Правовое обеспечение охраны общественного правопорядка при проведении массовых мероприятий

Правовое обеспечение охраны общественного правопорядка при проведении массовых мероприятий ...

Содержание
Введение 4
1. Теоретические основы правового обеспечения охраны общественного правопорядка при проведении массовых мероприятий. 8
1.1. Правовая характеристика, основные понятие и виды массовых мероприятий 8
1.2. Понятие и юридическая сущность охраны общественного правопорядка и общественной безопасности 16
1.3. Правовое регулирование охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности 26
2. Правовой механизм обеспечения охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятии 31
2.1 Задачи ОВД и особенности организации охраны во время мероприятий 31
2.2 Административные правонарушения и меры административного наказания, применяемые в сфере охраны общественного порядка 47
2.3 Проблемы в деятельности ОВД по обеспечению охраны общественного порядка и возможные путь ее совершенствования. 55
3. Библиографический список 64

Введение

Так или иначе жители и гости городов, поселений, страны сталкиваются с нарушениями общественного порядка. В значительной мере повышенная необходимость в охране правопорядка и безопасности личности появляется во время проведении разных массовых мероприятий. Именно в это время проявляется ухудшение ситуации по административным и уголовным правонарушениям.
В любое время массовые мероприятия являлись непосредственной частью жизни любого населения. Исходя из того, как они проводятся, жители т гости города могут не только удовлетворять свои нужды в цивилизованном отдыхе, а также оценить и увидеть, как в реальности выглядит работа органов правопорядка по обеспечению безопасности.
Проблема охраны общественного порядка подвергается влияния со стороны многих факторов. Главным для всех них есть растущее стремление и желание граждан страны не только выражать свое мнение путем демонстраций и митингов, а также и в некоторых случаях, исходя из ряда обстоятельств выражать свое недовольство такими мерами протеста как пикетирование или марши протеста. Это потому стало возможным потому, что в наше время граждане стали более грамотно использовать свои права и свободно выражать свои мысли, параллельно происходит преобразование в правоохранительных органах с целью более качественного выполнения своих функций.
Исходя из того, что наша страна является много религиозной, что проявляется в многочисленных религиозных празднествах и мероприятиях, она также еще и является много национальной, которой присущи проблемы с миграцией, что сильно повышает опасность угрозы безопасности населения со стороны международного терроризма. Одной из главных причин нарушения общественного порядка во время проведении массовых мероприятий, это бесконтрольное реализация и распитие алкогольной продукции, так само как и нарушение законодательства о продаже этой продукции несовершеннолетним. Также является опасным и появление в современном мире , такого массового мероприятия как флешмоб, т.к. оно всегда спонтанно организовывается в общественных местах с привлечением значительного количества населения.
Данная тема для дипломного исследования заслуживает большого внимания, особенно на современном этапе развития общества, где стали очень часто возникать осложнения с поддержанием правопорядка особенно в местах скопления большого количества людей, так как это может привести не только к беспорядкам, но и послужить достаточно хорошей целью для проведения

е. претворение в жизнь государственными органами и общественными формированиями правил этих актов.Правовой механизм обеспечения охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятииЗадачи ОВД и особенности организации охраны во время мероприятийБольшинство современных правовых авторов  говорят,  что охрану порядка нужно поручить  органам в муниципальных образованиях, которые имеют большую численность состава,  для того, чтобы  функции государства возлагались  на органы исполнительной власти.Во время  осуществлении  взаимодействия  муниципальных  органов  охраны  порядка, главным не решенным вопросом, на сегодняшний день и есть вопрос, каким должно быть взаимодействие, а также  какие  взаимоотношения  федеральных  и территориальных органов охраны  должны быть с  иными  органами системы отвечающими за безопасность общества. К примеру,  автор  статьи «Роль и место органов местного самоуправления в системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации» Радюшин Я.Н. говорит, что главными  функциями  муниципальных  органов  охраны  общественного  порядка обязаны  быть  предупреждение  и предотвращение  преступлений,  охрана  общественного  порядка  и безопасности,  особенно  в общественных  местах.  Ясно, что с целью формирования  муниципальных  органов  охраны  общественного  порядка нужно  в большей степени реформировать   современное   законодательство и ,соответственно,    принять   ряд  новых  нормативно-правовых актов».Понятно, что для осуществления данного процесса  нужно  будет  внести  серьезные изменения , а может  и изменить  современное  законодательство и  принять новые нормативноправовые акты.  Также   Радюшин  Я.Н. говорит , что  существует  большое количество  проблем относительно  формирования  общефедеральной  системы  обеспечения  общественной безопасности. Исходя из указанных в статье Радюшина Я.