Роль прокуратуры РФ в реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина

В заключении проведенного исследования в качестве выводов необходимо отметить следующее.
В настоящее время прокуратура практически единственный институт из учрежденных Петром I, который сохранился и продолжает активно действовать в числе важнейших государственных учреждений. Образование прокуратуры России связано с усложнением государственного устройства, с разветвлением централизованной системы управления, увеличением самой территории государства, с увеличением численности государственного аппарата и выделением его в централизованную систему управления.
Прокуратура как государственный инструмент была создана Петром I именно как орган защиты интересов государства и его жителей. Способом ее правозащитной деятельности стал надзор за соответствием законов.
Систему прокуратуры составляют Гене ...

Введение 3
Глава 1. Прокуратура как правовой институт 6
1.1 История возникновения прокуратуры 6
1.2 Система органов прокуратуры 12
1.3 Место прокуратуры в системе правоохранительных органов 19
Глава 2. Особенности осуществления деятельности прокуратуры по обеспечению защиты прав и свобод человека 28
2.1 Понятие правозащитной деятельности прокуратуры в РФ 28
2.2 Основные конституционные принципы, задачи и цели деятельности прокуратуры в РФ 45
2.3 Система функций прокуратуры и перспективы развития ее деятельности по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина 49
Глава 3. Прокурорский надзор как механизм соблюдения прав и свобод человека и гражданина 53
3.1 Виды прокурорского надзора 53
3.2 Сущность прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина 59
3.3 Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов 80
Заключение 87
Список использованной литературы 91

Выбранная мной тема, в данный момент, является особо актуальной, так как весьма важным и значимым для науки имеет определение статуса и роли прокуратуры в государственном механизме прав граждан, поскольку права и свободы человека и гражданина на конституционном уровне признаны высшей ценностью. Правовое государство немыслимо без полного признания прав человека и становления эффективной гарантий их защиты.
Содержание и смысл взаимоотношений индивида и государства определяется не только объемом конституционных прав, но и уровнем их обеспечения и защиты. Поэтому, на сегодняшний момент, одной из основных проблем современности является совершенствование конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина, а также отдельных ее элементов. Безусловно, значительное место в конституц ионной системе защиты прав и свобод человека и гражданина включает в себя функционирование и внесудебного правозащитного механизма, в котором существенную роль играет прокуратура РФ.
Таким образом, развитие конституционной системы прав и свобод человека и гражданина предполагают совершенствование правозащитной деятельности составных элементов данной системы, в том числе российской прокуратуры.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации органами прокуратуры РФ одной из основных функций – функции защиты конституционных прав граждан и свобод человека и гражданина в РФ.
Предметом исследования является нормативно – правовые акты, регулирующие деятельность прокуратуры РФ.
Нормативно – правовую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации 1993 года международные договоры, участником которых является Российская Федерация (Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года), федеральные законы (ФЗ «О прокуратуре РФ», ФЗ «О полиции», ФЗ) и другие.
Обязательному анализу подверглись нормативно – правовые акты Генеральной прокуратуры РФ, обобщались, и анализировалась практика применения мер прокурорского регулирования в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Теоретической основой настоящей работы стали выводы и предложения, высказанными такими авторами-правоведами, как Ашурбеков Т.А., Рябцев В.П.,Байкин И.М.,Басков В.И., Бессарабов В.Г., Ашиткова Т.В.,Бондарь Н.С., Джагарян А.А.,Ванькаев А.Н., Воронов А.А.,Евдокимов В.Б., Тухватуллин Т.А.,Карташов В.Н.,Зиннуров Ф.К.,Руссу А.П.,Слепцов В.А.,Ткачев И.В., Урываев А.В.,Шаврина Е.В.,Эбзеев Б.С.,Ястребов В.Б. ряда других.
Целью настоящего исследования является установление роли прокуратуры РФ в реализации конституционных принципов защиты прав и свобод человека и гражданина.
