Правовые основы пользования водными объектами в целях предпринимательской деятельности

Одним из важнейших прав человека, провозглашённых Конституцией России, является право на благоприятную окружающую среду . Однако осуществить это право становится всё труднее, а глобальная проблема загрязнения и истощения природных ресурсов приобретает в нашей стране особенно острые формы. Причины тому кроются в сохранившемся до сих пор потребительском отношении к природе.
Человек во все периоды своего развития использовал природу и вступал с ней во взаимодействие. Формы и способы этого взаимодействия волновали его всегда и стали одной из важных проблем человечества. Но на различных этапах развития человек по–разному подходил к ее решению. Технический прогресс сильно и безжалостно нарушает природную гармонию, нанося непоправимый вред, что в конечном итоге пагубно сказывается на здоровье лю ...

Введение 3
1 Общая характеристика права пользования водными объектами 6
1.1 Понятие права пользования водными объектами 6
1.2 Виды права пользования водными ресурсами 13
1.3 Цели права пользования водными ресурсами 19
2 Порядок пользования водными ресурсами 25
2.1 Договоры водопользования 25
2.2 Решения о предоставлении водных объектов в пользование 30
2.3 Случаи использования водных объектов без договоров и решений
37
2.4 Переход и прекращение права пользования водными объектами
42
3 Водопользование и использование водных биологических ресурсов: проблемы правового регулирования
50
Заключение 67
Список использованных источников и литературы 71

Одним из важнейших прав человека, провозглашённых Конституцией России, является право на благоприятную окружающую среду . Однако осуществить это право становится всё труднее, а глобальная проблема загрязнения и истощения природных ресурсов приобретает в нашей стране особенно острые формы. Причины тому кроются в сохранившемся до сих пор потребительском отношении к природе.
Человек во все периоды своего развития использовал природу и вступал с ней во взаимодействие. Формы и способы этого взаимодействия волновали его всегда и стали одной из важных проблем человечества. Но на различных этапах развития человек по–разному подходил к ее решению. Технический прогресс сильно и безжалостно нарушает природную гармонию, нанося непоправимый вред, что в конечном итоге пагубно сказывается на здоровье лю дей. Всем известно, что распространение и само существование растений и животных на нашей планете неразрывно связано с наличием пригодной для их жизни воды. Там, где вода в изобилии, всё живое размножается быстрее, и наоборот, там, где воды мало или она загрязнена, жизнь замирает и развивается медленнее. Лишь в условиях благоприятного водного режима природная среда обеспечивает существование нормально развивающихся и жизнеспособных растительных и животных сообществ.
Воды как часть окружающей природной среды – незаменимый компонент биосферы Земли, который обеспечивает естественные условия жизни на планете, существование животного и растительного мира, являются основой жизнедеятельности людей, экономического, социального и экологического благополучия общества. Воды представляют собой возобновимый, но ограниченный и уязвимый природный ресурс, поэтому экологическое законодательство регулирует их рациональное использование и всестороннюю охрану.
Актуальность темы исследования связана с тем, что познание законов природы и воздействие на природу в соответствии с ее законами – первостепенная задача человечества. Вторая задача состоит в том, чтобы внутреннюю и внешнюю политику государства как можно больше экологизировать. Все – экономика, право, наука и техника, образование и воспитание – должно быть проникнуто экологическим духом, духом разумного использования природных ресурсов, к которым относятся также водные ресурсы. Водные ресурсы, в свою очередь, являются природными ресурсами для ведения различны видов предпринимательской деятельности – в сфере обеспечения водой, в гидроэнергетике, для производства, для организации рекреационной деятельности, для рыбоводства и т.д. В указанной сфере деятельности всегда возникают сложные проблемы, связанные с предоставлением этих объектов в пользование и осуществлением этого права, так как это право пользования для предпринимательской деятельности должно также увязываться и, с правом каждого на благоприятную окружающую среду, на доступ к водным объектам общего пользования, и с правовым регулированием собственности на водные объекты.
