Юридические лица — субъекты административного права

ручная оригинальность (не техническая!)
Ссылка на личную страницу для связи: https://avtor24.ru/authors/448188/ ...

Введение 3
Глава 1. Содержание административно-правового статуса юридических лиц (права, обязанности в сфере государственного управления) 5
Глава 2. Надзор и контроль за деятельностью юридических лиц, защита прав лиц при его проведении 10
Глава 3. Особенности административно-правового статуса отдельных видов юридических лиц 21
Заключение 32
Список использованных источников 34

Актуальность темы настоящего исследования бесспорна, так как можно отметить в последнее время возрастающее количество правонарушений со стороны организаций, которые своими действиями посягают на общественные отношения, охраняемые нормами административного права. Это обусловлено существующей свободой экономической деятельности.
Все выше сказанное свидетельствует о необходимости исследования административно-правового статуса юридических лиц. А также вопросов, касающихся осуществления разумного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов. Государственный контроль за деятельностью юридических лиц представляет собой неотъемлемый элемент процесса государственного регулирования. Однако необходимо отметить, что проблема заключается в разумности практического осуществления государственного к онтроля за деятельностью юридических лиц. В связи с чем в рамках настоящего исследования отдельно был рассмотрен вопрос об осуществлении надзора и контроля за деятельностью юридических лиц, а также о защите прав юридических лиц при его проведении.
Таким образом, все вышесказанное обуславливает актуальность темы курсовой работы.
Целью настоящего исследования является изучение юридических лиц как субъектов административного права.
Для достижения обозначенной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- изучено содержание административно-правового статуса юридических лиц, в частности рассмотрены права и обязанности юридических лиц в сфере государственного управления;
- рассмотрен надзор и контроль за деятельностью юридических лиц, защита прав лиц при его проведении;
- определены особенности административно-правового статуса отдельных видов юридических лиц.
При написании курсовой работы мы опирались на труды таких авторов, как: Ащева О.В., Глухова М.В., Дарькина М.М., Ежов Ю.А., Ермаков М.М., Зорина Е.А., Кабатов И.А., Мамин А.С., Мокина Т.В., Нехайчик В.К., Осинцев Д.В., Панов А.Б., Санавваров Г.Б., Волков А.М., Соболева Ю.В. и др.
Структура данной работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Таким образом, можно отметить, что основной формой государственного контроля является проверка, которая может быть как плановой, так и внеплановой. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года. Исключение составляют проверки, проводимые в таких сферах, как образование, здравоохранение, социальная сфера, а также проверки соблюдения требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Обозначенные виды проверок могут проводиться чаще.
Контрольные органы разрабатывают ежегодные планы проверок, которые направляются в прокуратуру для составления общего плана. Необходимо отметить, что о проведении плановой проверки юридическое лицо должно быть предупреждено заранее контролирующим органом не позднее чем в течение 3-х рабочих дней до начала ее проведения.
Внеплановая проверка проводится в строго определенных случаях при наличии необходимых основании в частности: истечения сроков исполнения ранее выданного предписания, поступления сообщения о фактах возникновения угрозы причинения вреда определенным объектам ( жизни и здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия); имеющий место факт причинения вреда вышеобозначенным объектам, нарушение прав потребителей; издание распоряжения руководителя органа государственного контроля надзора в соответствии с поручением Президента или Правительства РФ.
Так же можно отметить, что проверки могут быть как документарными, так и выездными. В частности, документарная проверка проводится по местонахождению контролирующего органа и заключается в изучении документов и сведений, которые предоставляются юридическим лицом. Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица. В ходе проведения выездной проверки контролирующим должностные лица обеспечивается доступ на территорию, здания сооружения к оборудованию и ним объектом, который используется юридическим лицом. По результатам проверок составляется акт в 2-х экземплярах.10
Важнейшим этапом в развитии законодательства о государственном контроле (надзоре) явилось принятие Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Ныне действует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017), в соответствие с которым осуществляется регламентация отношений в области защиты прав юридических лиц в ходе проведения государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ.
Необходимо отметить, что положения указанного Закона не применяются к отношениям, связанным с проведением налогового, валютного, бюджетного контроля, банковского и страхового надзора, таможенного, иммиграционного, лицензионного и некоторых других видов специального контроля. Однако, можно назвать следующие органы федеральной исполнительной власти, которые должны руководствоваться указанным Законом: Госстандарт России, Госстрой России, Минздрав России, Минэкономразвития России, МАП России, Минсельхоз России и некоторые другие.
Среди принципов защиты прав юридических лиц при проведении государственного контроля (надзора) необходимо назвать следующие:
- презумпция добросовестности;
- открытость и доступность для юридических лиц и нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);
- установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;
- соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора);
- ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства РФ и др.11
Кроме того, имеют место дополнительные гарантии прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля. В частности, это определенные ограничения, в соответствии с которыми должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица;
- осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц либо их представителей;
- требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
- требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме;
- распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю;
- превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.
