Вход

Местное самоуправление

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Контрольная работа*
Код 373056
Дата создания 09 января 2018
Страниц 18
Мы сможем обработать ваш заказ 26 ноября в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
330руб.
КУПИТЬ

Описание

Работа выполнена самостоятельно, защищена на отлично, оформлена по Госту. ...

Содержание



Введение 3
1. Роль местного самоуправления в обществе 5
2. Анализ опыта экономически развитых стран мира в сфере местного самоуправления 8
3. Проблемы развития местного самоуправления в России и пути их решения 14
Заключение 17
Список литературы 18

Введение

Цель контрольной работы − изучить проблемы и перспективы развития местного самоуправления в России, оценить возможность применения зарубежного опыта в данной сфере.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
− изучить теоретико-правовые аспекты основы местного самоуправле-ния;...

Фрагмент работы для ознакомления

Существует ряд регуляторов деятельности местного самоуправления, распространенных в западных странах. Чаще всего их различают по форме административно-территориального деления страны. В унитарных государствах это главенство центральных органов власти. В подобных случаях правовые основы местного самоуправления определяются конституцией и законами страны. Такой порядок принят в Испании, Франции, Португалии и других унитарных государствах. В государствах с развитыми институтами федерализма данными полномочиями обладают субъекты федераций. К ним можно отнести Швейцарию и США. В противовес им часто рассматривают так называемые «новые федерации», где чаще берут верх централистические тенденции. В данном случае административно-территориальное деление субъектов устанавливается федеральными властями.Западные модели используют различные интерпретации понятий местного самоуправления, под которыми понимается устойчивое общественно-политическое объединение граждан, постоянно проживающих на одной территории. При этом условии в них предполагается существование выборных органов местного самоуправления. В некоторых странах они действуют совместно с назначенными центральными органами власти губернаторами, комиссарами, префектами.Важную роль в определении полномочий органов местного самоуправления играет политический режим. Разделение функций органов государственной власти и местного самоуправления благоприятно при демократическом режиме. В иных формах управление административно-территориальными единицами возложено на назначаемых из центра представителей.Избранные органы власти рассматриваются, по общему правилу, не как представители государства, а прежде всего, как органы и представители населения административно-территориальных единиц. Поэтому структуры местного самоуправления автономны, имеют свою компетенцию и права юридического лица, а также право на создание объединений как внутри страны, так в рамках международного сотрудничества. Но в абсолютном смысле разграничение уровней государственной власти и местного самоуправления сегодня невозможно, так как органы местного самоуправления наделены частью государственных полномочий властью «центра». Необходимо отметить, что местное самоуправление на Западе включают в себя не только органы, наделенные полномочиями государственной властью, но и общие собрания жителей общин, референдумы.Выделяют три существующие на Западе модели местного самоуправления: 1) англо-саксонскую; 2) европейскую континентальную; 3) иберийскую. Выделяют следующие типы местного управления: федерализм, самоуправление, децентрализацию и централизацию. Однако типология местного самоуправления условна, поскольку очень часто встречаются смешанные формы. Более того, происходит постепенное сближение моделей на основе европейской интеграции.Англо-саксонская модель предполагает избрание во всех административно-территориальных единицах советов обычно на срок не более трех лет. Количество членов советов варьируется и зависит от проживающего на их территории населения. Назначенных центральной властью представителей не предусматривается.Провести разграничение между функциями государства и местного самоуправления в рамках данной модели просто: центральные органы власти выполняют в основном политические задачи, а все хозяйственные входят в компетенцию местных властей. Кроме того, правительство не имеет полномочий непосредственно вести контроль за местными органами власти, поскольку последние выступают как автономные образования.Также население избирает целый ряд должностных лиц. В городах советами либо непосредственно населением избираются мэры. Часто применяется система, подразумевающая работу двух мэров одновременно. Советом выбирается номинальный глава местного самоуправления, выполняющий представительские функции. Фактически же главой администрации становится специалист по управлению, нанимаемый советом.Англо-саксонская система, наряду с достоинствами, имеет ряд недостатков. Так, применение данной модели местного самоуправления может привести к излишней децентрализации власти, росту разного рода злоупотреблениям, а в крайней перспективе может привести к росту межэтнических конфликтов. Также снижается политическая активность избирателей. Например, в США на выборах местных органов власти обычно фиксируется крайне низкая явка. На практике полное самоуправление по Англо-саксонской модели в определенной степени эволюционирует в направлении европейской (континентальной) модели, получившей большее распространение. Отличительная черта последней − совместная работа выборных органов и назначаемых представителей центральной власти. Такие представители имеют свой круг полномочий, например, распоряжение местной полицией с целью поддержания общественного порядка. Более того, все постановления муниципального совета перед вступлением в силу должно быть одобрено представителем государства. В рамках данной модели реализуется некая система сдержек и противовесов, исключающая единоличное управление. Органы местного самоуправления сохраняют статус юридического лица и наделяются бюджетной автономией. Однако центральные органы власти осуществляют постоянный контроль за расходованием дотационных средств.