Н. проблем, можно прийти выводу, что эта система общероссийской системы национальной безопасности. Конкретней стоит обратить внимание на вопрос ограничительного включения этой системы в общую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которая сначала была создана для противодействия исключительно чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, на сегодняшний день она принимает существенное участие в противодействии чрезвычайным ситуациям социального характера.11074402094230Согласно российского законодательства систему безопасности Российской Федерации составляют, органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные организации и объединения, граждане, которые принимают участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, которое регламентирует данные правоотношения (рис. 1)Рис. 1. Система безопасности РФВо время проведении массовых мероприятий одним из главных требований, которое предъявляется к основному субъекту, согласно действующего законодательства которым являются ОВД, то они призваны обеспечивать безопасность людей, а также поддерживать надежность общественного порядка в местах их проведения.Исключительно на полицию положено вместе с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и иных публичных мероприятий правомочности в сфере обеспечения безопасности граждан и охраны общественного порядка, а также оказанию согласно законодательства РФ содействия организаторам спортивных, зрелищных и других массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения данных мероприятий.Специфика охраны общественного порядка во время проведении массовых мероприятий в отличие от обычных обстоятельств нуждается в введения определенного режима ограничений, поскольку обычными методами обеспечить нужный порядок невозможно.В организации обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведения массовых мероприятий от значения, и масштаба которых зависит обеспечиваемость силами и средствами полиции в тесном взаимодействии с иными органами государственной власти, местного самоуправления, прокуратуры и безопасности. С целью обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведения массовых мероприятий должен привлекаться личный состав служб и подразделений полиции и внутренних войск МВД России.Руководство ОВД во время получении информации о проведении массовых мероприятий согласно статьи 13 ФЗ «О полиции» и приказа 80 «Устав ППС» перед личным составом на инструктаже должны ставится, перед заступлением в наряд, такие задачи:обеспечение безопасности для участников и зрителей;создание соответственных условий для организации массовых мероприятий в местах их проведения;поддержание надлежащего порядка на прилегающей территории;оказание необходимого содействия организаторам проведения массовых мероприятий в рамках предоставленной компетенции;предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений.Как говорит автор сборника статей «Актуальные вопросы тактики охраны общественного порядка и общественной безопасности», организация деятельности ОВД во время проведении массовых мероприятий состоит из троих взаимосвязанных между собой периода (этапа) их функционирования — подготовительный, исполнительный и заключительный.Далее, как мы считаем, нужно рассмотреть более подробнее все из периодов приведенный правоведами в сборнике статей, а именно в статье «Актуальные вопросы тактики охраны общественного порядка и общественной безопасности» используя опыт, который получен при проведении православной ярмарки в здании вокзала ст. Новосибирск-главный, для более четкого и целостного понимания задач ОВД по охране общественного порядка при проведении православной ярмарки.Первый период - подготовительный. Данный период начинается в момент, получения органами полиции задание по обеспечению порядка при проведении православной ярмарки. На данном этапе сотрудниками полиции проводятся такие действия:Уточняют программу, место, время и порядок проведения православной ярмарки, возможное количество и состав участников у организаторов.Проводят обследование территории, на которой будет проходить православная ярмарка в здании вокзала ст. Новосибирск-главный. При проведении обследования, осуществляемой совместно с отделом охраны РЖД, сотрудниками ФСБ, а так же сотрудниками вокзала, которые отвечают за обследование технического и противопожарного состояния здания вокзала ст. Новосибирск-главный, территория которого используется для проведения мероприятия, с целью определения их пригодности к организации надлежащей охраны общественного порядка и принятия мер к устранению недостатков, дополнительному их оборудованию (с составлением акта, содержащего заключение о пригодности к эксплуатации объектов или сооружений).Создают оперативный штаб, численность и состав которого определяется характером и масштабом православной ярмарки. В состав оперативного штаба входят: начальник полиции на ст. Новосибирск-главный, заместитель начальника полиции на ст. Новосибирск-главный, оперативный дежурный, представители ОМОН и ГИБДД, пожарной службы МЧС, приглашаются представители службы «Скорой помощи» и представители РЖД.Организуют стационарный пункт управления, на котором оборудованы рабочие места для членов оперативного штаба, групп управления и организации связи. Этот пункт размещается в пригодных для оперативного руководства местах в непосредственной близости к месту проведения православной ярмарки. В основном они оборудуются средствами связи, но при необходимости в наличии всегда есть фото- и видиоаппратура.