Льготы отдельным категориям граждан

Актуальность работы. Мировой финансовый кризис, способствующий увеличению масштабов и разновидностей социальных рисков, обострил социальные проблемы в обществе. Десятки миллионов людей вынужденно сменили свою специальность, профессию и работу, в стране появилась безработица. Низкие размеры пенсий, высокие цены на лекарства и медицинскую помощь вынуждают каждого третьего пенсионера продолжать трудовую деятельность. Следствием этого стало повышение значимости социальной защиты населения в целом и мер социальной поддержки в частности.

В России сложная и неблагоприятная ситуация с социальными льготами сформировалась в первой половине 90х годов, когда и без того громоздкая система советского времени дополнилась большим количеством новых социальных обязательств российского государства, реальное и полное исполнение которых было невозможным. Проблема существовала, но никакой содержательной динамики здесь долгое время не наблюдалось: эта тема не фигурировала в качестве самостоятельной ни в представлениях людей, ни в политическом дискурсе, не была основой для мобилизации мнений и коллективных действий, не была связана с политическими рисками и не вызывала панических общественных реакций.

То есть проблемная ситуация не превращалась в социальную проблему. Составной частью системы социального обеспечения современной России является система льгот (мер социальной поддержки), закрепляющая предоставление нетрудоспособным нуждающимся гражданам преимуществ для их дополнительной социальной защиты.

Предметом исследования являются такие понятия и явления, льготы правовая природа льгот, проблемы реализации льгот отдельным категориям граждан.

Целями исследования являются комплексное рассмотрение правового регулирования льгот отдельным категориям граждан, оценка состояния развития системы льгот в праве социального обеспечения, эффективность этой формы удовлетворения жизненно важных потребностей субъектов права социального обеспечения, определение перспективных направлений реформирования системы льгот для совершенствования законодательства о льготах.

Для достижения поставленных целей ставились следующие задачи:

• определить понятие льгот в праве социального обеспечения;
• выявить основное назначение льгот и выделить круг основных потребностей граждан, удовлетворяемых в форме льгот;
• дать характеристику льготам, которые предоставляются отдельным категориям граждан (пенсионеры, студенты, малоимущие граждане);
• определить место льгот в системе законодательства и права социального обеспечения.
• разработать предложения по реформированию системы льгот и совершенствованию законодательства о льготах в сфере социального обеспечения.

Теоретической основой послужили труды представителей юридической науки в области общей теории права, конституционного, административного, гражданского права, в числе которых: Сирота И.М, Сташкив Б.И, Болотина Н.Б, Малько А.В., Мачульская Е.Е, Ефимова Е.А, Иванов Н.П, Римашевская Н.М, Хоткина З.А, и другие.

Исследовательскую базу также составляет дореволюционное, советское и российское законодательство, законодательство зарубежных стран, международные акты в сфере социального обеспечения.Структура работы: работа состоит из введения, 3 глав, заключения, библиографического списка.

1.1 Понятие и место института льгот в системе права социального обеспечения

Термин “виды социального обеспечения” большинство ученых определяют как объекты социально-обеспечительных материальных правоотношений или как конкретные материальные блага, по поводу которых они возникают . Однако, нет единства во взглядах относительно классификации видов социального обеспечения.

Так, по мнению И.М. Сироты видами социального обеспечения являются: социальные выплаты, льготы, услуги, предоставляемые нетрудоспособным гражданам бесплатно или на льготных условиях за счет специальных источников финансирования .

С.М. Синчук к ним относит такие материальные блага, как пенсии, социальные пособия, социальные льготы, социальное обслуживание . Б.И. Сташкив к видов социального обеспечения относит пенсию, денежную помощь, компенсацию, субсидию, льготу, социальная услугу . И.С. Ярошенко ограничивает перечень видов социального обеспечения пенсиями, пособиями и социальными услугами . Н.Б. Болотина считает видам социального обеспечения такие материальные блага, как денежные выплаты, натуральную помощь, льготы, субсидии, медпомощь, лекарственные средства и другие изделия медицинского назначения, технические средства реабилитации, технические средства передвижения, социальное обслуживание .

...

1.2 Правовое регулирование льгот в системе социального обеспечения

Общеизвестно, что рассмотрение и исследование любой отрасли права начинается с выяснения предмета и методов правового регулирования. Важность обнаружения предмета правового регулирования права социального обеспечение вызвана выяснением первоочередной задачи: какие общественные отношения регулируются нормами данной отрасли права. Действительно, в юридической науке под предметом правового регулирования понимают “круг однородных общественных отношений, которые могут быть урегулированы только определенной системой правовых норм” , “определенную совокупность однородных отношений, которые подвергаются правовому регулированию” . Так, Ярошенко И.С. к предмету права социального обеспечения включает пенсионные отношения, отношения по предоставлению помощи и социальных услуг, а также процедурные и процессуальные отношения. Кроме того, к предмету правового регулирования автор включает в себя отношения по социальному страхованию, формирование и использование средств социальных фондов, медицинского и санаторно-курортного лечения, предоставление льгот ветеранам войны и труда . Другие исследователи, С.М. Синчук, В.Я. Бурак, к предмету правового регулирования включают социально-обеспечительные, процедурные, процессуальные и социально-страховые отношения . При этом, по мнению авторов, основу права социального обеспечения составляют именно социально-обеспечительные отношения, то есть отношения по поводу материального обеспечения граждан (или членов их семей) или предоставлении социальных услуг в случае наступления обстоятельств, обществом или государством признаны социально значимыми .