Кроме того, в указанном выше законе подробно прописаны права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), в частности, они имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать информацию, предоставление которой предусмотрено указанным Законом и иными нормативными правовыми актами;
- знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и др.12
Таким образом, законодательство о контроле (надзоре) направлено не только на регламентацию проведения контрольно-надзорных мероприятий за деятельностью юридических лиц, но также имеет целью защиту прав юридических лиц при его проведении.
Глава 3. Особенности административно-правового статуса отдельных видов юридических лиц
Отдельные юридические лица обладают специальным административно-правовым статусом. Специальный административно-правовой статус юридического лица представляет собой специальную административно-правовую характеристика определенного юридического лица и содержит в себе, в частности, специальные административные права (полномочия), ограничения данных прав (полномочий), административные обязанности организации и специальные условия привлечения ее к юридической ответственности за совершенные в административно-публичной сфере правонарушения.
Так, например, специальным административным статусом обладают некоторые коммерческие юридические лица. Коммерческие юридические лица могут создаваться формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских фермерских хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных муниципальных унитарных предприятий. Коммерческие юридические лица отличает цель их деятельность, которая заключается в извлечении прибыли. Основу деятельности коммерческого юридического лица составляет его имущество. В частности, коммерческая юридическое лицо самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается собственным имуществом, прибылью, которая остается после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
Государственные юридические лица по масштабу своей деятельности могут быть федеральными, субъектов федерации и местными.
Также необходимо отметить, что весьма разнообразны виды коммерческих юридических лиц по отраслям экономики. В частности, в промышленности, это заводы и фабрики, шахты, рудники и прочее. В сельском хозяйстве это кооперативы, артели, товариществе другое. В транспорте – железные дороги, пароходства, аэропорты и т.д.
На практике коммерческие юридические лица могут быть созданы государственными органами, органами местного самоуправления, учредителями, собственниками имущества, либо органами уполномоченными на то с собственниками имущества. Учредительные документы коммерческих юридических лиц различны и зависят от типа учредителя юридического лица.13
Административная правосубъектность юридических лиц также различается по видам коммерческих юридических лиц.
В качестве примера, рассмотрим особенности административно правового статуса такой коммерческой государственной компании, как унитарное предприятие.
В частности, унитарным предприятием необходимо признавать коммерческое юридическое лицо, которое наделено правом собственности на имущество, закрепленное за данным юридическим лицом, его собственником. В форме унитарных предприятий могут создаваться только лишь государственные и муниципальные юридические лица. Имущество унитарного предприятия может принадлежать на праве собственности Российской Федерации, либо ее субъектам или муниципальному образованию.
Также необходимо отметить, что в нашем государстве в настоящее время существуют:
- унитарные предприятия, которые, основаны на праве хозяйственного ведения;
- унитарные предприятия, созданные на праве оперативного управления.
С момента внесения записей о его регистрации единый государственный реестр юридических лиц унитарное предприятие начинает существовать как юридическое лицо. С этого момента оно наделено правом открывать банковские счета на территории нашего государства, также за его пределами. На основе места государственной регистрации определяется местонахождение унитарного предприятия. Унитарное предприятие, по согласованию с собственником его имущества, наделяется правом открывать филиалы и представительства. Решение об участии унитарного предприятия в каком-либо ином коммерческом или некоммерческом юридическом лице может быть принято лишь с согласия собственника имущества унитарного предприятия.
Деятельность унитарного предприятия регламентируется Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 N 161-ФЗ.
Рассмотрим особенности осуществления прав собственника имущества унитарного предприятия. Соответствии со статьей 20 вышеобозначенного закона собственник имущества унитарного предприятия в отношении данного предприятия обладает следующими правами:
- принимает решение о создании унитарного предприятия;
- определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия;
- утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции;
- принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия;
- формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия;
- назначает на должность руководителя унитарного предприятия и т.д.14
Особым административно-правовым статусом обладают такие коммерческие юридические лица, как акционерные общества с государственным участием. Такого рода акционерные общества в нашей стране стали появляться в ходе приватизации.
Определим особенности административно-правового статуса государственных акционерных обществ. В первую очередь отметим, что акционерное общество представляет собой общество, уставный капитал которого разделен на определенное число одинаковых долей, каждая из которых выражена ценной бумагой, т.е. акцией. Акционеры (участники акционерного общества) не отвечают по обязательствам акционерного общества и несут ответственность в пределах стоимости принадлежащих им акций. Право на долю собственности акционера подтверждается его долей в акционерном капитале. Каждому держателю акций принадлежит часть имущества акционерного общества в соответствии с долей его акций в общем количестве акций, выпущенных в обращение. В этом смысле у акционерного общества нет собственного имущества. Акционерное общество будет признаваться публичным с момента государственной регистрации проспекта его акций, подлежащих размещению среди неограниченного круга лиц по открытой подписке. Что касается непубличных хозяйственных обществ, то к ним, как уже было сказано выше акционерные общества, которые не отвечают признакам публичного общества. 