Цель данной работы состоит во всестороннем изучении права пользования водными ресурсами, выявлении особенностей его изменения и развития. В рамках данного направления предполагается решить следующие задачи:
– раскрыть понятие права пользования водными ресурсами;
– рассмотреть основные виды права пользования водными ресурсами;
– определить цели права пользования водными ресурсами.
– изучить сущность договоров водопользования и их правовой характеристики;
– выработка теоретических и практических рекомендаций эффективной реализации мер гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения; определение направлений совершенствования правового регулирования исследуемых отношений.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе возникновения, изменения и прекращения права пользования водными ресурсами. Предмет исследования – нормы права, правовые акты, судебная практика регулирующие круг правоотношения, связанные с правом пользования водными ресурсами.
При написании работы применялся метод диалектического познания, частно-научные методы, метод анализа и комплексное исследование текущего законодательства в области водопользования.
В качестве теоретической основы данной выпускной квалификационной работы использованы нормативно–правовые акты, справочно–методическая литература, периодическая литература и труды таких ученых юристов как: М. М. Бринчук, С. А. Боголюбов, О. Л. Дубовик, О. И. Крассов, В. Н. Кузьмин, Д. О. Сиваков, А. В. Мазуров, М. А. Лапина и др.
В качестве источниковедческой базы исследования были использованы: Конституция Российской Федерации, Водный Кодекс Российской Федерации, Части первая и вторая Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов а также различные подзаконные нормативные акты и судебная практика, рассматривающие указанную проблему.
Исследование состоит из введения, трех разделов, включающих в себя подразделы, заключения и списка использованных источников и литературы. В конце работы, в заключении, подводятся итоги рассмотренной темы, делаются основные выводы.

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ

1.1 Понятие права пользования водными объектами

Водные ресурсы – поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы. В более широком смысле – воды в жидком, твёрдом и газообразном состоянии и их распределение на Земле. Водные ресурсы – это все воды гидросферы, то есть воды рек, озёр, каналов, водохранилищ, морей и океанов, подземные воды, почвенная влага, вода (льды) горных и полярных ледников, водяные пары атмосферы. Общий объем (единовременный запас) водных ресурсов составляет 1390 млн.куб.км, из них около 1340 млн.куб.км – воды Мирового океана. Менее 3 % составляют пресные воды, из них технически доступны для использования – всего 0,3 %. В основу понятия «право пользования водными ресурсами» заложено понятие «водопользование» .
Согласно ст. 1 Водного Кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) использование водных объектов (водопользование) представляет собой использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц .
Водное законодательство признает в качестве водопользования не все случаи использования воды. Законодательство различает понятия «вода» и «воды». «Вода» – химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состояниях. «Воды» – вся вода, находящаяся в водных объектах, т.е. в естественном природном состоянии на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах. В отличие от понятия «воды», понятие «вода» представляет собой изъятое из природной среды вещество, не находящееся в водном объекте. Вода может находиться в резервуаре, каких–либо иных емкостях, водопроводных трубах, разлита в бутылки и т.п .
Статья 4 ВК РФ прямо предусматривает, что имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы Водным Кодексом. Что же касается отношений по поводу «вод», находящихся в природной среде, в водных объектах, то такие отношения регулируются водным законодательством и рассматриваются в качестве водопользования . Общественные отношения по поводу использования воды – предмет регулирования гражданского законодательства. Статья 5 ВК РФ прямо предусматривает, что отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются гражданским и иным законодательством РФ. Что же касается отношений по поводу «вод», находящихся в природной среде, в водных объектах, то такие отношения регулируются водным законодательством и рассматриваются в качестве водопользования.
