власть многочисленны, имеют различные интересы, которые зачастую противопоставляются другдругу. Они образуются спонтанно и конкурируют за право получения того или иного ресурса.
Политическое лоббирование заключается в конкуренции между группами давления с разными интересами, совокупный вектор действий которых и определяет политику государства.
В данном случае лоббизм понимается как деятельность субъектов, влияющих на органы государственной власти с целью принятия ими необходимых решений.
2) Корпоративистский подход. Согласно данному подходу государство выступает в роли центра выявления интересов и сплочения вокруг них общественных групп. Корпоративное лоббирование характеризуется ограниченным участием субъектов давления, которые монополизируют сферу представительства интересов и задают параметры функционирования общества.
Сторонники данного юридико-институционального подхода связывают лоббистскую деятельность как с одним из методов взаимодействия государства с определенными общественными группами.
В литературе выделяют несколько видов лоббизма. В зависимости от способа осуществления лоббистской деятельности выделяют «теневое» лоббирование, характеризующееся применением скрытых, неправомерных механизмов воздействия на власть, и цивилизованное лоббирование, отвечающее принципам законности, гласности, прозрачности.
В зависимости от механизмов воздействия выделяют прямое лоббирование, заключающееся в непосредственном контакте лоббиста с субъектом власти, и косвенное лоббирование, строящееся на контактах с лицами, способными оказать влияние на субъектов власти.
В зависимости от профессионального отношения субъектов лоббирования к лоббистской деятельности различают гражданский лоббизм и профессиональный лоббизм.
В зависимости от объекта лоббистской деятельности – законодательный лоббизм, исполнительный лоббизм, лоббизм в органах местного самоуправления.
В зависимости от времени действия — долгосрочный и краткосрочный; от механизма достижения целей лоббирования - правотворческий, правоприменительный. В исследовании будут приведены и другие классификации.
Таким образом, лоббизм целесообразно рассматривать во взаимосвязи с существующими электоральными системами и системами представительства интересов. Цивилизованный лоббизм дополняет институциональную систему демократического представительства, позволяя группам интересов, не имеющих другой такой возможности, участвовать в принятии государственных решений. Благодаря нему осуществляется обратная связь в управленческом государственном процессе.
§1.3. Структура, функции и технологии политического лоббизма
В лоббизме, как и в любом другом виде деятельности, присутствуют субъекты и объекты воздействия.
Субъектами лоббистской деятельности могут быть как индивиды, разнообразные юридические лица, так и крупные компании и государственные ведомства. Например, в Администрации Президента Российской Федерации было создано управление по взаимодействию с депутатами Федерального Собрания, что по сути своей фактически является примером «президентских лоббистов».
Субъектов лоббистской деятельности принято классифицировать на политических (это группы, главным образом участвующие в политической борьбе) , социальных (профсоюзы, разнообразные экологические, религиозные и иные организации), экономических (отраслевые компании, финансово-промышленные группы), региональных и иностранных.
Основными объектами лоббистской деятельности выступают органы законодательной, исполнительной и — гораздо реже — судебной ветвей власти5, а также их должностные работники.
Предмет лоббирования принято классифицировать на три группы: ресурс (цель оказания давления — получение определенного общественного ресурса), проблема (действия по разрешению проблемной ситуации) и позиция (необходимость в получении определенного статуса).
Степень влияния лоббистов на органы государственной власти зависит от сложившихся в стране правовых норм и политической практики.
Функции лоббистской деятельности условно можно разделить на позитивные и негативные. К позитивным относятся функция представительства интересов различных групп, объединений, которая способствует выработке государством правильного курса; направляющая и корректирующая функция, направляющая на ознакомление с общественными интересами; функция обеспечения инноваций — анализ и прогнозирование определенных процессов, расширяет информационную и организационную базы принимаемых решений. Лоббизм выполняет и функцию усиления самоорганизации гражданского общества, придает значимость решениям, принимаемым властью, продвигает общественные интересы, мобилизует поддержку или оппозицию законопроекту, обеспечивает баланс частных и публичных интересов. Он интегрирует интересы и выступает как способ активизации различных процессов, способ достижения компромисса и принятия более эффективного решения.