В качестве задач определены следующие направления исследования:
- рассмотреть историю возникновения прокуратуры;
- охарактеризовать систему органов прокуратуры;
- определить место прокуратуры в системе правоохранительных органов;
- проанализировать понятие правозащитной деятельности прокуратуры;
- установить содержание основных конституционных принципов, задач и целей деятельности прокуратуры РФ;
- систематизировать функции прокуратуры и перспективы развития ее деятельности по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина;
- выявить особенности видов прокурорского надзора;
- определить сущность прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- определить актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов и законностью нормативных правовых актов.
При написании диссертационной работы, были использованы следующие методы научного исследования:
- Сравнительный метод;
- Изучение нормативно-правовой базы;
- Изучение монографических публикаций и статей;
- Аналитический метод.
Структура работы соответствует цели и задачам исследования. Работа состоит из настоящего введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

Под угрозами понимается те факторы и субъекты, которые порождают ситуацию нарушения или необеспеченности прав человека и которым противодействует органы прокуратуры в ходе своей правозащитной деятельности.
Источники (субъекты) нарушения прав человека, которым противостоит прокуратура, достаточно четко указаны в ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» : это федеральные органы исполнительной власти; Следственный комитет Российской Федерации, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления, органы военного управления; органы контроля, их должностными лицами, субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; дознание и предварительное следствие; судебные приставы; администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера; администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Из данного положения видно, что прокуратура обеспечивает защиту прав и свобод человека не от всех возможных посягательств. Остается целый ряд субъектов, которые могут нарушать права и свободы человека; это Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ, все органы судебной власти.
Под средствами правозащитной деятельности прокуратуры понимаются те конкретные юридические меры, которые она правомочна применять в случае выявления нарушений прав человека. К таковым относятся: прокурорский протест, требование о предоставлении материалов, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предостережение о недопустимости нарушения закона, участие в рассмотрении дел судами, предоставление о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам (полномочия Генерального Прокурора РФ), внесение предложений об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов или иных нормативно правовых актов, издание приказов, указаний, распоряжений внутриорганизационного характера.
Результаты правозащитной деятельности прокуратуры это реально имеющие место изменения в общественной жизни, вызванные принятыми прокуратурой мерами по обеспечению и защите прав человека35.
Подводя итог можно сделать вывод что механизм правозащитной деятельности прокуратуры это динамическая система взаимосвязанных факторов, образующих завершенный цикл прокурорской деятельности по защите конституционных прав, свобод и законных интересов человека. Как уже говорилось, основными элементами этого механизма выступают субъекты, объекты, основания, угрозы, правовые средства и социальные результаты защиты конституционных прав и свобод.
Реализация правозащитной функции основана на государственно властных полномочиях прокуратуры. Законодательство, возложив на органы прокураты «обязанность защиты прав и свобод человека и гражданина на основе законности и верховенства закона, предоставляет органам прокуратуры, прокурорского надзора соответствующие полномочия для осуществления этих задач и функций.
Полномочия прокурора это объем прав и обязанностей, которыми располагает должностное лицо прокуратуры для осуществления возложенных на него функций. Разноплановость предоставленных прокурору полномочий обусловила появление в юридической литературе попыток их классификации. Отдельные авторы выделяют:
1) полномочия по своевременному выявлению нарушений законов и способствующих им обстоятельств (причин и условий) и установление виновных в этом лиц;
2) полномочия, направленные на устранение уже выявленных нарушений (реальных или возможных) законов и способствующих им обстоятельствам, а так же на привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении закона36.
Основной же считается классификация определения компетенции прокуратуры при решении задачи устранения нарушений законности при издании правовых актов по четырем направлениям:
1) совокупность полномочий, которыми прокуроры наделены для выполнения этой задачи;
2) состав учреждений и организаций, акты которых проверяют в порядке общего надзора;
3) виды правовых актов, издаваемых учреждениями и организациями, входящими в указанный состав;
4) содержание актов, с которыми закон связывает порядок их оспаривания37.