Существует и иное ограничение. Статья 5 ВК РФ устанавливает, что отношения по поводу воды, находящейся в окружающей среде и не сосредоточенной в водных объектах, не относятся к предмету регулирования водного законодательства РФ. Речь идет о воде в составе атмосферного воздуха в виде паров или ледяных кристаллов, являющейся составной частью почв, растительных или животных организмов и т.п. Эта вода не может быть обособлена, индивидуализирована и в силу этого быть объектом права водопользования .
В основу понятия «право водопользования» заложено понятие «водопользование». Согласно ст. 1 ВК РФ использование водных объектов представляет собой получение различными способами пользы от водных объектов для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц. Пользование водными объектами (водопользование) – юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов. В качестве примеров водопользования можно привести разнообразные случаи: забор воды из озера, реки, купание, судоходство, сплав древесины, рыболовство и т.д .
Водное законодательство признает в качестве водопользования не все случаи использования воды. Правовое оформление водопользования нужно для того, чтобы регулировать отношения в области использования и охраны водных объектов в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.
Объект права водопользования – водный объект или его часть. Водный объект представляет собой не только сосредоточение воды на поверхности суши в формах рельефа либо в недрах, но и земли, на которой эта вода сосредоточена. Таким образом, в случае использования водного объекта право пользования им распространяется не только на воды, но и на землю, на которой она находится. В случае предоставления в пользование водного объекта одновременно в пользование предоставляются его дно и берега. Если в пользование предоставляются дно и берега поверхностных водных объектов, то право пользования ими дает право на использование этих вод.
ВК РФ содержит детальную характеристику видов водных объектов, которые предоставляются в пользование. В зависимости от физико–географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются на поверхностные водные объекты; внутренние морские воды; территориальное море Российской Федерации; подземные водные объекты. Определения видов водных объектов, за исключением подземных, были уже приведены нами ранее.
Водный объект, согласно ВК РФ – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Кроме этого, ВК РФ подразделяет водные объекты на внутренние воды и трансграничные (пограничные) водные объекты. Все водные объекты на территории РФ, за исключением территориального моря Российской Федерации, являются внутренними водами. Поверхностные и подземные водные объекты, которые обозначают, пересекают границу между двумя или более иностранными государствами или по которым пролегает Государственная граница РФ, являются трансграничными (пограничными) водными объектами .
Наряду с указанной классификацией выделяются также водные объекты общего и особого пользования. Водные объекты общего пользования – водные объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании. На водных объектах общего пользования осуществляется общее водопользование в порядке, установленном водным законодательством. Использование водных объектов общего пользования ограничивается, если это прямо предусмотрено законодательством РФ.
ВК РФ устанавливает особые правила оборотоспособности водных объектов. Оборот водных объектов осуществляется в соответствии с требованиями ВК РФ. В гражданском праве под оборотоспособностью понимается возможность свободного распоряжения объектами гражданских прав посредством их передачи другим лицам, т.е. возможность отчуждения объекта по договору купли–продажи, мены либо дарения или перехода от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства, при наследовании или реорганизации юридического лица.
В субъективном смысле право водопользования – это совокупность кон¬кретных правомочий субъекта по отношению к предоставленному ему в пользование водному объекту.
Субъектами права водопользования (водопользователями) являются государственные органы, физические и юридические лица, а ее объектами – водные объекты и их водные ресурсы. Активность субъектов водохозяйственной деятельности выражается в изучении, использовании, охране водных объектов, а также предотвращении и ликвидации негативного воздействия вод. Водохозяйственная деятельность, связанная с использованием и охраной водных ресурсов, по своей сути является деятельностью экономической, осуществляемой специальными субъектами (водохозяйственные организации и предприятия различных организационно–правовых форм). Их деятельность связана в основном с осуществлением различных видов водопользования и поэтому является экономической деятельностью .