К негативным функциям можно отнести то, что он может реализоваться как «непатриотическое» средство, став инструментом удовлетворения иностранных интересов. Фактором его негативного выступления является и проявление его в качестве неправового средства воздействия на государственные органы; возможности монополизации интересов, проявления в форме социальной несправедливости; препятствование удовлетворению общественно значимых интересов путем реализации интересов бюрократических слоев общества. Как пишет Субочев В.В.6, зачастую лоббисты преследуют более «посредственные» цели: не дать хода инициативе конкурентов, приложить усилия к тому, чтобы укрепляющий позиции оппонентов закон не был принят.
Технология лоббирования, как считают Жалинский А.Э. и Чистяков В.В.7, представляет собой технологию, заставляющую партнера принять решение, выгодное и необходимое тому, кто это решение и продвигает, и включает в себя непосредственные контакты с чиновниками, психологическое воздействие, PR-акции, разнообразные финансовые и маркетинговые рычаги. При этом для возникновения ситуации лоббирования и применения соответствующих технологий необходимы, во-первых, субъекты лоббирования и, во-вторых, факт недоступности ресурса и невозможности реализовать свой интерес напрямую.
Выделяют несколько форм лоббизма: неформальную (путем оказания влияния на власть), совещательную (участие в работе законодательных органов), экспертную (подготовка выводов, экспертных заключений), консультационную (консультирование представителей власти относительно того или иного законопроекта), правотворческую (подготовка и обсуждение проекта нормативно-правового акта).
Глава 2. Проблемы политического лоббизма в современной России
§2.1. Современное положение института лоббизма в России
События начала XXI веков в России свидетельствуют о том, что процесс демократизации государственного управления зависит не только от модернизации политической системы. Становление демократического режима предполагает и то, что принятие решений властными органами должно осуществляться с учетом мнения граждан, различных социальных групп и общественных объединений, В связи с этим, задачей цивилизованного лоббизма становится корректировка деятельности органов власти в соответствии с динамикой общественных и коммерческих интересов.
С момента становления современной политической системы и прихода к власти В. Путина ряд технологий воздействия на государственную систему официально объявляются неприемлемыми и противозаконными.
В настоящее время в России сохраняется преобладание негативного отношения общественности к лоббизму. Однако происходящие в государстве социально-экономические, политические, правовые реформы несомненно приведут к необходимости законодательного урегулирования рассматриваемого института и проработке его правовых норм.
Распространенным во всем мире является лоббизм, использующий законные методы воздействия. Это, например, организация PR-акций, освещение в средствах массовой информации нужной стороны явления.
В настоящее время институт лоббизма в России законодательно не оформлен, поэтому говорить о его правовом окрасе и механизме реализации достаточно сложно. На практике возникает множество теневых методов лоббирования путем использования определенных пробелов в законодательстве; манипуляции в процессах принятия политических решений, в том числе путем принятия решений без общественной огласки.
По мнению Макаренко К.М., в современной России институт лоббизма характеризуется следующим образом: он сугубо персонифицирован; элита выступает одновременно объектом и субъектом лоббизма; в решениях определяющими являются интересы прежде всего крупного бизнеса; на задний план не уходит и коррупционная составляющая. Все сильнее проявляется тенденция использования лоббистами средств массовой информации.
Схожим образом охарактеризовал лоббизм в политической системе современной России Муращенков С.В. К его признакам он отнес, во-первых, то, что основным фактором, оказывающим влияние на институт лоббизма, выступает формирование крупных монопольных интересов, нуждающихся в воздействии на принятии определенного круга государственных решений. Во-вторых, заинтересованные группы, выступающие субъектами лоббистской деятельности, по большей части разнородны и формально не организованны. В-третьих, в российской реалии действуют особые субъекты лоббизма — органы власти всех уровней. В-четвертых, лоббистская деятельность в России не носит специализированный характер.