...

2.1 Социальные льготы пенсионерам

С 2002 г. в России действует система обязательного пенсионного страхования. Поэтому основа будущей пенсии страховые взносы, которые отчисляют за своих работников работодатели в течение всей трудовой жизни. Чем больше страховых взносов вы выплачиваете в Пенсионный фонд, тем выше будет и ваша пенсия. И хотя пенсии постоянно индексируются, не всегда это регулирование успевает за темпами инфляции. Поэтому российское законодательство предусматривает некоторые льготы пенсионерам. Такими льготами могут воспользоваться: пенсионеры по возрасту, ветераны труда, малоимущие. Все льготы и субсидии назначаются пенсионерам в органах социальной защиты по месту проживания. Льготы для пенсионеров по налогам назначаются в определенном порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации. Налоговый кодекс Российской Федерации чётко определяет порядок получения льгот пенсионерами. В частности, в Налоговом кодексе Российской Федерации указано на то, что льготы пенсионерам по налогам являются их правом как налогоплательщика, но не обязанностью. Следовательно, каждый пенсионер, имеющий льготы по налогообложению, может отказаться использовать те или иные льготы в определенный период путем подачи заявления об отказе от льгот в соответствующий налоговый орган.

2.2 Социальные льготы студентам

Закон Российской Федерации №273 «Об образовании» , изданный 22.12.2012 года, регулирует ряд льгот и мер социальной поддержки, предназначенных для студентов.

Рассмотрим подробнее, что указано в этом законе, и какими льготами могут воспользоваться студенты России.

Льготы на проезд в транспорте

Студентам приходится часто пользоваться общественным транспортом, оплата которого может «съесть» значительную часть студенческого бюджета. Однако чтобы облегчить жизнь молодому поколению, правительство определило несколько льгот, используемых для оплаты проезда в электричках, поездах, автобусах, а также других видах транспорта.

1) Студенческие скидки на проезд в электричках и поездах.

Скидки на проезд в электричках полагаются студентам очной формы, которые обучаются в образовательных учреждениях следующих уровней:

...

2.3 Социальные льготы малоимущим гражданам

Преодоление бедности сегодня является необходимым условием экономического роста России в ближайшей перспективе, а также основным фактором его гуманизации. В ст. 7 Конституции РФ закреплено, что «Российская Федерация − это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В связи с этим преодоление бедности и создание условий для повышения благосостояния граждан страны является первоочередной задачей власти и общества. Низкий уровень жизни значительной части населения наряду со сверхполяризацией доходов порождает социальную напряженность в обществе и оказывает негативное влияние на экономические процессы, демографическую политику, культурно-нравственные устои.

Понятие «бедность» имеет множество различных трактовок и критериев. В целом можно сказать, что бедность − это такое экономическое положение семьи или отдельного человека, при котором денежных ресурсов не хватает для удовлетворения минимальных потребностей в жилье, одежде, питании, образовательных и медицинских услугах и т.п.

...

3.1 Проблемы правоприменительной практики при предоставлении льгот отдельным категориям граждан в Российской Федерации

Не вдаваясь в дискуссию о том, являются ли решения судов источниками права, следует согласиться с большинством отечественных авторов, что решения высших судебных органов хотя и не являются пока источниками права в формально-юридическом смысле, но служат источниками правотворчества. Речь идет о решениях Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.

Конституционный Суд РФ достаточно часто принимает решения, касающиеся вопросов социального обеспечения. Так, можно привести следующие примеры правовых позиций высшей судебной инстанции.

1) Постановление Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2012 г. № 1-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с жалобой гражданина В. В. Авдонина", в соответствии с которым положения ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации

...

3.2 Реформирование системы льгот в Российской Федерации: проблемы и пути усовершенствования

Мировой опыт социальных реформ связан в основном с реформированием пенсионных систем, которое происходит во многих странах мира. Предпосылками пенсионного реформирования выступают как демографические факторы (увеличение продолжительности жизни, «старение» населения, т. е. сокращение численности трудоспособного населения по отношению к количеству пожилых граждан), так и повышение уровня социальных стандартов. 32 В 1970–1980-е гг., когда наметились указанные демографические тенденции во многих странах, под пенсионной реформой стали понимать полный отказ от распределительной системы и переход к новым моделям, базирующимся на различных накопительных схемах и их сочетаниях. В литературе выделяются три основных направления реформирования пенсионных систем, связанные с сочетанием применяемых финансовых механизмов пенсионного обеспечения:

- Использование так называемого «параметрического подхода», связанного с изменением отдельных параметров пенсионной системы при сохранении в целом распределительного пенсионного механизма.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы:

1) Льготы в праве социального обеспечения - это юридическое средство, с помощью которого создается режим благоприятствования для субъектов социально-обеспечительных отношений, т.е. нуждающихся граждан (граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации). Этот режим благоприятствования выражается в облегчении положения этих субъектов посредством полного или частичного освобождения от исполнения определенных обязанностей.

...