Для признания лица субъектом права водопользования оно должно отвечать определенным условиям. Во–первых, в силу своих особенностей фактически должно быть способно осуществлять субъективные права и обязанности. Для этого оно должно обладать внешней обособленностью; персонификацией, т.е. выступать в качестве единого лица персоны; способностью вырабатывать и осуществлять персонифицированную волю. Во–вторых, оно должно реально участвовать в правоотношениях и иметь свойства субъекта права. Внешняя обособленность, т.е. организационное единство необходимо субъекту права водопользования, поскольку без него невозможно проявлять свою волю и выступать участником водных отношений. Водопользователю необходимо обладать такой степенью единства, которая позволяла бы ему осуществлять хозяйственную деятельность в отношении вод как природного объекта.
Персонификация субъекта права водопользования выражается в том, что за ним закрепляется определенный конкретный участок водного объекта. Этот факт получает юридическое оформление в соответствующих документах. Все субъекты права водопользования обладают указанными признаками, а также способностью иметь определенные права и обязанности и от своего имени вступать в сферу водных отношений. Водопользователь–гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд либо для предпринимательской деятельности. Принципиально важно право гражданина–водопользователя пользоваться водами не только для собственных нужд, но и для предпринимательской деятельности. Это право вытекает из содержания ст. 18 ГК РФ, согласно которой граждане могут, в частности, заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью. Предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке (ст.2 ГК РФ) .
Предпринимательскую деятельность могут осуществлять юридические лица и граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.
Основаниями возникновения права пользования водными объектами являются договор, решение о предоставлении водного объекта в пользование либо наличие иных прямо предусмотренных в ВК РФ юридических фактов .
Необходимо учесть, что перечень юридических фактов, признаваемых основаниями возникновения права пользования на водные объекты, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Статья 11 ВК РФ корреспондирует положениям п. 1 ст. 8 ГК РФ, согласно которой к основаниями возникновения субъективных имущественных прав и обязанностей в числе прочих отнесены:
– договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему;
– акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;
– иные действия граждан и юридических лиц .
При этом необходимо учесть, что право пользования водными объектами не может возникать по иным основаниям, прямо не названным в ст. 11 ВК РФ. В этом смысле перечень оснований возникновения гражданских прав, предусмотренный в ч. 1 ст. 8 ГК РФ, применяется частично, поскольку таковыми признаются не все действия граждан и юридических лиц, а только прямо предусмотренные в специальных нормах ст. 11 ВК РФ.
Таким образом, исключительными основаниями предоставления водных объектов в пользование являются:
– договор;
– решение о предоставлении водных объектов в пользование;
– использование водных объектов для целей, прямо предусмотренных в ст. 11 ВК РФ.
ВК РФ определяет содержание прав и обязанностей водопользователей. Важнейшее законодательно закрепленное право водопользователя – водопользование в соответствии с водным законодательством РФ.
Соответственно важнейшая обязанность – обеспечение рационального использования водных объектов, соблюдение условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом. Кроме этого, ст. 63 ВК РФ допускает возможность при определенных условиях ограничения прав пользования водными объектами. Нужно также особо подчеркнуть, что право водопользования должно осуществляться с соблюдением требований, касающихся охраны водных объектов .
Таким образом, право пользования водными ресурсами – пользование гражданами и юридическими лицами (водопользователями) водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, на основании договоров водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

1.2 Виды права пользования водными ресурсами

Водный кодекс в ст. 38 определяет виды водопользования.
Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на:
– совместное водопользование;
– обособленное водопользование.
Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления рыбоводства.
По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на:
– водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;
– водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;
– водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
Виды водопользования, закрепленные в данной статье, разделяют водопользователей по совершенно иным критериям, нежели виды водопользования, которые были установлены ранее . Несмотря на то, что современное правовое регулирование отношений собственности на водные объекты и пользования ими сложились уже в 2006 году, с принятием нового Водного кодекса, до сих пор не затихают споры по применению данных норм. На практике не редки случаи предоставления различных видов водных объектов или их частей в собственность, предоставления права пользования ими некомпетентными органами, заключения договоров аренды прудов, озер и т.д .