Принятие прокурором мер к предупреждению и устранению нарушений законности является завершающей стадией правоприменительного процесса. Реализация правозащитный функции основана государственно властных полномочиях прокуратуры, которые выражаются в актах прокурорского реагирования. На основе предоставленных прокурору полномочий выработаны методы прокурорской деятельности и средства реагирования на нарушения закона для восстановления нарушенных прав и свобод граждан и предупреждения правонарушений. Под средствами прокурорского реагирования следует понимать предусмотренные законами действия и правовые акты, с помощью которых прокурор реализует свои полномочия.
Использование форм, прямо не закрепленных нормативными актами, будет означать превышение полномочий и потому не совместимо с основными началами (принципами) прокурорского надзора, основным из которых является принцип законности. Перечисленные же в законах формы надзора обязательны для применения в полном (во всем) объеме.
Порядок рассмотрения обращений состоит из следующих этапов.
1. Регистрация обращения. Обращения подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в органы прокуратуры.
2. Предварительное рассмотрение обращения. По результатам предварительного рассмотрения принимается одно из решений. Обращение, разрешение которого не входит (входит частично) в компетенцию данной прокуратуры или подлежит разрешению другими органами и организациями в семидневный срок с момента регистрации, направляется по принадлежности одновременно с уведомлением об этом заявителя.
Обращение может остаться без рассмотрения (без предоставления ответа) в следующих случаях:
- в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или адрес, по которому должен быть направлен ответ;
- обращение не содержит сведений, достаточных для его разрешения, либо невозможно понять существо вопроса. Например, в обращении приведена ссылка на контент интернет-сайта, где хранятся видеозаписи, но не изложена суть заявления или жалобы;
- содержание обращения свидетельствует о прямом вмешательстве заявителя в компетенцию органов прокуратуры;
- текст письменного обращения не поддается прочтению, в том числе данные о заявителе (фамилия и адрес);
- в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи.
3. Разрешение обращения. По итогам рассмотрения обращений принимается одно из решений, например удовлетворено или отклонено.
4. Направление ответа на обращение. Обращения считаются разрешенными, только если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и заявителям даны исчерпывающие ответы. Ответ на обращение, поступившее в органы прокуратуры по информационным системам общего пользования, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу.
2.2 Основные конституционные принципы, задачи и цели деятельности прокуратуры в РФ
Принципы организации и деятельности прокуратуры – законодательно определенная основа функционирования прокуратуры РФ, которой прокуроры и прокурорские работники обязаны неукоснительно руководствоваться в своей деятельности.
Сущность принципов организации и деятельности прокуратуры заключается, во-первых, в установлении системного построения органов прокуратуры и учреждений прокуратуры, а также отношений прокуратуры с иными органами, во-вторых, в определении наиболее существенных черт ее функционирования и предъявляемых к ней требований, в-третьих, в обязательности соблюдения этих требований всеми без исключения прокурорскими работниками.
Принципы организации и деятельности прокуратуры составляют единую систему основополагающих руководящих положений, которую с некоторой долей условности можно подразделить на следующие три группы:
1) основополагающие принципы: законности, централизации, единства, независимости, недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора, политической независимости (внепартийность), гласности и иные;
2) общеобязательные принципы: эффективности, профессионализма, гуманизма, справедливости;
3) внутриорганизационные принципы: взаимодействие структурных подразделений и принцип распределения служебных обязанностей на зональный (территориальный), предметный и смешанный (предметно-зональный).
Вопрос о распределении обязанностей реализуется прокурором-руководителем соответствующей прокуратуры путем издания письменного приказа.
Прокуратура находиться в тесном контакте с судебной властью, что позволяет более тщательнее следить за правами и свободами граждан в Российской Федерации. Как пишет А.Н. Ванькаев «Базовые цели прокуратуры и судебных органов, такие как укрепление законности и всемерная защита прав и свобод человека, едины, что в определенной степени обусловливает необходимость тесного взаимодействия данных институтов»38.
