Диплом Совершенствование системы управления государственной и муниципальной собственностью

принимаем новые заказы ...

Введение 2
Глава 1. Государственная и муниципальная собственность как объект исследования и управления 5
1.1 Сущность, понятие и общие принципы управления государственной и муниципальной собственностью 5
1.2 Анализ правового режима государственной и муниципальной собственности 15
1.3 Анализ основных форм управления муниципальным государственной и муниципальной собственностью 24
Глава 2. Состояние и особенности управления государственной и муниципальной собственностью г. Москва 35
2.1 Общая характеристика государственной и муниципальной собственности Москвы и анализ доходов от его использования 35
2.2 Анализ системы управления государственной и муниципальной собственностью г. Москвы и некоторых проблем ее функционирования 47
Глава 3. Перспективы и пути повышения эффективности управлениягосударственной и муниципальной собственностью г. Москвы 74
3.1 Общий анализ функционирования управления государственной и муниципальной собственностью в структуре департамента имущества г. Москвы
3.2 Основные аспекты повышения общей эффективности управления недвижимостью 77
3.2 Совершенствование управления пакетами акций 82
3.3 Совершенствование деятельности ГУПов 86
3.4 Совершенствование деятельности отдельных подразделений департамента 90
Заключение 95
Библиография 98

Целью данной работы станет исследование проблемы повышения эффективности управления государственной и муниципальной собственностью города на примере работы Департамента имущества города Москвы.
Для достижения поставленной цел необходимо решить ряд важных задач:
- Рассмотреть сущность, понятие и общие принципы управления государственной и муниципальной собственностью;
- Провести анализ правового режима государственной и муниципальной собственности;
- Исследовать основные формы управления муниципальным государственной и муниципальной собственностью;
- Дать общую характеристику государственной и муниципальной собственности Москвы и анализ доходов от его использования;
- Проанализировать систему управления государственной и муниципальной собственностью г. Москвы и некоторых проблем ее функци онирования;
- Исследовать особенности функционирования управления государственной и муниципальной собственностью в структуре департамента имущества г. Москвы;
- Выявить основные аспекты повышения общей эффективности управления недвижимостью;
- Определить пути совершенствование управления пакетами акций;
- Исследовать возможности совершенствования деятельности ГУПов;
- Оценить перспективы совершенствования деятельности некоторых отдельных подразделений департамента

96,8
89,8
97,6
СЗТА
701,6
89,8
611,8
690,8
79,9
610,9
98,5
88,9
99,9
Зел.ТА
250,2
30,5
219,7
237,6
29,1
208,5
95,0
95,5
94,9
Всего
14 380,4
2 149,7
12 230,6
12 906,3
1 409,5
11 496,8
89,7
65,6
94,0
В рамках управления имуществом города профинансированы расходы:
- по формированию уставных фондов ГУПов в сумме 135,0 млн. руб.;
- по предоставлению бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными унитарными предприятиями, в сумме 2454,06 млн. руб.;
- по сохранению доли города Москвы в уставных капиталах открытых акционерных обществ в сумме 2,5 млн. руб.;
- на капитальные вложения в сумме 490,2 млн. руб.;
- расходы, связанные с содержанием государственной собственности города Москвы, в сумме 284,87 млн. руб.26
Важно отметить, что большую роль в сфере государственной и муниципальной собственности города Москвы играет управление акциями и активами. Одним из показателей эффективности управления пакетами акций и долями города в хозяйствующих субъектах является полученная предприятиями прибыль по итогам работы и, соответственно, сумма дивидендов, перечисленная обществами в городской бюджет по итогам работы за соответствующий финансовый год.
В 2005 году Департаментом был проведен финансово-экономический анализ акционерных обществ с долей города Москвы, который в целом показал улучшение деятельности этих обществ за 2004 год по сравнению с 2003 годом, что нашло свое отражение в росте дивидендных выплат и налоговых поступлений в бюджет города Москвы. В настоящее время в реестре хозяйственных обществ с долей города 535 предприятий.