Институт передачи прав и обязанностей по договору водопользования по своему смыслу близок к распорядительной лицензии. Однако поскольку лицензии (включая распорядительные) по новому ВК РФ выдаваться не будут, речь, надо полагать, идет о договоре. К сожалению, законодатель лишь упоминает о том, что данная передача будет осуществляться в соответствии с гражданским законодательством36.
На примере института передачи прав и обязанностей по договору водопользования можно убедиться, что положения ВК РФ 2006 г. нуждаются в конкретизации хотя бы на уровне постановлений Правительства РФ. В противном случае неурегулированность названных отношений может вызвать потерю государством реального контроля над использованием и состоянием того или иного переуступленного водоема, водотока или его части. При этом будет неизвестна реальная антропогенная нагрузка на водоем, водоток или его часть со стороны всех его пользователей37.
Таким образом, практика заключения договоров о передаче прав и обязанностей пользования водными объектами требует разработать формы-образцы таких договоров.
2.2 Решения о предоставлении водных объектов в пользование
Вместе с тем сокращение административного регулирования вовсе не должно ломать все без исключения разрешительные механизмы водопользования. Надо признать, что административный акт о предоставлении водного объекта в пользование является широко распространенным инструментом регулирования как в странах СНГ, так и в Западной Европе.
Поэтому полностью отказываться от разрешительных процедур в водопользовании было бы преждевременным.
Поэтому, согласно ст. ст. 11, 21 - 23 ВК РФ, сохраняется решение о предоставлении водных объектов в пользование. При этом круг случаев водопользования, предусматривающих применение этого инструмента, существенно расширен: от обороны до организации отдыха детей и инвалидов38.
На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
– обеспечения обороны страны и безопасности государства;
– сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
– размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;
– размещения стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов;
– размещения и строительства гидротехнических сооружений (в том числе мелиоративных систем), мостов, подводных и подземных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций;
– разведки и добычи полезных ископаемых;
– проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;
– подъема затонувших судов;
– сплава леса в плотах и с применением кошелей;
– забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель;
– сельскохозяйственной деятельности;
– организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов39.
В решении о предоставлении водного объекта в пользование с учетом всех обстоятельств и состояния водного объекта указываются цель, виды и условия использования водного объекта или его части40. Они могут быть самыми разнообразными и зависеть от характера и назначения использования водного объекта, что определено в перечне возможных видов использования водного объекта.
Водный объект (или его часть) предоставляется в пользование конкретному водопользователю. Поэтому в решении о предоставлении водного объекта указываются сведения о данном водопользователе, причем не только об адресе и других его реквизитах, но и о материально-технических характеристиках предприятия, позволяющих судить о гарантиях выполнения водопользователем обязанностей по рациональному использованию и охране водного объекта41.
В решении должен быть определен срок водопользования. В положениях ВК РФ не указывается предельных сроков решений о предоставлении водных объектов в пользование (в отличие от предельного срока договоров водопользования). Однако в части первой ст. 23 ВК РФ поясняется, что срок водопользования указывается самим физическим или юридическим лицом, заинтересованным в получении водного объекта или его части в пользование. Но в каждом отдельном случае орган, принимающий решение о предоставлении водного объекта в пользование, вправе определить этот срок в зависимости от характера водопользования42.
Например, при предоставлении водного объекта для обеспечения обороны страны и безопасности государства может быть установлено бессрочное (постоянное) или, во всяком случае, очень длительное пользование; для размещения какого-либо строительства срок может быть определен в соответствии с проектом данного строительства; для подъема затонувших судов - по согласованию с организацией, которая проводит эти работы; для сплава леса - на период сезонных работ по сплаву древесины; в других случаях при определении срока водопользования также должны учитываться особенности водопользования с тем, чтобы обеспечить удовлетворение тех нужд, для которых предоставляется данный водный объект конкретному водопользователю, указанному в решении43.