Васецкий А.А. пишет о трансформации российского лоббизма. Автор отмечает, что к существенным тенденциям его развития можно отнести поступательную плюрализацию лоббистской деятельности и усиление регионального лоббирования. В то же время Андрей Анатольевич отмечает отсутствие реальных правовых механизмов согласования групповых интересов, что в итоге выражается в усилении бюрократически-административных методах в законотворческом процессе.
Многие ученые-правоведы отмечают, что отсутствие закона о лоббистской деятельности в России снижает возможности общества контролировать лоббизм, устранять его негативные проявления.
§2.2. Институционализация политического лоббизма в современной России
Лоббизм как общественно-политическое явление достаточно распространен в различных странах мира. В ряде стран, положительно относящихся к лоббистской деятельности (Германия, Англия, СЩА), правовой статус лоббистов законодательным образом определен — он регулируется законами и иными нормативно правовыми актами и включает в себя права и обязанности лица, осуществляющего давление на государственную и политическую власть8.
История закона о лоббизме в России насчитывает уже более 20 лет. Начиная с 1995 года в Государственной Думе Российской Федерации возникали инициативы о необходимости принятия данного закона с той целью, чтобы лоббистская деятельность получила официальный статус и стала официально регулируема. Так, например, уже в 1996 году депутатами был разработан законопроект «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти», но Совет Государственной думы после рассмотрения решил снять его с повестки. В октябре 2013 года была обоснована вновь возникшая инициатива «Справедливой России».
Однако, попытки законодательного урегулирования лоббистской деятельности так и не увенчались успехом, а закон до сих пор ни в каком виде так и не был принят.
Основной проблемой институционализации лоббизма в России является не столько отсутствие специального закона, сколько наличие политических, социальных и экономических предпосылок, затрудняющих реализацию открытой лоббистской деятельности. Так, например, как пишет Павлюк А.Н.9, на процесс институционализации и легитимизации лоббизма влияет не устоявшаяся модель современного социально-экономического устройства в России и высокая степень монополизации экономики страны. Кроме этого, как подчеркивает Крамченков С.И.10, отсутствуют механизмы государственного и общественного контроля за деятельностью лоббистских групп, а в самом лоббизме зачастую прослеживается влияние криминальных и полукриминальных интересов.
Таким образом, процесс институционализации лоббизма в России не завершен, а институт лоббизма находится еще в стадии становления. Органам власти еще предстоит выработать определенную концепцию использования лоббистской деятельности, урегулировать правовые приемы и способы лоббирования. Возможно, для решения данной задачи следует обратиться к западному опыту функционирования рассматриваемого института.
Цивилизованное отношение к лоббизму позволяет ему занять нишу в политической системе России, а отстаивание групповых интересов — это данность, с которой целесообразно считаться во избежание конфликтов и общественного напряжения11.
§2.3. Проблема правового регулирования политического лоббизма в современной России
Правовое регулирование лоббизма в настоящее время осуществляется через множество косвенных нормативно-правовых актов, которые так или иначе затрагивают лоббистскую деятельность. В Российской Федерации к системе нормативных актов, косвенно регулирующих лоббистскую деятельность, относятся: Конституция Российской Федерации12, федеральные конституционные законы, Федеральные законы о выборах Президента Российской Федерации13, Федеральный Конституционный закон о Правительстве Российской Федерации14; Федеральные законы об общественных объединениях15, о политических партиях16, о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации17, об Общественной палате Российской Федерации18; законы, устанавливающие порядок проведения избирательных кампаний; законы, регулирующие деятельность некоммерческих организаций и т.д.; регламенты и другие акты палат Федерального Собрания; указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Например, статья 3 Конституции Российской Федерации закрепляет, что «народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»; статья 32 Конституции Российской Федерации — «граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей»; статья 33 Конституции Российской Федерации -«граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" устанавливает формы и методы сотрудничества между властью и обществом, Федеральные законы о выборах Президента Российской Федерации устанавливают условия для реализации электоральных прав граждан на условиях демократичности и открытости. В п. 2 ст. 45 говорится о праве каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Другими словами, Конституцией РФ в числе прочих косвенно допускаются и лоббистские формы защиты законных интересов.