Степень участия города Москвы в хозяйственных обществах характеризуется следующими показателями:
- 100% - в 49 обществах;
- от 50 до 100 % - в 80 обществах;
- от 25 до 50 % - в 144 обществах;
- до 25 % - в 185 обществах;
- специальное право («золотая акция») - в 77 акционерных обществах. - Балансовая стоимость городского пакета акций (по итогам
утвержденной за 2004 год отчетности) составила 37 млрд. руб.
Результаты проведенного финансово-экономического анализа показывают улучшение деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы, в 2004 году по сравнению с 2003 годом, что нашло свое отражение в росте чистых активов (на 12,6 %), чистой прибыли (на 19%), дивидендных выплат (на 232%) и налоговых поступлений в бюджет города Москвы.
Подготовлен сводный отчет по налогам, перечисленным обществами с долей города в уставном капитале в 2004 году (300 предприятий) в общей сумме 8823,7 млн. руб., в том числе в бюджет города Москвы 3120,2 млн. руб.
В 2005 году по итогам работы за 2004 год было перечислено дивидендов в размере 941,7 млн.руб., что составило 33% к прибыли, приходящейся на долю города.
Перейдем теперь непосредственно к анализу системы управления государственной и муниципальной собственностью г. Москвы, где основное внимание будет уделено деятельности Департамента имущества г. Москвы.
2.2 Анализ системы управления государственной и муниципальной собственностью г. Москвы и некоторых проблем ее функционирования
Особое внимание уделим проблемам нежилой недвижимости.
На рынке городской недвижимости собственником, арендодателем и продавцом нежилых помещений выступают Департамент имущества г. Москвы и СГУП по продаже имущества г. Москвы.
В соответствии с концепцией основными задачами управления недвижимым имуществом являются:
увеличение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города за счет вовлечения в гражданский оборот неиспользуемых объектов собственности, повышения эффективности ее использования;
оптимизация структуры собственности города;
усиление контроля органов власти за выполнением условий закрепления имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, передачи в доверительное управление, аренду, договоров купли-продажи;
совершенствование нормативно-правовой базы управления собственностью, формирование организационных и финансовых условий, обеспечивающих эффективное управление собственностью.
Стратегия Правительства Москвы по формированию и развитию рынка недвижимости полностью себя оправдала. Традиционные составляющие рынка недвижимости успешно развиваются.
Главные стратегические задачи Комплекса по имущественно-земельным отношениям состоят в следующем:
обеспечение формирования доходной части бюджета в целях устойчивого и динамичного развития города Москвы;
развитие рыночной инфраструктуры и негосударственного сектора экономики;
определение социально-экономических стандартов, обеспечиваемых городом для населения;
создание благоприятных экономических и организационных условий для функционирования хозяйствующих субъектов, развития малого и среднего предпринимательства;
совместимость и объединение баз данных различных городских ведомств в единое информационное пространство и обеспечение оперативного доступа к данным;
создание института заказчика на управление городской собственностью и утверждение механизма привлечения управляющих компаний всех форм собственности к работе с городской собственностью.
В рамках Концепции управления собственностью Москвы были разработаны рыночные принципы установления ставок арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в собственности города. Еще постановлением Правительства Москвы от 22.01.02 №68-ПП утверждена новая Методика расчета ставок арендной платы, основанная на указанных принципах. С 01.07.02 Правительством Москвы был начат переход на новые рыночные принципы управления нежилыми помещениями города, осуществлен переход от административно-распределительной системы на рынке аренды к финансово-экономической системе управления.
Несмотря на то, что для отдельно взятого предприятия повышение арендной платы носит отрицательный характер, в целом для города и бизнеса, а в конечном итоге для жителей Москвы, эта мера положительна и экономически обоснована.