Оперативный штаб на основании необходимых данных и расчетов разрабатывает план охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении православной ярмарки, который предусматривает:программа мероприятия, место, время его проведения, ожидаемое количество участников;границы территории, на которой будет проходить православная ярмарка;расчет сил и средств (количество личного состава, из каких подразделений привлекаются, места их размещения, виды и задачи нарядов, ответственные за организацию их службы в зонах, секторах и на участках, резервы);схема управления и связи, определение потребности средств радио- и проводной связи и др.;организация движения пешеходов в месте проведения мероприятия;порядок взаимодействия с соседними подразделениями полиции, в том числе и на объектах транспорта, органами безопасности, (согласование совместной деятельности по времени, месту и цели);меры по обеспечению пожарной безопасности;организация медицинского, материально-технического и иных видов обеспечения деятельности сил и средств;варианты типовых тактических действий при осложнении оперативной обстановки в месте проведения православной ярмарки.Выполняют дополнительные меры по усилению борьбы с преступностью и иными правонарушениями (комплексные операции).Проводят совещания, инструктажи, тренировки личного состава. Тренировки личного состава в подготовительный период проводятся в целях изучения нормативных актов, которые регламентируют права и обязанности полиции, мер ответственности организаторов и участников православной ярмарки за нарушение правопорядка, а также с целью отработки тактических приемов несения службы в условиях осложнения обстановки. Во время проведении инструктажа личному составу доводят технологию работы и нормы профессиональной этики при обращении с гражданами и напоминают, как должен вести себя сотрудник полиции при обращении к гражданину зачитывая статью 5 Федерального закона «о полиции».Тренировки личного состава выполняют накануне православной ярмарки. При их проведении уточняются задачи, места сосредоточения и несения службы личным составом, проверяются наличие сил, средств, готовность и надежность системы связи и управления силами и средствами, порядок их взаимодействия. С личным составом резерва отрабатываются тактические приемы действий в различных условиях осложнения оперативной обстановки.С целью обеспечения бесперебойного и безопасного функционирования железнодорожного транспорта, защиты его от противоправных массовых акций полицией разрабатываются алгоритмы действий при возникновении угрозы блокирования транспортных коммуникаций, проводятся тренировки всех сил, которые участвуют в оперативно-профилактических мероприятиях, а также отрабатываются методики документирования действий организаторов и активных участников акций и привлечения их к ответственности.Осуществляют проверку транспорта, средств связи и иных средств.Устанавливают взаимодействие со всеми привлекаемыми силами.Заканчивается этот этап выходом нарядов на место проведения православной ярмарки.На практике выработан четкий порядок подготовки личного состава к несению службы при проведении православной ярмарки. Получив задание и приняв решение на охрану общественного порядка и обеспечение безопасности, начальник ОМВД выполняет инструктаж-совещание руководящего состава. На совещание присутствуют руководители нижестоящих подразделений, командиры частей внутренних войск, ответственные от руководства образовательных учреждений МВД России и иные ответственные лица. На данном совещании решаются все вопросы, связанные с охраной общественного порядка и обеспечением безопасности. После совещания проводятся аналогичные совещания в структурных подразделениях.Второй период - Исполнительный. Начинается в момент когда задействованные силы приступают к своим по охране общественного порядка и безопасности при проведении православной ярмарки и продолжается до его окончания. Для него характерно проведение такие мероприятий.В районе проведения мероприятия и на территории, которая прилегает к нему организуется служба нарядов.Осуществляется контроль за выполнением личным составом нарядов полиции своих функциональных обязанностей.Во время несении службы по охране общественного порядка и сохранения общественной безопасности при православной ярмарки личный состав обязан: перебывать в указанном месте и без разрешения не покидать пост; хорошо знать и умело выполнять поставленную задачу; определять и решительно пресекать правонарушения; не допускать в зону оцепления лиц, которые не имеют пропусков или билетов; не допускать произвольного перемещения участников из одной колонны (трибуны) в следующею.На территорию прохождения ярмарки не разрешено пропускать граждан в состоянии опьянения или которые имеют при себе спиртные напитки; лиц, которые имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые или отравляющие вещества; проносить без досмотра громоздкие вещи, портфели, чемоданы, коробки или свертки.Наряды полиции обязаны проявлять бдительность, осмотрительность и выдержку при несении службы, в всех ситуациях действовать спокойно и уверенно, предупреждая этим возникновение паники и групповых нарушений правопорядка. Организуется слежение за состоянием оперативной обстановки в секторах, нарядам предоставляется необходимая помощь.Проводятся информирование руководителей исполнительных органов об изменениях оперативной обстановки в районе проведения православной ярмарки.Третий период - Заключительный. Начинается в момент окончания мероприятия и заканчивается после официального объявления об окончании православной ярмарки. В данной период выполняются такие мероприятия:свертывание сил и сосредоточение их в намеченных пунктах для оценки работы личного состава;подведение итогов несения службы, внесение предложений по дальнейшему совершенствованию деятельности сил.Оперативный штаб, обеспечивающий общественный порядок и безопасность снимает наряды, которые освободились.Введенные ранее режимы ограничения движения пешеходов, работы торговых и других мероприятий по минованию надобности отменяются по решению руководителя оперативного штаба. После завершения православной ярмарки проводится осмотр места его проведения для обнаружения и задержания правонарушителей.