Акционерное общество с государственным участием стали появляться в нашей стране в результате приватизации. Участие представители государства в акционерных обществах, акции которых находятся в государственной собственности представляет собой одну из форм управления коммерческими организациями. Таким образом, по результатам приватизации государственного и муниципального имущества в нашей стране были сформированы акционерные общества, в которых государству принадлежит определенный процент акций. Необходимо отметить, что с участием государства существуют акционерные общества: 100% акций которых находятся в собственности Российской Федерации; государству принадлежит контрольный пакет акций; государству принадлежит «золотая акция»; государству принадлежит блокирующий пакет акций (25 % плюс одна акция); государству принадлежит незначительный пакет акций (менее 25 %).
Стоит подчеркнуть, что правовое положение государственных акционерных обществ имеет существенное отличие от положения государственных унитарных предприятий. В частности, это проявляется в том, что если относительно унитарных предприятий государство является собственником имущества, государству принадлежат широкие полномочия по управлению унитарным предприятием, то относительно государственных акционерных обществ можно сказать, что роль государства в них состоит по большей части в установлении правил их учреждений и функционирования, а также в осуществлении контрольно-надзорных мероприятий.
Государственные юридические лица, и в частности акционерные общества, характеризуются следующими особенностями:
- учреждаются по инициативе государства в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
- имеют целью своей деятельности не только и не столько получение прибыли, сколько решение задач государства по поставке общественных благ и удовлетворению общественных потребностей.
При этом государственные акционерные общества являются коммерческими организациями в соответствии с российским законодательством. Но осуществляя поставку общественных благ, они должны руководствоваться режимом общественного интереса, т.е. осуществлять деятельность, направленную на решение определенных социально-значимых и общественно-полезных задач государства.15
Отличие мотивов и интересов государства в сфере использования обычных инструментов рынка от обычных мотивов и интересов частных инвесторов, неизбежно влияет на правовой статус акционерных обществ с государственным участием, и предопределяет наличие комплекса специальных норм, регламентирующих отдельные аспекты их деятельности.
Всего можно выделить три направления правового регулирования отношений с участием государства в качестве акционера:
- это участие государства в управлении акционерным обществом;
- владение, пользование, распоряжение государством принадлежащими ему акциями;
- контроль за эффективным использованием имущества акционерного общества. 
Каждое акционерное общество, участником которого является государство, находится в ведении одного из федеральных министерств, ведомств. Соответствующая «роспись» закреплена в подзаконных нормативных документах, определяющих правовой статус каждого из федеральных органов власти и управления. Нередки случаи, когда отдельные акционерные общества находятся в сфере интересов одновременно нескольких федеральных органов власти и управления. 
В основе механизма реализации государством своих полномочий как акционера лежит назначение представителей государства в органы управления акционерных обществ: Советы директоров, Наблюдательные советы, а также назначение представителей для участия в общих собраниях акционеров. Представители государства, в свою очередь, реализуют свои полномочия посредством участия в голосовании при принятии решений. 
Определим особенности административно-правового статуса общественных объединений.
Соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ общественным объединением необходимо считать добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, которое создано по инициативе граждан, объединившихся на базе общности интересов для осуществления общих целей, обозначенных в уставе общественного объединения.
В силу статьи 7 вышеуказанного закона общественные объединения могут быть созданы в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.
Учреждать общественное объединение, а также участвовать в них могут граждане, которые достигли возраста 18 лет, а также юридические лица- общественные объединения. Кроме того, необходимо отметить, что членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, которые достигли возраста 4 лет. В свою очередь участниками и членами детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие возраста 8 лет.16
Общественные объединения возникают с момента государственной регистрации данного юридического лица в органах юстиции, при этом общественным объединениям выдается необходимое свидетельство.
Там же стоит подчеркнуть тот факт, что органы государственной власти, а также местного самоуправления не могут быть учредителями, участниками либо членами общественных объединений.
Общественные объединения также обладают специфическим административно-правовым статусом, который отличает их от административно-правового статуса прочих коммерческих и некоммерческих юридических лиц.
В частности, специфическими характеристиками административно-правового статуса общественных объединений, выступает следующее:
- необходимость государственной регистрации в органах федеральной регистрационной службы.
- наличие дополнительных прав в административно публичной сфере, а именно: возможность иметь собственную символику, принимать участие в выработке решений органов государственной власти местного самоуправления в объеме, который определен законодательством; организовывать и проводить митинги, демонстрации, собрания, шествия и пикетирование и т.д.
- наличие дополнительных обязанностей в административно-публичной сфере, а именно: ежегодное опубликование отчета об использовании собственного имущества; ежегодное информирование регистрирующего органа о продолжении собственной деятельности, обязанность допускать представителей регистрирующего органа на проводимые общественным объединением мероприятия; информирование регистрирующего органа о полученных денежных средствах, и прочем имуществе для цели расходования и использования от иностранных граждан лиц без гражданства международных иностранных организаций и т.д.
- к тем общественным объединениям, которые нарушают нормы Конституции РФ, либо законодательства РФ может быть применена мера административного принуждения в виде приостановления деятельности общественного объединения на срок до 6 месяцев.17
Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с действующим законодательством запрещено, создание и деятельность общественных объединений, цель существования которых направлена на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности России, подрыв безопасности нашего государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.