Как пишет Шелищ П.П.19, существует два основных подхода к вопросу о правовом регулировании лоббизма.
Первый подход связан со стремлением придания институту большей открытости и установлении возможности контроля органов государственной власти со стороны общества. Его задачей является поставить лоббизм в России под контроль общественных и государственных институтов.
Суть второго подхода заключается в правовом стимулировании лоббизма. В связи с этим цель регулирования видится в придании лоббизму открытости, выведении его «из подполья».
Таким образом, осуществление правового регулирования должно преследовать следующие цели:
1) определить пределы правового регулирования рассматриваемого института и создать действенные механизмы контроля за лоббистской деятельностью;
2) определить рамки, методы и способы взаимодействия заинтересованных групп с субъектами власти;
3) закрепить лоббизм в качестве неотъемлемого института демократического общества, гарантии осуществления эффективной политики государства;
4) создать правовые гарантии заинтересованным группам в реализации их интересов в обмен на следование ими принципов открытости, прозрачности и гласности;
5) создать равные условия различным заинтересованным группам при отстаивании своих интересов, ограничить непропорциональное влияние на объекты лоббистской деятельности;
6) создать эффективную систему учета обращений граждан и организаций;
7) увеличить круг субъектов определения направлений государственной политики.
Глава 3. Проблемы и перспективы развития института лоббизма в России
Как мы уже отмечали, лоббистская деятельность в России законодательно не узаконена, поэтому и говорить механизме реализации лоббизма и его правовых нормах достаточно сложно.
Принятие закона о лоббистской деятельности позволит осуществлять ее официально и определит круг законности действий. Благодаря закону граждане самостоятельно могли бы оценить справедливость принятого решения или участвовать в его принятии. Безусловно, возрастет и уровень ответственности и рациональности властных структур в вопросах принятия соответствующего решения.
Необходимо законодательное ограничение правовых рамок лоббистской деятельности, позволяющих бы отграничить законную деятельность от незаконной. Кроме этого, признание и легитимация лоббизма предполагают и закрепление ответственности субъектов, специализирующихся на лоббистской деятельности.
Как отмечает Фельдман П.Я.20, можно выделять некоторые принципы упорядочения лоббистской деятельности. К ним можно отнести обязательную и добровольную регистрацию, создание экспертно-совещательных структур с привлечением лоббистов; формирование институтов социального партнерства.
Как пишет автор, институт урегулированной лоббистской деятельности достаточно разработан в США — там действует закон, в котором закреплены все инструменты воздействия на представителей власти, определены формы отчетности и санкции за нарушения требований прозрачности деятельности правительственных организаций. В стране действует принцип обязательной регистрации.
Добровольная регистрация характерна для институтов Евросоюза, где лица, заявляющие о себе как о лоббистах, обязуется соблюдать определенные требования.
Создание экспертно-совещательных структур, принимающих решения в форме рекомендаций, и формирование институтов социального партнерства реализуются не только за рубежом, но и в российской практике. Спецификой социального партнерства является создание диалога между субъектами и выступление их н равных началах.
Отсутствие цивилизованной лоббистской деятельности обусловлено, в том числе, отсутствием опыта в прозрачной реализации данного института, а также существующей практикой правительственного лоббизма, суть которого заключается в оказании определенными группами давления на принятие законодательным органом той или иной нормы. Создание урегулированного института лоббирования позволило бы организациям и предпринимательским структурам более эффективно строить взаимоотношения власти на гласной основе, в соответствии с принципами законности и прозрачности; а также содействовать продвижению интересов отдельных граждан или их объединений. Кроме этого, проблемой в реализации рассматриваемого института может стать и политический монополизм.
Следовательно, результат лоббистской деятельности может зависеть от характера групп интересов, а также стоящих за ними сил, их организованности, занимаемого в обществе положения, особенностей выдвигаемых требований.