Проводится сбор личного состава, его построение и проверка, а также проверка средств индивидуальной защиты и других технических средств, подведение итогов несения службы, о чем докладывается руководителю оперативного штаба.Обеспечение эффективной охраны общественного порядка, надежная защита прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства неразрывно связанные с необходимостью четко налаженной, построенной на научных принципах организации работы всех служб и подразделений полиции общественной безопасности. Раскрывая содержание организации охраны общественного порядка, - необходимо определиться с его понятием.За организацией охраны общественного порядка понимают осуществление органами внутренних дел, другими государственными и общественными организациями функций, направленных на обеспечения их согласованной и эффективной деятельности относительно непосредственной охраны порядка и безопасности, защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов общества от преступных и иных противоправных посягательств .Анализ приведенного понятия свидетельствует о использование в нем таких содержание понятий, как «организация» и «управление».Следует отметить, что некоторые ученые считают «организацию» более общественной категорией, чем «управление», другие включают «организацию» в «управление» как его непосредственное функцию . Мы присоединяемся ко второй точки зрения, поскольку считаем, что термин «управление» охватывает собой понятия «организация», которая является только одной из функций управления.Организация охраны общественного порядка как управленческая деятельность неразрывно связана с осуществлением функций, направленных на непосредственную охрану порядка и безопасности, предупреждения и пресечения нарушений.Так, например, районные органы внутренних дел организуют и практично осуществляют охрану общественного порядка, обеспечивают личную безопасность граждан и общественную безопасность, то есть непосредственно воплощают в жизнь профилактические мероприятия, прекращают нарушение общественного порядка путем привлечения правонарушителей к ответственности, а также оценивают охрану и конвоирование задержанных лиц, выдают разрешения на приобретение и сохранность оружия и тому подобное. Такие мероприятия не охватываются только организационными функциями. Таким образом, организационные функции органов внутренних дел реализуются в совокупности с их тактическими действиями, которые заключаются в применении определенных форм и методов непосредственной охраны общественного порядка и безопасности, предупреждении и пресечении правонарушений, обеспечения надежной защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов су- общества и государства от преступных или других антиобщественных посягательств.Основными факторами, что влияющих на организацию работы органов внутренних дел по охране общественного порядка, являются: социально-экономические условия, при которых подразделения милиции общественной безопасности исполняют свои функции, профессиональная подготовку кадров, их правовая и социальная защищенность, полнота и качество правового регулирования организации и деятельности подразделений, которые выполняют функции охраны общественного порядка , состояние оперативной обстановки др. Влияние указанных факторов определяет процесс развития форм организации охраны общественного порядка, тактические приемы и способы предупреждение и пресечение правонарушений. Организация службы охраны общественного порядка органов внутренних дел базируется на системе ее подразделений, которые находятся между собой в оперативной связи, где имеет место подчинения низших аппаратов выше, координация и взаимосвязь с другими службами органов внутренних дел. Структура конкретного аппарата службы охраны общественного порядка определяется, прежде всего, его компетенцией и численностью инспекторского состава. Для проведения организационной работы в аппаратах первой и инспекторский состав второго звена объединяется по линейному принципу (патрульно-постовая служба, служба по руководству участковыми инспекторами и тому подобное). Кроме того, в них образуется, как правило, информационно-аналитические подразделение, а также подразделение по организации взаимодействия с другими государственными органами и общественными формированиями, которые выполняют функции по охране общественного порядка.Каждом звене службы охраны общественного порядка присущи свои особенности. Так, центральные аппараты управления службой охраны общественного порядка, как правило, не имеют непосредственно подчиненных им сил.Содержание их деятельности заключается в осуществления организационно-методического руководства работой аппаратов низшего уровня, оказании им практической помощи, осуществлении контроля и проверки выполнение возложенных на них заданий, обобщении и распространении позитивного опыта работы, обеспечения связи подразделений службы с населения и общественностью, разработке проектов нормативных актов и методичных указаний по вопросам службы, оружия, обработки и анализа информации о состояние охраны общественного порядка, эффективности использования сил, подготовки и осуществлении на этой основе конкретных организационных мероприятий. Местные аппараты управления службой охраны общественного порядка – это непосредственные организаторы практического выполнения задач, положенных на эту службу. Их деятельность происходит в тесной связи с государственными и общественными организациями.Местные аппараты, в отличие от центральных, не только выполняют организационные функции, но и непосредственно принимают участие в охране общественного порядке.