Решение снабжается приложениями, необходимыми для уяснения целей и задач использования конкретного водного объекта с учетом особенностей его расположения на местности как природного комплекса. Это материалы в графической форме с указанием других водопользователей на водном объекте, а также соседних землепользователей, зон с особыми условиями использования водного объекта; прилагаются также схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте. В качестве дополнения к названным материалам прилагается еще и пояснительная записка. Названные материалы имеют важное практическое значение для органов экологического контроля, наблюдающих за состоянием водного объекта, так как эти сведения позволяют более основательно проверить выполнение водопользователем обязанностей по рациональному использованию и охране данного водного объекта44.
Лицо, заинтересованное в получении водного объекта или его части в пользование, должно обратиться с заявлением в соответствующий исполнительный государственный орган или орган местного самоуправления, в чьем ведении находится данный водный объект.
Само решение о предоставлении в пользование водного объекта или его части, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, собственности муниципального образования, принимается законным представителем собственника водного объекта. Следовательно, речь идет об исполнительном органе государственной власти и органе местного самоуправления. Между тем законным представителем собственника может быть и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому, согласно ст. 26 ВК РФ, было передано федеральное полномочие по предоставлению водного объекта в пользование45.
Взаимоотношения между уполномоченным органом и заявителем регулируются согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование»46.
Заявлению предшествует процедура запроса заинтересованного лица у полномочных органов сведений о водном объекте, а уже на основании полученных сведений физическое или юридическое лицо составляет заявление. В заявлении о предоставлении водного объекта в пользование содержатся:
– сведения о заявителе: полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, банковские реквизиты – для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность – для физического лица и индивидуального предпринимателя;
– наименование и место расположения водного объекта;
– обоснование вида, цели и срока водопользования47.
К заявлению прилагается целый пакет документов:
– копии учредительных документов, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;
– копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
– документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - при необходимости;
– копия положительного заключения государственной экспертизы и акт о его утверждении – в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
– информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации;
– документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования;
– сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте;
– материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка.
К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных и (или) дренажных вод дополнительно прилагаются48:
– расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных и (или) дренажных вод и показателей их качества;
– сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных и (или) дренажных вод.
Место предполагаемого сброса сточных и (или) дренажных вод обозначается в графических материалах, прилагаемых к заявлению.
К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для разведки и добычи полезных ископаемых, кроме указанных документов, прилагается лицензия на пользование недрами49.
К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ), кроме приведенных документов, прилагаются:
– расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта;
– сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема водных ресурсов, забираемых (изымаемых) из водного объекта;
– сведения о технических параметрах водозаборных сооружений и мерах по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в эти сооружения или копия документа об утверждении проектно-сметной документации с указанием таких сведений для намечаемых к строительству водозаборных сооружений50.
Предоставление не в полном объеме документов является основанием для отказа в рассмотрении вопроса, но требовать предоставления не установленных данным Постановлением документов запрещено51.
Решение о предоставлении в пользование водного объекта должно быть принято в течение 30 дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части в пользование. В течение этого срока исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан сообщить о своем решении заявителю (об удовлетворении просьбы либо об отказе в предоставлении водного объекта)52.
Как предусмотрено в Водном Кодексе, отказ в предоставлении водного объекта или его части должен быть мотивирован и не носить характер отписки. Поэтому в отказе должны быть указаны конкретные статьи закона, которые послужили основанием для отказа в предоставлении данного водного объекта или его части53.
Однако обоснование административными органами своего отказа не гарантирует их от возможных судебных споров. Право на обжалование отказа заявитель имеет не только на основании положений Водного Кодекса, но и на основании Федерального закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»54.
Решение о предоставлении водного объекта (или его части) в пользование принимается уполномоченным органом по специальной типовой форме, утвержденной МПР. Любое принятое решение подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре. Только после его регистрации данное решение вступает в юридическую силу. Очевидно, что отказ в регистрации решения также может быть обжалован в судебном порядке.