Список литературы

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1) "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398;
2) Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" от 10.01.2003 N 19-ФЗ (последняя редакция) // "Российская газета", N 6, 16.01.2003;
3) Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации" // "Российская газета", N 245, 23.12.1997;
4) Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ (последняя редакция) // "Российская газета",N 100, 25.05.1995;
5) Федеральный закон "О политических партиях" от 11.07.2001 N 95-ФЗ (последняя редакция) // "Российская газета", N 133, 14.07.2001;
6) Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ (последняя редакция) // "Российская газета", N 95, 05.05.2006;
7) Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" от 04.04.2005 N 32-ФЗ (последняя редакция) // "Российская газета", N 70, 07.04.2005.

Научная литература
8) Башук А. С. Политический лоббизм в современной России // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2016. – Т. 11. – С. 2286–2290. – URL: http://e-koncept.ru/2016/86486.htm;
9) Васецкий А.А. Лоббизм в политическом процессе современной России // Журнал Управленческое консультирование. — 2008. — № 1. — С. 79 — 97;
10) Васильев Т.В. Лоббизм как форма политической деятельности: природа, функции, современные виды // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. — 2004. — № 4. — С. 26 — 34;
11) Жалинский А.Э., Чистяков В.В., Ястребова Е.В. Правотворчество и лоббизм в современной России // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал.— 2013. — № 5. — С. 9 — 11.;
12) Зарипов А.В. Лоббизм в Российской Федерации // Всероссийский журнал научных публикаций. — 2011. — № 9 (10). — С. 71 — 72.;
13) Камнев Д.Г. Современные практики лоббизма в современной России: фокус на тенденции и особенности // Политическое образование. [Электронный ресурс]. URL: http://www.lawinrussia.ru/node/252948 (дата обращения 15.10.2017);
14) Крамченков С.И. Институционализация лоббизма в современной России: автореф. дис. … канд. соц. Наук: 22.00.04. — М, 2012. — 24 с.;
15) Любимов А.П. История лоббизма в России. - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005, - 208 с.;
16) Макаренко К.М. Практика лоббизма в условиях политической модернизации современной России // Вестник Волгоградского государственного университета. — 2016. — № 9. — С. 99 — 100.;
17) Меньшенина Н.К. Становление лоббизма в политическом процессе современной России // Политическая наука и государственная власть в Российской Федерации и Новых Независимых Государствах: Сб. Науч. ст. - Екатеринбург: Институт философии УрО РАН, 2004. С. 287 - 288;
18) Муращенков С.В. Институт лоббизма в условиях трансформации политической системы современной России: дис. … канд. юр. наук: 23.00.02. — Тула, 2009 — 27 с.;
19) Муращенков С.В. Институт лоббизма в условиях трансформации политической системы современной России // Известия Тульского государственного университета. — 2009. — № 1. — С. 118 — 124;
20) Павлюк А.Н. Лоббизм как социальная практика в современной России: автореф. дис. … канд. соц. наук: 22. 00.04. - М, 2012. - 30 с.;
21) Павроз А. В. Институт лоббизма в современных демократических обществах // ПОЛИТЭКС: Политическая экспертиза. 2014. Том 10. № 3. С. 158–169;
22) Субочев В. В. Лоббизм в России: природа, специфики, проблемы правового регулирования // Право и управление. XXI век. — 2014. — № 2. — С. 32 — 33;
23) Тихомирова Е.Б. Лоббизм как специфическая форма коммуникаций с общественностью // Вестник Московского университета. Социология и политология. -2002. -№ 3. -С. 15-19;
24) Фельдман П.Я. Нужен ли в России закон о лоббизме? // Журнал «Власть».— 2014. — № 2. — С. 119 — 122;
25) Шелищ П.П. Лоббизм в политическом процессе современной России: автореф. дис. … канд. юр. Наук: 23.00.02. - Санкт-Петербург, 2004. - 180 с.

Учебная литература
26) Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. – М., 2011. — Т.1 - 516с., Т.2 — 336с.;
27) Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. – М., 2003. — 592 с.
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2021