Ключевым видам деятельности такого правозащитного органа как прокуратура принято относить следующее:
1. Обеспечение надежной защиты законных интересов отдельно взятых граждан страны;
2. Обеспечение надежной защиты законных интересов общества в целом;
3. Поддержание верховенства закона на территории всей страны;
4. Поддержание единства закона на всей территории всего государства;
5. Активное содействие укреплению закона;
6. Поддержание надежной защиты прав отдельно взятых граждан;
7. Обеспечение надежной защиты свобод отдельно взятых граждан.
Последние два вида деятельности данного правоохранительного органа приоритетные. Тем не менее необходимо сразу же отметить факт того, что не допускается противопоставления правозащитных задач прокуратуры России и охраны интересов общества. Одно просто невозможно реализовать без другого. Цели осуществления таким прокуратурой контроля за соблюдением действующего законодательства принято разделять на ближайшие, и, соответственно, на конечные. К первым относятся различного рода меры по реагированию на конкретные нарушения прав отдельно взятых граждан, общества. Ко вторым же создание таких условий, которые бы полностью исключали возможность нарушения действующего законодательства России.
Основные задачи органов прокуратуры России прописаны в Конституции Российской Федерации, во многих законах, во многих приказах, а также прочих нормативных и правовых актах. Каждая непосредственным образом связана с обеспечением контроля за соблюдением единообразного и самое главное точного исполнения законов разного рода федеральными органами государственной власти Российской Федерации, различного рода органами власти отдельных субъектов государства, различного рода органами местного самоуправления Российской Федерации, различного рода военными органами Российской Федерации, различного рода должностными лицами Российской Федерации, а также разного рода министерствами Российской Федерации.Каждое из направлений деятельности такого правоохранительного органа как прокуратура имеет свои проблемы, а также вопросы, которые принято разделять на общие и, соответственно, на частные. Все они тем или же иным образом связаны друг с другом, а их реализация является взаимообусловленной
Каково участие прокуратуры Российской Федерации в судебных заседаниях поразличного рода уголовным делам
Принимая участие в судебных заседаниях поразличного рода уголовным делам, такой правоохранительный орган как прокуратура реализует следующие свои функции:
Внесение возражений по приговорам в судебные органы, которые относятся к кассационной инстанции;
Внесение возражений по приговорам в судебные органы, которые относятся к надзорной инстанции;
Внесение возражений по приговорам в судебные органы, которые относятся к апелляционной инстанции;
Обеспечение предписаний действующего законодательства Российской Федерации о всесторонности судебного разбирательства во всех инстанциях;
Обеспечение предписаний действующего законодательства Российской Федерации о полноте судебного разбирательства во всех инстанциях;
Обеспечение предписаний действующего законодательства Российской Федерации об открытости судебного разбирательства во всех инстанциях.
2.3 Система функций прокуратуры и перспективы развития ее деятельности по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина
В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» четко не прописано понятие функций прокуратуры. Закон содержит указание на функции в ряде норм. Уже в 1 ст. определяя понятие прокуратуры, Закон раскрывает его через основную функцию – надзор за исполнением законов. При этом подчеркивается, что «прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами».
В пункте 2 статьи 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» содержится по существу перечень основных функций прокуратуры. Однако в нем не содержится общего определения понятия функций.
Основываясь на общих положениях государственно-правовой теории, понятие функции прокуратуры можно сформулировать как такой вид ее деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризуется определенным предметом ведения, направлен на решение этих задач и требует использование присущих ему полномочий и правовых средств.
Названные элементы, характеризующие функцию, находятся в строгой взаимозависимости. Их изменение, уточнение, прежде всего в части задач прокуратуры, сфер проявления ее деятельности, должно неизбежно влечь ее корректировку в остальных частях функциональной характеристики. Наиболее подвижной и очевидной составной частью функции являются полномочия прокуратуры и правовые средства их осуществления, которые придают ей требуемую выраженность и логическую завершённость и которые должны иметь четкую и полную правовую форму.
Основная функция это надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, которая в законе «О прокуратуре Российской Федерации» впервые в истории прокуратуры выделена в самостоятельное направление прокурорской деятельности.
В действующем Законе о прокуратуре РФ говорится, что прокуратура осуществляет свои функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, т.е. защита прав и свобод граждан и защита интересов государства рассматривается как единая цель прокуратуры, которая должна решаться комплексно во всех отраслях прокурорской деятельности.