Введение новых принципов в арендные отношения имеет следующие положительные моменты:
сокращается разрыв между ставками арендной платы на вторичном рынке нежилых помещений и на рынке муниципальной аренды;
включается экономический механизм регулирования использования нежилых помещений в городе, а именно, возможность решения задач вывода промышленных предприятий из центральной части Москвы;
ликвидируется возможность присвоения дополнительных доходов, не связанных с основным бизнесом, организациями, получавшими сверхприбыли от субаренды городских помещений;
часть доходов от аренды направляется на реконструкцию и капитальный ремонт нежилого фонда;
обеспечивается страхование нежилого фонда;
при увеличении спроса на выкуп арендованных помещений появляется возможность рационального планирования финансовых потоков от недвижимости и маневра средствами в интересах бюджета города Москвы;
возрастает валовой сбор арендной платы за городские нежилые помещения в Москве;
возрастает бюджетная эффективность использования нежилого фонда города.
В целях поддержки социально значимых для города категорий арендаторов разработан и утвержден порядок установления льгот по оплате аренды27.
Было предусмотрено установление льготной арендной платы в широком диапазоне от минимальной, на уровне затрат города на содержание объекта и оформление договора аренды, до 50% от расчетной стоимости аренды (для предприятий малого бизнеса).
Опыт внедрения новой методики расчета арендной платы показал необходимость выработки четких критериев отбора социально значимых для города категорий арендаторов, а также осуществления межотраслевой координации управления имуществом в целях социально-экономического развития города Москвы.
Для предпринимателей, в целях облегчения процедуры оформления документов, завершается окончательный переход к оформлению имущественных отношений в едином пакете: передается единый имущественно-земельный комплекс - технологически или функционально связанное имущество, включающее земельный участок, здания и сооружения.
Формирование рынка недвижимости неотделимо от вопросов, связанных с земельной политикой города. Общая площадь земель составляет 109 тыс. га.
Основными направлениями развития и совершенствования земельных отношений в Москве в ближайшие годы являются повышение эффективности использования земельных ресурсов города, создание условий для дальнейшего увеличения социального, инвестиционного, производственного потенциала земли, превращение ее в стабильный фактор экономического роста. Принятие нового Земельного кодекса РФ создает для этого необходимые условия, позволяет решать указанные задачи более эффективно. К настоящему времени в городе создана и постоянно совершенствуется система нормативно-правовых актов по регулированию земельных отношений, позволяющая на должном уровне решать основные вопросы, связанные с эффективным использованием и охраной земель, минимизацией риска вложений в недвижимость. Основу этой системы составляют Устав города Москвы, в соответствии с которым земля является собственностью города, городской закон об основах платного землепользования, закон Москвы "О землепользовании и застройке в городе Москве", федеральные законы о статусе столицы Российской Федерации, разграничении государственной собственности на землю, государственном земельном кадастре, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и некоторые другие законодательные акты. Для обеспечения регулирования земельных отношений и эффективного использования городских земель разработана система государственного земельного кадастра Москвы.
В целях повышения эффективности использования земли Москва переходит на взимание земельных платежей на основе рыночной стоимости земли, в связи с чем Москомземом проведена кадастровая оценка земель города. Данная оценка одобрена Правительством Москвы, и доходы в 2004 г. по сравнению с 2003 г. составили по земельному налогу - в 1,4 раза до 1,4 млрд руб.; по арендной плате - в 1,8 раза до 16,4 млрд руб.
Реализация в Москве Земельного кодекса РФ и других новых федеральных законов требует осторожности и осмотрительности, учета тенденций и особенностей в развитии города. При этом необходимо соблюсти баланс интересов, определить правильную позицию Москвы при создании современной, не противоречащей федеральному законодательству нормативной базы регулирования городских земельных отношений. В этих целях разработан и принят закон города Москвы "О землепользовании и застройке в городе Москве".
Закон позволяет реализовать на практике один из важнейших принципов земельного и гражданского законодательства РФ о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Законом устанавливается, что передача прав на находящиеся в собственности города Москвы здания, строения, сооружения, помещения в них осуществляется исключительно с одновременной передачей прав на земельные участки, занимаемые ими и необходимые для их использования.
Правительство Москвы проводит политику поддержки иностранных инвестиций в форме партнерского, долевого участия в инвестиционных проектах. Город вносит вклад в тот или иной проект в виде стоимости права долгосрочной аренды земельного участка, стоимости объекта недвижимости, стоимости создания инженерной инфраструктуры, подводки коммуникаций, подготовки строительной площадки, а в отдельных случаях выполнения начального этапа строительных работ за счет городского бюджета.