Таким образом, результатом предоставления права пользования водным объектом или его частью на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование является принятое решение о предоставлении заявителю водного объекта в пользование, которое направляется на регистрацию в государственном водном реестре, либо мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование.
2.3 Случаи использования водных объектов без договоров и решений
Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для:
– судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов;
– осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов;
– забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод;
– забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
– забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды);
– забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств;
– осуществления аквакультуры (рыбоводства) и акклиматизации водных биологических ресурсов;
– проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов;
– проведения геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ;
– рыболовства, охоты;
– осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
– санитарного, карантинного и другого контроля;
– охраны окружающей среды, в том числе водных объектов;
– научных, учебных целей;
– разведки и добычи полезных ископаемых, размещения и строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек;
– полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными;
– купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан;
– создания искусственных земельных участков.
Перечень указанных ситуаций разделяется на несколько групп.
Первая группа объединяет деятельность, связанную с использованием водных объектов транспортными средствами. Использование водного объекта для судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов, разового взлета, разовой посадки воздушных судов, а также забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств не требует специального разрешения органа власти – собственника водного объекта и также не требует заключения договора на водопользование. Однако регулирование данной деятельности осуществляется в рамках других нормативных актов, в том числе международными соглашениями.
Вторая группа случаев обычно предусматривается в правовых нормах, затрагивающих отношения, возникающие в связи с природопользованием и охраной природных ресурсов. Осуществление традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации и забор (изъятие) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий также не требуют специальной регламентации.
Указанные территории относятся к категории особо охраняемых природных территорий, которые в данном случае образованы для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни проживающими на них коренными малочисленными народами55.
В третьей группе объединены три вида водопользования, которые можно отнести к частным видам пользования водным объектом физическими лицами.
Так, использование водных объектов для полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными, для купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со статьей 6 комментируемого Кодекса, а также для рыболовства, рыбоводства, охоты не требует ни заключения договора водопользования, ни получения решения уполномоченного властного органа.
Несмотря на то что Водный кодекс РФ не требует получения каких бы то ни было разрешений и заключения договоров на использование водного объекта для водопоя сельскохозяйственных животных, НК РФ тем не менее относит использование водного объекта для водопоя животных к объектам налогообложения водным налогом. Для водопоя животных могут устанавливаться публичные сервитуты на земельные участки (ст. 23 ЗК РФ), но их водопой не допускается в радиусе ближе 20 м от колодца (каптажа)56.
В соответствии со ст. 34 ВК РФ в целях обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации осуществляется резервирование источников питьевого водоснабжения на основе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов. Для таких источников устанавливаются зоны специальной охраны, режим которых соответствует режиму зон, округов санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения. В пределах этих зон также не допускается осуществление водопоя животных.
Использование водных объектов населением для бытовых нужд и купания регулируется несколькими нормативными актами, в том числе федерального значения. Так, статья 18 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Правовое регулирование использования водных объектов в научных, учебных целях, в том числе проведение геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ, и для воспроизводства водных биологических ресурсов. Их проведение не требует специального договора водопользования или решения соответствующего органа власти. Однако каждый из них регулируется специальным законом, который устанавливает осуществление такой деятельности. Это Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федеральные законы от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и др.
Геодезические и картографические работы, т.е. гидрографическая и топографическая деятельность, относятся к землеустроительным работам, и их регулирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ «О землеустройстве». Согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» эти виды деятельности подлежат лицензированию.
Согласно статье 48 Федерального закона РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» для сохранения условий в целях воспроизводства водных биоресурсов устанавливаются рыбоохранные зоны, на территориях которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности. Виды и объемы работ по конкретным водоемам субъектов Федерации по воспроизводству водных биоресурсов за счет средств федерального бюджета, а также квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации утверждаются приказами Федерального агентства по рыболовству.