На данном этапе развития государства необходима легитимная и независимая прокуратура, которая может обеспечить законность в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и граждан Российской Федерации. А именно хорошую охрану интересов государства, общества, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.
Значение системы государственных гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина имеет наивысшее значение для Российской Федерации. В общем сочетании всех своих функций, деятельность прокуратуры в области защиты конституционных прав и свобод граждан представляет собой особую сферу правоприменения.
На прокуратуру возлагается самостоятельный надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за иными контролирующими органами в части обеспечения прав и свобод человека и гражданина, это все подтверждает главенство правозащитной деятельности практически всех уровней прокурорского надзора. Эффективность деятельности прокуратуры показывают множество обращений граждан российской Федерации.
Показатели прогрессивного роста количества обращений в прокуратуру за защитой прав и свобод граждан говорят о необходимости и востребованности функций прокуратуры не только государственной властью, но и гражданами Российской Федерации. Обладая большим потенциалом функций по обеспечению законности и правопорядка, способствую правосудию, прокуратура Российской Федерации играет большую системоконтролирующую роль. Речь идет о многоканальной системе защиты прав и свобод человека и гражданина от посягательств со стороны неопределенного круга субъектов права совокупностью специальных институтов гражданского общества, которые в своей деятельности исходят из понимания того неоспоримого факта, что права человека являются атрибутом каждой личности и всякого демократически организованного общества и входят в систему общечеловеческих ценностей.
В этой системе, координируя деятельность правоохранительных органов, обеспечивая демократические конституционные принципы судопроизводства, защищая в суде интересы государства, а так же законные права и свободы граждан, прокуратуры объективно будет востребована в процессе формирования демократического гражданского общества.
Сейчас прокуратура Российской Федерации играет активную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию правового государства. Прокуратура является правовым инструментом государства по обеспечению функций гаранта незыблемости Конституции, соблюдению прав и свобод человека и гражданина. Реализуя свои полномочия в строгом соответствии с Конституцией и законами, прокуратура правовыми методами обеспечивает контроль государства за деятельностью всех ветвей власти.
Во второй главе исследования сделаны следующие выводы.
Понятие «защита прав человека» несколько шире по своему содержанию, оно охватывает различные формы активности государственных и общественных институтов по выявлению, предотвращению нарушений прав человека, а так же по восстановлению нарушенных прав.
В наибольшей степени точно характеризует функцию органов прокуратуры именно понятие «защита прав человека», которое синонимично выражению «правозащитная деятельность».
Механизм правозащитной деятельности прокуратуры это динамическая система взаимосвязанных факторов, образующих завершенный цикл прокурорской деятельности по защите конституционных прав, свобод и законных интересов человека. Как уже говорилось, основными элементами этого механизма выступают субъекты, объекты, основания, угрозы, правовые средства и социальные результаты защиты конституционных прав и свобод.
Реализация правозащитной функции основана на государственно властных полномочиях прокуратуры. Законодательство, возложив на органы прокураты «обязанность защиты прав и свобод человека и гражданина на основе законности и верховенства закона, предоставляет органам прокуратуры, прокурорского надзора соответствующие полномочия для осуществления этих задач и функций.
На данном этапе развития государства необходима легитимная и независимая прокуратура, которая может обеспечить законность в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и граждан Российской Федерации. А именно хорошую охрану интересов государства, общества, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.
Глава 3. Прокурорский надзор как механизм соблюдения прав и свобод человека и гражданина
3.1 Виды прокурорского надзора
С понятием «виды прокурорского надзора» тесно связаны функции прокуратуры, под которыми понимаются основные направления деятельности органов прокуратуры, осуществляемые в строго регламентируемых федеральным законодательством рамках и направленные на достижение поставленных перед прокуратурой РФ целей, исходя из установленной законами и руководящими указаниями вышестоящих прокуроров компетенции.
Анализ деятельности прокуратуры позволяет сделать вывод о том, что на нее возложены три функции.