В Москве работает более 35 тыс. предпринимательских структур из 170 государств мира, объем накопленных иностранных инвестиций в городе достиг 20 млрд долл. США.
В настоящее время Москва исчерпала возможности расти вширь. В новом Генеральном плане развития города предусмотрено, что столица будет развиваться за счет внутренних резервов. В условиях дефицита городских земель, особенно в центральной части города, Правительством Москвы предусмотрены эффективные меры по выводу промышленных предприятий с указанных территорий и создание на освобожденной территории со сложившейся инженерной инфраструктурой более приоритетных для города проектов с привлечением российского и иностранного капитала.
Привлечение инвестиций является также важнейшим условием динамичного развития земельного рынка города. В настоящее время в реестре конкурсных земельных участков, предназначенных под новое строительство, с полным комплектом исходно-разрешительной документации находятся более 100 объектов коммерческого назначения с различными целями функционального использования.
Москва - не только финансовый и культурный центр, но также и один из крупнейших акционеров на фондовом рынке. Городу принадлежат пакеты акций более чем 500 обществ, среди которых представлены предприятия практически всех отраслей промышленности. В основном это социально значимые и стратегически важные предприятия строительства, сферы обслуживания, транспорта, а также машиностроения и иных отраслей.
С целью упорядочения городской собственности в Москве сформирован Реестр хозяйственных обществ с участием города, а также проведена классификация предприятий по их ведомственной подчиненности. Для эффективного управления собственностью была разработана и внедрена специализированная система анализа финансовой информации, обучены сотрудники курирующих отраслевых департаментов и назначены представителями интересов города в хозяйственных обществах.
Для планирования дивидендного потока Москве, как и любому другому акционеру, требуется определенный объем информации и получение отчетности от акционерных обществ. В этом году Москва впервые получила бизнес-планы предприятий, что позволит оценить перспективы развития наиболее значимых предприятий города. В то же время есть понимание, что в ряде обществ Москве участвовать нет необходимости. И для того, чтобы определить, пакеты акций каких обществ подлежат продаже, а в каких обществах, наоборот, необходимо увеличить долю своего участия, было принято решение приступить к разработке Программы реструктуризации городского инвестиционного портфеля.
Реализация программ Правительства Москвы по развитию фондового рынка и вывода на рынок ценных бумаг предприятий с долей города потребовала адекватного развития и всей рыночной инфраструктуры. Это и институты доверительного управления, и адаптация биржевых механизмов для продажи городских пакетов акций. Так 19 ноября 2002 г. на Московской фондовой бирже состоялся первый публичный аукцион по продаже московского пакета. Это мероприятие оценивается как успешное и мы планируем в дальнейшем систематически проводить подобные аукционы. Для обеспечения возможности доступа на фондовый рынок физических лиц в Москве была создана система фондовых центров, работающих даже с очень скромными пакетами акций и объемами инвестиционных средств.
Еще 2004 году Правительством Москвы принята Программа реструктуризации городского портфеля акций на 2005-2007 годы.
В соответствии с указанной Программой в 2005 году проводились мероприятия по реструктуризации фондового портфеля города Москвы и освобождению от непрофильных активов, внедрению системы управления собственностью города с использованием профессиональных управляющих на основе современных механизмов и инструментов привлечения средств с организованного рынка ценных бумаг.
В развитие данной Программы Департаментом имущества города Москвы было подготовлено постановление Правительства Москвы от 07.06.05 №400-ПП "О консолидации по отраслевому признаку находящихся в собственности города Москвы низкодоходных пакетов акций". Данное постановление направлено на приведение структуры городского портфеля акций к эффективно управляемой и обоснованной, оптимизацию затрат на его содержание и администрирование, повышение капитализации и ликвидности, привлечение к управлению создаваемых акционерных инвестиционных фондов профессиональных управляющих компаний на конкурсной основе. Указанным постановлением определены принципы структурирования низкодоходных пакетов акций по отраслевому признаку, заложены предпосылки создания городом таких фондов, как "транспортный", "оптово-продовольственный", "сферы потребительского рынка и услуг", "сферы ритуального обслуживания населения" и др. В настоящее время уже создан первый акционерный инвестиционный фонд акций «Московская аптека».