Таким образом, континентальная модель отличается от Англосаксонской более строгим контролем за деятельностью органов местного самоуправления. В силу последних тенденций, связанных с сокращением полномочий представителей центральной власти намечается курс на децентрализацию данной системы.Иберийская модель местного самоуправления получила наибольшее распространение в Испании, Португалии, а также странах Латинской Америки. На всех уровнях административно-территориальной структуры государства предусмотрены выборные советы, и их исполнительные органы. Совет выполняет функции местного законодательного органа, алькальд − исполнительного. Полномочные представители центральной власти на местах в данной модели не предусмотрены, но избранный алькальд, после утверждения центром будет формально являться представителем государства.Как и типы, модели местного самоуправления весьма многообразны. В США, например, реализацию нашли пять систем местного самоуправления.Первую и более всего уходящую в прошлое систему местного правления в США, представляет городское собрание, то есть собрание населения города, обладающее правом голосовать за законы, подлежащие принятию местным органом самоуправления.Вторую модель местного самоуправления в США представляет система «Слабый Мэр и Совет». Надзор за городскими делами при такой системе осуществляет выборный советом, осуществляющий контроль деятельности департаментов через разнообразные комитеты. Обычно выборный Совет составляют от девяти до двадцати пяти человек. Мэр в своих полномочиях ограничен.Третья форма власти местного самоуправления в США осуществляется в системе «Комиссия». Избранные члены комиссии − профессионалы в своей области, обладающие необходимой компетенцией. Деятельность местного самоуправления и осуществляется на этой основе.Четвертую модель местного самоуправления, получившую наименование «Сильный Мэр и Совет» представляет форма, при которой выборы мэра осуществляет местное население путем прямых выборов. Мэр обладает правом вето. При такой форме организации местного самоуправления, мэра обязан подготавливать бюджет местного района с последующим одобрением его у Совета.Пятая форма организации местного самоуправления состоит в сильной исполнительной власти с формой управления «Совет и Управляющий-менеджер». Профессиональный и компетентный управляющий сильной исполнительной власть не наделяется. Городским Менеджером-управляющим нанимаются компетентные работники. Он также вправе их уволить. Менеджеру предоставлены полномочия контроля работы различных служб и он несет за них ответственность. Менеджером также осуществляется разработка бюджета. В задачу Совета входит утверждение бюджета и определение политики органов власти местного самоуправления. Совет наделен правом замены Менеджера в любой момент. Для гарантии правильного расходования финансовых средств, Советом может быть назначен независимый аудит. Наиболее распространенной в США стала именно такая форма организации местного самоуправления, как «Совет и Управляющий-менеджер». Тем не менее, в любом случае, важнейшие задачи страны решаются Парламентом, а не на местном уровне.Примечательно, что понятие местного самоуправления общенационального конституционного статуса в США не имеет и местное самоуправление в стране всегда регулировалось лишь конкретными штатами. Но своей значимости, тем не менее, местное самоуправление в США не теряет.Автономия округов, штатов, областей должна признаваться государством, и должна такая автономия носить не декларативный характер, а осуществляться органами местного самоуправления реально.Подводя итог, можно отметить, что эффективность деятельности органов местного самоуправления в западной Европе и США обусловлена следующими факторами: законодательство четко разграничивает полномочия местных центральных органов власти; присутствует автономность местной власти в вопросах ее компетенции; функционирование муниципалитетов опирается на твердую финансовую базу.Россия не воспользовалась ни одним из перечисленных вариантов развития местного самоуправления. Собственный опыт регулирования местного самоуправления также характеризуется рядом правовых проблем. На протяжении длительного времени федеральная власть не уделяла внимания организации местного самоуправления, а также низкому уровню доверия граждан к данному институту. Для построения эффективной системы муниципального управления в сложных условиях социально-экономической реальности, необходимо обратится как к преимуществам западноевропейских моделей, так и к истории отечественного государства, имеющего длительный опыт функционирования местного самоуправления.3. Проблемы развития местного самоуправления в России и пути их решенияВыработанные мировым опытом принципы децентрализации управления, субсидиарности, самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения не вполне адекватно отражены в российском законодательстве. Серьезную озабоченность проблемами местного самоуправления неоднократно высказывают главы субъектов Федерации. Общая направленность их выступлений касается усиления подотчетности и подконтрольности органов местного самоуправления органам государственной власти, соблюдения законодательства и расходования бюджетных средств, а также укрепления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством. К примеру, в последнее время Московская область все больше лишает полномочий органы местного самоуправления, особенно в градостроительной политике, управления земельными ресурсами.Одна из самых острых проблем заключается в несоответствии объёма полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам.

Список литературы

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Режим доступа: http://base.garant.ru/186367/...
2. ...
10. Худо В.Д., Чуб Н.В. Опыт стран Западной Европы в развитии права населения на участие в местном самоуправлении // В сборнике: Права человека: история, теория, практика. − 2016. С. 215-219.
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2020