В 2005 году структура городского портфеля по сравнению с 2004 годом изменилась. Изменилась в лучшую сторону. В собственности города стало меньше так называемых "мусорных пакетов" (менее 25% голосующих акций), которые не приносили либо приносили незначительный доход в бюджет города, а количество акционерных обществ, в которых город может реально управлять, увеличилось.
В целях повышения эффективности управления пакетами акций перед городом в среднесрочной перспективе ставится задача внедрения современной системы корпоративного управления акционерными обществами, акции которых находятся в собственности города, обеспечивающей:
- эффективность защиты прав и интересов города как акционера;
- единый подход к порядку формирования и деятельности органов управления и контроля таких акционерных обществ;
- повышение качества системы контроля и минимизацию рисков при управлении акционерными обществами;
- внедрение в деятельность акционерных обществ стандартов корпоративного поведения;
- формирование современной дивидендной политики в отношении акционерных обществ и др.
В 2005 году продолжила работу Межведомственная комиссия по оценке эффективности использования долей (паев) Правительства Москвы в хозяйственных обществах. Было проведено 14 заседаний Комиссии; по итогам проведения конкурсов по передаче в доверительное управление городских пакетов акций передано в доверительное управление с продажей по результатам доверительного управления: ОАО "ОПК "Зеленоградский",
ОАО "Мосрыбокомбинат", ОАО "Курьяновское". По итогам конкурсов в 2005 году в бюджет города было перечислено 580,4 млн. руб.
Также в доверительное управление переданы нежилые помещения ОАО «Пятницкий рыбный рынок», здание Дома Москвы в Софии, перезаключен договор ДУ с ОАО «Гостиный Двор» и ЗАО «Город». Доход от использования указанного имущества составил 13,3 млн. руб.
В 2005 году в обеспечение исполнения обязательств по предоставляемым бюджетным кредитам было оформлено 48 договоров залога и 11 дополнительных соглашений.
В 2005 году Департаментом имущества города Москвы рассмотрены 34 предложения по вопросам участия города в хозяйственных обществах, по которым даны заключения и предложения. За истекший период созданы и зарегистрированы, а также находятся в завершающей стадии создания 11 акционерных обществ с участием города, в том числе:
ОАО «Ильинское подворье», ОАО «Киноцентр «Октябрь», ОАО «ГРО-М», ОАО «Экспериментальный научно-проектный институт», ОАО «Матрикс Мое», ОАО «АМО ПЛАНТ», ОАО «Мостелесеть», ОАО «Московская газовая компания», ОАО «МУЭК», ОАО «Многофункциональный деловой центр Марьино», ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания».
Вклады города в уставные капиталы указанных обществ формировались объектами недвижимости, имущественными правами, пакетами акций, находящимися в собственности города Москвы.
Из наиболее крупных и значимых проектов можно отметить ОАО «Объединенная энергетическая компания», созданное в целях реформирования топливно-энергетического комплекса города.
В соответствии с распорядительными документами Правительства Москвы осуществлено приобретение пакетов акций четырех обществ (ОАО «Мультисервисная радиосеть», ОАО «Внуковский авиаремонтный завод № 400», ОАО «Союз столичных издателей», ОАО «Комплекс систем доочистки»).
Управлением выпущены распорядительные документы Правительства Москвы, касающиеся приобретения акций дополнительной эмиссии предприятий с участием города (ОАО «Московская Страховая компания», ОАО «КСК «Битца», ОАО «ТВ «ЦЕНТР», ОАО «ОЛИМП», ОАО «Городская информационная служба», ОАО «Медеи II», ОАО «ГТК «ТВ Столица», ОАО «Мосжилрегистрация»), по которым в 2005 году оформлены сделки купли-продажи акций на сумму 2,386 млрд. руб.